關(guān)于加快民族地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

李雅楠，徐振飛，竇曉利

(1. 慶陽市畜牧技術(shù)推廣中心，甘肅 慶陽 745000；2. 甘肅省慶陽市農(nóng)科院； 3. 甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所)

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近年來，各級(jí)黨委、政府全面貫徹黨和國家的民族政策，采取多種有力措施扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)民族群眾充分發(fā)揮自身內(nèi)力，埋頭苦干，勤勞致富，生產(chǎn)生活水平實(shí)現(xiàn)了大幅度提高。2012年以來，各級(jí)政府和部門對(duì)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為關(guān)注，我們?cè)诳萍寂嘤?xùn)、入戶指導(dǎo)、實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研等工作中，深入基層和場戶，對(duì)其畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了調(diào)研。

1 慶陽市民族地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

慶陽市是一個(gè)少數(shù)民族散雜居地區(qū)，共有回、藏、滿等29個(gè)少數(shù)民族，人口15 120人，主要分布在正寧縣、西峰區(qū)、慶城縣、寧縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣等6個(gè)縣(區(qū))的1個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)民族村。因歷史原因，多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，生產(chǎn)生活條件相對(duì)艱苦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。近年來，市委、市政府著眼于少數(shù)民族鄉(xiāng)、村長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、集中攻堅(jiān)、整村推進(jìn)”的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善為重點(diǎn)，以少數(shù)民族群眾增收和人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，進(jìn)一步加大扶持力度和資金投入，促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

我市少數(shù)民族地區(qū)的畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)，但發(fā)展較為迅速，無論是肉蛋奶產(chǎn)量還是畜禽出欄率均逐年增加，畜牧業(yè)總產(chǎn)值逐年增長，畜牧業(yè)已成為民族地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)、社會(huì)進(jìn)步、民族和睦提供了有效保障。近年來，各級(jí)畜牧主管單位大力推廣畜禽和飼草新品種，并不斷地推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和科技普及推廣，極大地推進(jìn)了民族地區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)水平和養(yǎng)殖效益。

1.2 資源優(yōu)勢(shì)

少數(shù)民族聚住區(qū)地處偏遠(yuǎn)，擁有較大范圍的荒山、草坡，近年來，在退耕還林、還草政策的指引下，民族地區(qū)通過退耕還草、人工草地建設(shè)，加快了種草進(jìn)度，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了豐富的飼草料資源，家畜飼養(yǎng)量持續(xù)不斷增長，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較快增長的態(tài)勢(shì)。畜種資源也較豐富，擁有我市境內(nèi)一些優(yōu)良地方畜牧業(yè)資源物種，如隴東紫花苜蓿、早勝牛、隴東黑山羊、慶陽驢、環(huán)縣灘羊、八眉豬等，還有一些改良或培育品種，如利木辛雜改牛、隴東白絨山羊等。一些地區(qū)特種養(yǎng)殖發(fā)展也較快，如正寧縣五頃塬回族自治鄉(xiāng)發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，2015年，僅龍咀村牛、羊、蜂養(yǎng)殖戶達(dá)到150多戶，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)

從2011年起，為了實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，慶陽市制定出臺(tái)《慶陽市“1+9”少數(shù)民族鄉(xiāng)村三年發(fā)展規(guī)劃(2011-2013年)》(即1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)和9個(gè)少數(shù)民族村)，每年安排1000萬元資金，專項(xiàng)用于“1+9”少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，總投資累計(jì)達(dá)到3 000萬元，共扶持1個(gè)民族自治鄉(xiāng)、9個(gè)民族村138個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件得到較大改善，人居生活環(huán)境不斷優(yōu)化，人口素質(zhì)全面提高，農(nóng)民增收渠道有所拓寬，自我發(fā)展能力增強(qiáng)，民族地區(qū)科技興農(nóng)、興牧力度進(jìn)一步加大，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長速度2015年底已高于全市平均水平，農(nóng)民人均純收入由2123元增長到4 100元左右。2015年，市政府決定延長“1+9”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施年限，出臺(tái)了《慶陽市人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“1+9”規(guī)劃促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見》(慶政發(fā)[2015]2號(hào))，計(jì)劃從2015年開始，利用三年時(shí)間，進(jìn)一步加大工作力度，全力促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，使農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度高于全市平均水平，為與全市同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著重加強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)培育工程，第一期投資800多萬元，在正寧縣、慶城縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣建成高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)7處，購置種牛334頭、肉牛1 360頭、羊2 460只，通過購引良種肉牛、肉羊，建暖棚圈舍，種植紫花苜蓿、飼草玉米等優(yōu)質(zhì)牧草，投放鍘草機(jī)等畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，組織少數(shù)民族群眾外出考察學(xué)習(xí)、舉辦各類培訓(xùn)班、培養(yǎng)科技明白人和技術(shù)骨干等，在政策、資金、服務(wù)、人才等方面提供全方位的扶持和服務(wù)，助推少數(shù)民族群眾增收致富。截止2014年底，全市民族鄉(xiāng)村牛存欄3 680頭、羊存欄11 000只，產(chǎn)業(yè)開發(fā)為民族鄉(xiāng)村群眾提供人均純收入2 100元，帶動(dòng)全市860戶群眾進(jìn)行散養(yǎng)，使農(nóng)民人均純收入增加1 860元。

