祁連山中部草原防火現狀及對策

閆曉玲

(張掖市草原防火辦，甘肅 張掖 734000)

祁連山是我國西北地區(qū)主要山脈之一，在行政區(qū)域上跨越甘肅和青海兩省，在地理位置上位于青藏高原東北部邊緣，是石羊河、黑河、疏勒河三大水系的水源區(qū)，也是我國西部重要的森林草原系統(tǒng)自然保護區(qū)。祁連山國家自然保護區(qū)總面積272萬 hm2，其中林業(yè)用地面積60.7萬hm2，占保護區(qū)面積的22.9%，非林業(yè)用地中牧業(yè)用地面積為林業(yè)用地面積的1倍。位于祁連山北麓中部的甘肅省張掖市有天然草原254.65萬hm2，其中祁連山國家級自然保護區(qū)張掖段草原總面積139.8萬hm2(含山丹馬場)，涉及該市4個縣區(qū)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，草原資源及其草地畜牧業(yè)發(fā)展對維持祁連山地生態(tài)系統(tǒng)具有重要的影響。

1 祁連山中段張掖市草原防火現狀

根據全國草原火險區(qū)劃，張掖市是的全國14個極高火險區(qū)之一，也是甘肅省4個草原防火重點區(qū)域之一，其中火險等級較高的面積達100萬 hm2，主要分布在祁連山山地草原區(qū)和走廊中部、北部荒漠草原區(qū),林草交界線達600多km，省地界草原交界線1 500 km，其中有500多km是草原火災頻發(fā)區(qū)和實施草原火災防范的重點區(qū)域。自2004年以來，張掖市先后組織實施草原生態(tài)補獎政策和退牧還草工程等草原生態(tài)保護建設項目，采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等措施加強草原生態(tài)保護，止2016年底，累計架設圍欄136萬 hm2，草原禁牧面積104.78萬 hm2，人工補播改良36.87萬 hm2，治理毒雜草1.39萬 hm2，治理三化草原13.71萬 hm2，每年治理草原鼠蟲害16.67萬 hm2。自2015年祁連山問題約談后，張掖市對祁連山張掖段草原生態(tài)進行了全面的修復治理，至目前，完成了從祁連山國家級自然保護區(qū)張掖段核減草原放牧牲畜20.62萬羊單位的目標任務，祁連山張掖段草原已實現草畜基本平衡。2017年草原綜合植被蓋度達48.3%，較2016年提高2個百分點，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被得到有效恢復。由于草原禁牧面積大，植被恢復良好，草原防火面臨的形勢愈加嚴峻，已成為影響祁連山山地生態(tài)系統(tǒng)和祁連山國家保護區(qū)能否維持的重要因素。

2 草原防火主要措施

2.1 健全機構完善制度

根據祁連山自然保護區(qū)草原監(jiān)管需要，健全了全市草原監(jiān)理體系，至2017年底，市、縣區(qū)均成立了草原監(jiān)理站，改變了之前沒有草原監(jiān)理機構，執(zhí)法能力弱的狀況；各級政府均成立了主管市、縣(區(qū))長任指揮長，相關單位主要負責同志為成員的草原防火指揮部，下設辦公室，市上單獨設立草原防火指揮部辦公室；全市共配備草原監(jiān)理專兼職人員76人，聘用村級草原管護員941人，組建鄉(xiāng)級防火委員會和防火組織24個，村級防火組織213個，全面涵蓋了全市主要天然草原重點區(qū)域，基本形成了縣有草原監(jiān)理機構專職行使草原監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領導和專(兼)職干部負責草原工作，村級有草管員管護草原的工作機制，為進一步加強草原防火安全工作奠定了基礎。在貫徹落實《甘肅省草原防火辦法》、《省草原火災應急預案》的同時，修訂完善了符合實際、便于操作的草原防火應急預案7個，制定了《張掖市草原火災(警)處置制度》、《張掖市草原防火值班制度》和《張掖市草原火災(警)報告統(tǒng)計制度》等制度10多個。

2.2 強化基礎設施建設

近年來,在農業(yè)部的大力支持下，張掖市實施了張掖市草原防火物資儲備庫建設項目、草原防火指揮中心建設項目和祁連山重點草原火險治理區(qū)草原防火基礎設施建設山丹、民樂、肅南和山丹馬場草原防火站項目?，F存風力滅火機、防火服、GPS、3號打火工具等10918臺、套，可基本滿足張掖市及周邊地區(qū)草原火災應急處置需要，草原防撲火物資保障體系已基本建立，草原防火裝備水平進一步提高。

2.3 營造良好輿論氛圍

近年來，張掖市持續(xù)努力加強草原防火法制宣傳及培訓工作，在草原牧民點、風景旅游區(qū)和施工企業(yè)中開展草原火災預防、避險、自救、互救和減災知識常識宣傳，通過長期化、多形式、多內容的法制教育和宣傳培訓，使廣大農牧民群眾的草原防火意識得到了普遍加強，使草原防火家喻戶曉、深入人心，為草原防火工作創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境。近5年來，全市共發(fā)放《草原防火條例》、《甘肅省草原防火辦法》等法律知識讀本1800冊，各類宣傳單21000余份，刷新永久性宣傳牌(碑)36塊，張貼標語980條。同時，采取以會代訓的方式，舉辦防火培訓班8期，培訓防火技術人員1450人。2017年對各種違反草原防火管理法律法規(guī)和制度的，立案查處防火案件3起，依法防火觀念深入人心，草原防火工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

