怒江：把民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手

·怒江江怒浪急·

怒江地處滇緬、滇印、滇藏接合部，區(qū)位特殊，多民族聚居，多宗教并處，有傈僳、怒、獨龍等22個民族，少數(shù)民族人口49.5萬人，占總?cè)丝诘?3.6%。長期以來，各族群眾密切交往，互相尊重，和睦相處，共同發(fā)展，形成了同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)和良好局面。

黨的十八大以來，怒江堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，奮力推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、跨越發(fā)展。但是，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求相比，與全面建成小康社會目標(biāo)相比，發(fā)展差距依然較大，存在問題依然突出，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

當(dāng)前，怒江州正處于脫貧攻堅爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在這個過程中，各種利益糾紛和矛盾不斷凸顯，使民族工作在增進團結(jié)、化解矛盾、維護穩(wěn)定上面臨的任務(wù)更加繁重。開展民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，既是怒江各族群眾之盼，也是怒江現(xiàn)實發(fā)展之需。堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，讓各族群眾過上殷實富有的日子，關(guān)鍵是要把民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，核心是把全州各族干部群眾的積極性充分調(diào)動起來、力量充分匯聚起來，發(fā)揮主人翁的作用，形成決戰(zhàn)脫貧攻堅和發(fā)展民族經(jīng)濟的強大動力。

舉措和成效

2013年4月，怒江州正式啟動示范區(qū)建設(shè)工作。按照省委、省政府“作出十大示范，實現(xiàn)三大跨越”的目標(biāo)，州委、州政府高度重視示范區(qū)建設(shè)工作，將其作為一項重大政治任務(wù)來推進，提出到2015年全州示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，2020年全面建成示范州。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、健全機構(gòu)、高位推動。一是成立了由州委書記任組長，州長、州委副書記、常務(wù)副州長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、分管副州長任副組長，相關(guān)部門為成員的示范州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、民宗部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)、齊抓共建的工作格局。二是組建了政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)指揮調(diào)度的示范創(chuàng)建辦公室。三是近年來，國家和省級領(lǐng)導(dǎo)多次深入怒江調(diào)研，對怒江州的民族發(fā)展事業(yè)給予了有力的督促指導(dǎo)和特殊的關(guān)心支持，極大地推動了我州民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建步伐。

（二）制定措施、明確任務(wù)、狠抓落實。一是根據(jù)怒江示范創(chuàng)建工作的實際需要，制定了《關(guān)于創(chuàng)建民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州的實施意見》、《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，確定了10大示范創(chuàng)建目標(biāo)、50項具體的示范創(chuàng)建內(nèi)容。二是按照省委省政府建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的統(tǒng)一部署，2017年編制出臺了《怒江州創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州規(guī)劃（2016—2020年）》，設(shè)6大示范創(chuàng)建工程、30項示范創(chuàng)建項目。為壓實各級各部門的職責(zé)任務(wù)，同時下發(fā)了《怒江州創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州實施方案（2018—2020年）》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、思路目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)、辦法措施。三是建立了民族團結(jié)進步示范州建設(shè)聯(lián)席會議制度，切實解決創(chuàng)建推進過程中出現(xiàn)的特殊困難和重大問題。

（三）精準(zhǔn)施策、合力攻堅、成效顯著。把民族團結(jié)進步示范和脫貧攻堅深度融合，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，決戰(zhàn)深度貧困脫貧攻堅，怒江綜合經(jīng)濟實力明顯增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)增幅高于全省平均水平。一是根據(jù)省發(fā)改委印發(fā)的《怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016—2020年）》，州委、州政府制定了《怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃的實施意見（2016—2020年）》《怒江州深度貧困脫貧攻堅計劃（2017—2020年）》，并在州委八屆二次全會上作出了堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，脫貧攻堅扎實有力。二是通過實施易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置和突出優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅成效顯著。80多個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，建成安居房10486套，加上國家扶持、群眾自建部分，絕大部分農(nóng)村危房及喪失生存條件的群眾住上了安全、舒適、漂亮的新居。核桃、漆樹、花椒等木本油料種植達240多萬畝，草果、重樓、云黃連等特色農(nóng)業(yè)及藥材種植120多萬畝，大小牲畜存欄120多萬頭（只），新增農(nóng)民專業(yè)合作社157個，新增注冊商標(biāo)236件。三是想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，選聘6388名建檔立卡貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護林員，實現(xiàn)戶均增收1萬元以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.66萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入9.93億元。四是抓實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水安全鞏固提升惠及5.63萬人。行政村道路硬化和農(nóng)戶通電率達100%。廣播電視、通訊基本全覆蓋。村間道路硬化全面鋪開。五是積極爭取對口支援和社會幫扶。珠海市、三峽集團、中交集團、云南能投集團等企業(yè)幫扶怒江成效顯著，2017年29家民營企業(yè)投入幫扶資金4055萬元對32個貧困村開展結(jié)對幫扶。2017年3.7萬建檔立卡貧困人口脫貧、24個貧困村出列。