2 慶陽市民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 因勞動(dòng)力缺乏致養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢

大多數(shù)農(nóng)村有60%左右具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的青壯勞動(dòng)力都外出打工，村中留守的大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體因受多種因素影響，對(duì)效益農(nóng)業(yè)接受程度較低，勞動(dòng)能力有限。目前各村畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升。

2.2 由于資金投入不足使科技推廣到戶難

少數(shù)民族村級(jí)集體基本上無經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依靠幫扶單位給予解決，部分鄉(xiāng)村基本沒有稅源，鄉(xiāng)村兩級(jí)資金投入嚴(yán)重不足。同時(shí)，隨著各村勞動(dòng)力外出的增多，先進(jìn)科技進(jìn)村入戶難度大，缺少致富奔小康的帶頭人。

2.3 因生產(chǎn)規(guī)模過小致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

一些少數(shù)民族村人均耕地少，加上農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、科學(xué)生產(chǎn)和土地有效開發(fā)利用等帶來了很大困難，而且畜牧業(yè)生產(chǎn)相對(duì)成本高。同時(shí)由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)效率低下，直接影響村民收入，農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性受到打擊。

2.4 居住較分散與生產(chǎn)方式相對(duì)落后并存

由于地理環(huán)境制約，民族地區(qū)村居分散，畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，依然延續(xù)陳舊的生產(chǎn)形式，種植結(jié)構(gòu)單一，對(duì)飼草料資源未能節(jié)約使用、有序開發(fā)，難以形成集聚效應(yīng)，缺少發(fā)展空間，不利于民族地區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展。因此， 積極探索發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的新路子，成為擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的新課題。

2.5 民族企業(yè)缺乏

慶陽市幾乎沒有民族企業(yè)，多以個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)種類單一，80%以上民族企業(yè)經(jīng)營肉牛養(yǎng)殖和牛羊肉產(chǎn)品初加工業(yè)，產(chǎn)品種類較少，科技含量和附加值不高，市場競爭力差，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力低。多數(shù)個(gè)體經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下。加之流動(dòng)資金短缺、用地緊張，發(fā)展后勁不足。

3 少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的思路及建議

3.1 增加民族地區(qū)資金收入

牢固樹立“產(chǎn)業(yè)致富”意識(shí)，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族群眾自我發(fā)展能力，全面加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。進(jìn)一步完善少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策更具有可操作性，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，以及加大資金籌集力度，為少數(shù)民族特色村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)少數(shù)民族特色村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大起來，讓少數(shù)民族群眾得到更多實(shí)惠，全面提高少數(shù)民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，采取結(jié)對(duì)幫扶、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、資助公益事業(yè)、開展扶貧解困活動(dòng)等多種形式，支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持、金融支持、群眾積極參與及市場調(diào)節(jié)等機(jī)制，有效推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程。

3.2 整合資源并充分利用畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有利契機(jī)

就當(dāng)前而言，由于民族地區(qū)自身發(fā)展缺乏，地理環(huán)境缺乏有利的先天優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)畜牧業(yè)的投入偏少，使畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展遭遇較大制約，優(yōu)良品種及先進(jìn)科技的推廣范圍小、效果差。但由于畜牧業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿薮?，因此，又面臨著較多的機(jī)遇。同時(shí)，民族地區(qū)是清真食品的主要生產(chǎn)加工地域，政府可通過抓緊抓好畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力建設(shè)、穩(wěn)定牛羊肉市場，提出在民族地區(qū)以飼養(yǎng)牛羊?yàn)槲磥戆l(fā)展方向，積極發(fā)展牛羊生產(chǎn)已成為畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的客觀需求。

