談動物檢疫合格證明的有效期和有效性

楊偉德

(天?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅 天祝 733299)

動物檢疫合格證明是農(nóng)業(yè)部制定的用于開展動物檢疫活動時使用的一種法定文書，是獸醫(yī)技術(shù)認可和獸醫(yī)行政許可的物化憑證。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，進入流通領(lǐng)域的動物和動物產(chǎn)品應(yīng)當附有動物檢疫合格證明，所附有的動物檢疫合格證明應(yīng)當真實有效。但在實際的執(zhí)法活動中，我們發(fā)現(xiàn)許多屠宰、經(jīng)營的動物和經(jīng)營的動物產(chǎn)品所附有的動物檢疫合格證明往往不在有效日期內(nèi)，那么這些動物檢疫合格證明是否有效，有效性是否等同于有效期等問題存在認識和理解上的差異，容易造成執(zhí)法不公或執(zhí)法混亂。

1 涵蓋內(nèi)容不同

動物檢疫合格證明的有效期和有效性是針對所承載的不同內(nèi)容而言的。有效期主要是指動物檢疫合格證明自簽發(fā)之日起農(nóng)業(yè)部規(guī)定或者官方獸醫(yī)在規(guī)定時限內(nèi)許可的動物或者動物產(chǎn)品途中運輸?shù)臅r限；有效性主要是指動物檢疫合格證明欄目所填內(nèi)容的真實性、完整性和規(guī)范性。真實性是指所填寫欄目內(nèi)容與實體內(nèi)容或者實際情況是否相符合，即動物檢疫合格證明所屬動物或者動物產(chǎn)品是否符合《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》中規(guī)定的出證要求和出證條件，所填動物或動物產(chǎn)品的名稱、數(shù)量等與實物是否相符(證物相符)；完整性是指動物檢疫合格證明各欄目內(nèi)容填寫是否完全；規(guī)范性是指動物檢疫合格證明適用范圍、各欄目內(nèi)容是否符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的填寫規(guī)范。

2 適用范圍不同

動物檢疫合格證明的有效期主要是針對運輸環(huán)節(jié)的動物或動物產(chǎn)品，處于運輸過程中的動物或動物產(chǎn)品所附有的動物檢疫合格證明既要有有效性，又要在有效期內(nèi),否則不能認為運輸?shù)膭游锛捌洚a(chǎn)品所附有的動物檢疫合格證明是有效的；動物檢疫合格證明的有效性是針對流通領(lǐng)域所有的動物或者動物產(chǎn)品，處于屠宰、經(jīng)營、運輸、展覽、演出、比賽的動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、分銷、再次調(diào)運的動物產(chǎn)品都應(yīng)當附有有效的動物檢疫合格證明，所附動物檢疫合格證明可以在有效期內(nèi)，也可以不在有效期內(nèi)。

3 證明效力不同

動物檢疫合格證明的有效期主要是證明在運輸條件或者運輸環(huán)境穩(wěn)定的前提下，所運輸動物的健康狀況或者動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全性狀在到達目的地時不發(fā)生改變；動物檢疫合格證明的有效性主要是證明所屬動物或者動物產(chǎn)品進入流通后管理形式上的合法性，具有有效性但不在有效期內(nèi)的動物檢疫合格證明，并不能完全證明所屬動物或者動物產(chǎn)品過往檢疫結(jié)論的即時正確性。

4 歸屬責任不同

處于動物檢疫合格證明有效期內(nèi)的動物或動物產(chǎn)品，官方獸醫(yī)應(yīng)只對法定的檢疫對象、內(nèi)容和所做出的檢疫結(jié)論承擔有限責任和限時責任；處于動物檢疫合格證明有效期外的動物或動物產(chǎn)品，由于受到環(huán)境條件、管理方式等諸多因素的影響，可能引發(fā)或者導致動物疫病風險增加、或者動物產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生性狀改變，由此引發(fā)的相關(guān)責任應(yīng)由管理方或者所有人承擔，官方獸醫(yī)不承擔有效期外的法定檢疫責任。

5 監(jiān)管主體不同

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門從食品安全的角度負責食品領(lǐng)域內(nèi)動物產(chǎn)品所附檢疫合格證明的有效性的監(jiān)管；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從動物防疫的角度負責食品領(lǐng)域以外的動物或者動物產(chǎn)品所附動物檢疫合格證明的有效期或有效性的監(jiān)管。