（四）夯實基礎(chǔ)、增強實力、跨越發(fā)展。一是認真落實國家發(fā)改委、國家民委《關(guān)于支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏三個民族自治州加快建成小康社會進程的若干意見》，扎實推進以交通建設(shè)為主的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。二是2017年籌措地方債券資金7.64億元、項目前期工作經(jīng)費1億元，先后集中開工97個重點項目。加強政府和社會資本合作，4個PPP項目進入省級和財政部項目庫。三是全力推進保瀘高速公路、怒江美麗公路、蘭坪通用機場、大華橋電站等重點項目建設(shè)；劍蘭高速、蘭云高速蘭坪段已經(jīng)開工；六片紅色旅游公路、G219丙吉公路、怒江六庫機場公路試驗段已經(jīng)建成。保山至瀘水、大理至蘭坪鐵路前期工作取得實質(zhì)性進展。

·欣欣向榮的六庫新城區(qū)·

·丙中洛美景·

長期以來，各族群眾密切交往，互相尊重，和睦相處，共同發(fā)展，形成了同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)和良好局面。瓦姑水庫蓄水試運行，彌勒壩水庫開工建設(shè)。黃登水電站下閘蓄水，國內(nèi)首座220千伏固定串補站建成投產(chǎn)。四是怒江州職教中心、民族體育館、民族語譯制播控中心、州醫(yī)院改擴建、州文化館、州老干活動中心、州敬老院等一批民生工程竣工使用，極大地改善了公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后的狀況。五是強力推動文化旅游、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、生態(tài)食品及消費品制造四大重點特色產(chǎn)業(yè)。瀘水、蘭坪生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，福貢縣草果加工廠等一批特色食品加工企業(yè)建成投產(chǎn)。六是加快發(fā)展旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，丙中洛、獨龍江、羅古箐列入全國全省一流風(fēng)情小鎮(zhèn)名單，建成23個民族旅游文化展演點、25個旅游特色村、30多個觀光休閑景點景區(qū)。2017年接待游客370多萬人次，實現(xiàn)收入47.48億元，增長30.8%。

（五）注重民生、加快建設(shè)、保障有力。一是認真實施第一輪“沿邊三年行動計劃”，按照農(nóng)村“五通八有三達到”的目標(biāo)，三年投資18億元，扎實推進沿邊78個行政村、684個自然村抗震安居、道路硬化、飲水安全、電話網(wǎng)絡(luò)、活動場所、垃圾處理等項目建設(shè)，沿邊群眾的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。二是大力發(fā)展民族教育事業(yè)，重點抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，全面落實14年免費教育政策，9.17萬名民族學(xué)生享受免費教育，6.17萬名民族學(xué)生享受生活費補助，貢山縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。輸送2137名“兩后生”接受職業(yè)教育?！翱剌z保學(xué)”進一步加強，九年義務(wù)教育鞏固率提高13.7個百分點，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率明顯提升。在中小學(xué)開設(shè)了民族團結(jié)課程。三是加快公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和社會保障體系建設(shè)。截至2017年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險參保率為100%；農(nóng)村低保保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是認真實施人口較少民族人身意外傷害和民房保險工作。2017年投入100多萬元啟動了邊民綜合保險。為20萬沿邊群眾和人口較少民族購買人身意外傷害保險，為2.71萬戶農(nóng)村家庭購買農(nóng)房保險。并對在讀高中和大學(xué)生給予了助學(xué)補助。