3.3 加快飼草料基地建設(shè)步伐

探索構(gòu)建人工草地、半人工草地，不斷進(jìn)行滅鼠治蟲，消滅防治毒害草，進(jìn)行圍欄輪牧，降低養(yǎng)殖效益和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步抓好退耕還草、種草養(yǎng)畜及撂荒地、棄耕地利用，不斷加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牧草種植、收購、加工和流通一體化生產(chǎn)。此外，廣泛擴(kuò)大飼草料來源，進(jìn)一步運(yùn)用農(nóng)作物秸稈青貯、黃貯、微貯等處置技術(shù)工藝及農(nóng)作物副產(chǎn)品的合理化利用，推廣科學(xué)飼養(yǎng)日糧配方，有效提升畜禽養(yǎng)殖效益。

3.4 加大現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣

立足少數(shù)民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，將“請(qǐng)進(jìn)來”和“派出去”有效結(jié)合，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，利用廣播、電視、板(墻)報(bào)、圖片展板、技術(shù)講座、技術(shù)咨詢、科技趕場、考察學(xué)習(xí)等形式，采取課堂理論培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、散發(fā)科技資料、走訪慰問貧困戶等方式，突出針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)效性，開展無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化畜產(chǎn)品生產(chǎn)及營銷知識(shí)等方面的普及性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人和養(yǎng)殖能手，使廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民科技素質(zhì)和增收致富能力。

3.5 優(yōu)化品種以提升畜禽個(gè)體單產(chǎn)能力

作為畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段，良種化程度越高，生產(chǎn)周期越短，生產(chǎn)性能便會(huì)越強(qiáng)，畜產(chǎn)品數(shù)目也會(huì)逐步豐富，品質(zhì)得到提高，成本更加低廉，創(chuàng)造的市場價(jià)值也更高。因此要大力發(fā)展草食節(jié)糧型牛、羊、兔等家畜，積極推廣草、畜優(yōu)勢(shì)品種，如隴東紫花苜蓿、甜高粱、燕麥、三葉草、黑麥草，早勝牛、秦川牛、利木辛、安格斯，隴東黑山羊、遼寧白絨山羊、波爾山羊、湖羊、薩?？恕⑻召愄?、杜泊，絲羽烏骨雞、艾維茵、海蘭褐，獺兔等。加大畜牧業(yè)發(fā)展中良種化所占比例，并不斷提純復(fù)壯，以有效增強(qiáng)畜禽個(gè)體產(chǎn)能，進(jìn)而不斷增強(qiáng)其質(zhì)量，促使每個(gè)優(yōu)良品種均能最大限度地保持最佳生產(chǎn)特性。改良畜種并非一蹴而就，需堅(jiān)持雜交改良、純種繁殖及本地良種選育相結(jié)合，通過地選擇有效手段和途徑，因地制宜地搞好選中培育任務(wù)。

3.6 發(fā)展特種養(yǎng)殖或特色畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)

隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用不斷增強(qiáng)，人們對(duì)特色畜禽產(chǎn)品的需求種類和需求總量快速增長，對(duì)產(chǎn)品的安全、營養(yǎng)、生態(tài)等質(zhì)量要求也越來越高。立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大特色畜牧業(yè)，對(duì)滿足市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收意義重大。少數(shù)民族鄉(xiāng)村可有效利用資源優(yōu)勢(shì)、民族優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方土種家畜、蜜蜂等及林下養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提供綠色環(huán)保、有機(jī)食品等，提高養(yǎng)殖效益。

3.7 實(shí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫

要切實(shí)重視畜牧業(yè)生產(chǎn)中疫病防控工作的重要性，農(nóng)牧部門、鄉(xiāng)獸醫(yī)村防疫員確保疫苗供應(yīng)，防疫質(zhì)量做到五不漏，即縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏社，社不漏戶，戶不漏畜。各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門更要把貫徹實(shí)施《動(dòng)物疫病防控條例》作為促進(jìn)畜牧業(yè)有序發(fā)展、保障人民群眾身體健康、保持社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防控責(zé)任，規(guī)范畜禽調(diào)運(yùn)，做好引種和運(yùn)輸檢疫，加強(qiáng)政策、科技宣傳與技術(shù)指導(dǎo)、疫苗調(diào)運(yùn)、保存、配發(fā)及注射服務(wù)，并進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的疫情監(jiān)測預(yù)警，依法行政，努力構(gòu)建動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制，有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和大規(guī)模疫情的出現(xiàn)，使動(dòng)物疫病防控工作落到實(shí)處，取得成效，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。