2.4 嚴格預警監(jiān)測制度

在草原防火期內，實行草原火情信息日報告制度，高火險天氣時段，要求各縣(區(qū))防火部門每天17:00電話反饋當地火情信息；堅持24小時值班和領導帶班制度，所有指揮部成員通訊工具24小時開通，各縣區(qū)草原防火值班電話、負責人電話一律24 h開通，確保發(fā)生火情能及時聯絡，及時撲救；規(guī)范值班電話記錄，按照值班流程處置火情信息，填寫《草原防火值班日志》；對衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現的火警，做到盡快核查、科學處置，及時上報《監(jiān)測熱點核實報告》。

3 存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

3.1 存在的問題

隨著經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護觀的樹立，草原防火工作面臨很多新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高。現階段張掖市草原火災防范主要采取的措施是宣傳教育、人工巡查、電話晝夜值班、建立村級滅火撲救隊等措施來實時掌握火情和落實工作，這并不能從根本上滿足防火工作的需要。盡管近幾年來建立了市縣物資儲備庫和市級草原防火指揮中心，但指揮中心未實現互聯互通，從總體上看還處于預防上死看死守，撲救上人海戰(zhàn)術，指揮上憑老經驗，手段上原始落后的初級水平。因此，非常有必要引入先進的手段和方法，特別是與迅速發(fā)展的遙感、GIS、云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等技術相結合，從而為草原火災信息的獲取、分析研究和管理提供了更新的手段和技術支撐，更好地服務于草原火災的監(jiān)測和預警工作。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 火災發(fā)生幾率不斷增加 張掖市于2011年實施了第一輪草原獎補政策，2016年實施了新一輪草原補獎政策，草原植被明顯恢復。兩輪補獎政策實施范圍的禁牧草原面積均為104.78萬 hm2，草畜平衡面積均為110.23萬 hm2，禁牧草原范圍調整小，禁牧區(qū)草原火險等級不斷攀升；隨著草原地區(qū)經濟社會發(fā)展和國家法定假期的增多，進入草原生產作業(yè)、旅游度假和清明上墳燒紙的人員、車輛明顯增多，加之草原地域遼闊，火源管理難度不斷加大。

3.2.2 火災綜合防控能力仍然較弱 草原防火投入與草原防火工作實際需要相比嚴重不足，防撲火裝備水平仍然較低，部分損壞老化裝備得不到及時更新。地方財政拮據，對草原防火方面的投入不多，影響了草原火情監(jiān)測預警、宣傳培訓、應急演練、火災撲救等工作的正常開展。

3.2.3 草原防撲火專業(yè)隊伍建設滯后 目前全市還沒有建立草原防火專業(yè)撲火隊，主要依靠半專業(yè)的職工撲火隊和群眾義務撲火隊預防和撲救為主，實戰(zhàn)經驗少，戰(zhàn)斗力弱，難以滿足撲滅重特大草原火災的需要。

4 對策建議

4.1 對非嚴重退化的長期禁牧草原實行草原禁牧與休牧輪換制度

實踐表明，短期內圍封草地是有意義的，但過長的圍封年限、過度的人為保護對草地資源的發(fā)展和利用是不利的，另外長期禁牧導致火災隱患突出。對長期圍封生長良好的草場，可以適當劃區(qū)輪牧和季節(jié)性放牧，增加牧民收入；對牧區(qū)重點沙化退化及生態(tài)脆弱的地區(qū)還是要堅持全面禁牧、保護優(yōu)先的原則。結合張掖市實際，建議祁連山自然保護區(qū)應實行短期禁牧，長期劃區(qū)輪牧政策，即在實施下一輪草原生態(tài)補獎政策時，應對上一輪禁牧區(qū)解禁，轉為草畜平衡區(qū)，如此循環(huán)，落實短期禁牧，實行長期劃區(qū)輪牧。并建立嚴格的草畜平衡長效機制，加強后續(xù)監(jiān)管，保證草畜和諧，禁止超載過牧。

4.2 切實加強組織指揮機構和應急隊伍建設

健全組織指揮機構和應急隊伍，是落實責任制、提高工作效率的前提，是確?！按蛟?、打小、打了”和安全撲火的關鍵。要進一步明確職能，充實力量，爭取各級政府的支持，在I級火險縣和Ⅱ級火險縣逐步組建每縣25-30人以專業(yè)消防力量為主的綜合應急隊伍，配備必要的防火器械。多方籌措保障培訓演練經費，每年至少開展一次培訓演練，切實提高防撲火隊伍快速反應能力、自我保護能力和撲滅火災的能力。

4.3 積極推廣新技術在草原防火監(jiān)測預警中的應用

森林草原一旦發(fā)生火災，很難撲救，草原防火工作要始終堅持“預防為主，防消結合”的方針，著力強化草原火災預警預報機制，未雨綢繆，防患于未然，使森林草原火災萌芽狀態(tài)予以撲救，使有火不成災，有災無傷亡。因此，要綜合地理信息、遠程視頻、衛(wèi)星通信、網絡辦公等系統(tǒng)和整合應用草原火情監(jiān)測、草原火險等級劃分、草原火險預警與風險評估、草原火生態(tài)學、草原計劃火燒等科研項目已取得的成果，構建數字化、可視化的防火應急指揮監(jiān)測系統(tǒng)，切實提高草原監(jiān)測預警科技水平。