（六）共創(chuàng)共建、典型引路、全面推進。按照“重點突破、以點帶面、示范引領(lǐng)、全面推進”的工作思路，樹立示范典型，推動共創(chuàng)共建。一是2013—2015年投入1.13億元，實施了第一輪示范創(chuàng)建工程，創(chuàng)建了10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個民族團結(jié)示范村（社區(qū)）、30個民族特色村寨。二是2016—2018年投入1.85億元，實施第二輪示范創(chuàng)建工程，建設(shè)1個民族團結(jié)進步示范縣、2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個示范村（社區(qū)）、13個民族特色村寨。多數(shù)項目已基本完成，部分項目正在實施。以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局已經(jīng)形成。2016年多個示范村、示范社區(qū)獲省級優(yōu)秀示范社區(qū)、全國文明村、全國最美鄉(xiāng)村、中國最美村鎮(zhèn)“人文環(huán)境獎”等榮譽稱號。三是大力實施天然林保護、退耕還林工程，積極開展植樹造林活動，著力打造“怒江花谷”、怒江和瀾滄江流域特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游景觀帶和農(nóng)林果產(chǎn)品交易帶，生態(tài)補償和環(huán)境污染治理等制度有效落實，全州森林覆蓋率達77%，生態(tài)綜合治理取得明顯成效，共創(chuàng)建了7個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個州級生態(tài)文明村，貢山縣通過省級生態(tài)文明考核驗收。2016年蘭坪箐花甸國家濕地公園，通過國家林業(yè)局專家組評審；2017年，怒江大峽谷國家公園和獨龍江國家公園總體規(guī)劃通過省級評審。獨龍江鄉(xiāng)榮獲“全國森林文化小鎮(zhèn)”稱號。

（七）加強保護、注重傳承、繁榮發(fā)展。注重民族文化的保護傳承和繁榮發(fā)展工作，構(gòu)筑怒江各民族共有精神家園。一是收集整理出版了《怒江非物質(zhì)文化系列叢書》、《文面密碼——最后的獨龍文面女》、《怒的家園》等一批非物質(zhì)文化和文物古跡資料集。四個民族文化保護區(qū)的保護工作有序開展。二是實施了傈僳族、怒族、獨龍族、景頗族支系茶山人的民族語言保護項目，出版了《傈漢詞典》、錄制了獨龍族、茶山人語詞語音，三個怒族支系的《漢怒語對照詞典》正在抓緊編寫。三是支持開展民族傳統(tǒng)節(jié)日的傳承保護工作，一批民族節(jié)日得到了有效保護。申報了近300項民族文化保護名錄，命名了一批國家、省、州、縣（市）民族文化傳承人。近年投入300多萬元，開展了民族文化保護傳承、文化精品建設(shè)、“百名人才”培養(yǎng)工程建設(shè)。四是積極支持民族電影事業(yè)，補助70萬元完成了普米族電影《歸途》、獨龍族電影《情系獨龍江》的拍攝工作。五是四個怒江世居民族都有了自己的大型民族歌舞劇目。六是積極組織參加少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和民族民間“歌舞樂”展演，多次獲得佳績。

（八）強化法治、維護穩(wěn)定、促進團結(jié)。一是一批地方性法規(guī)出臺和執(zhí)行，為實現(xiàn)我州民族區(qū)域自治、合理開發(fā)利用和保護地方資源、保障區(qū)域發(fā)展自主權(quán)發(fā)揮了重要作用。二是結(jié)合“六五”、“七五”普法，利用民族節(jié)日和法治宣傳月、周、日，大力開展民族政策法規(guī)宣傳教育，增強干部群眾的民族團結(jié)政策法規(guī)意識。三是建立州縣（市）兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民族宗教代表人士制度。充分發(fā)揮代表人士聯(lián)系各族各界群眾的橋梁紐帶作用，及時掌握了解和處置民族宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題。四是堅持和完善維護和諧穩(wěn)定的長效機制。把民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任制落實到全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個重點村（社區(qū)）、15個宗教團體，切實做好影響民族團結(jié)和宗教和順的矛盾隱患排查調(diào)處工作。五是不斷創(chuàng)新工作思路和方法。從2014年起，州政府與4縣（市）政府簽訂了《示范州建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂了《示范州建設(shè)年度任務(wù)承諾書》，并將示范州建設(shè)納入了綜合目標(biāo)責(zé)任考核，形成了各級各部門合力推進示范州建設(shè)的良好格局。

下一步的重點工作

（一）緊緊圍繞脫貧攻堅工作，全力夯實民族團結(jié)進步的發(fā)展基礎(chǔ)。目前全州還有225個貧困村、16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為38.14%，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重。一是抓實易地扶貧搬遷，著力推動跨越發(fā)展。二是抓實生態(tài)扶貧，提升可持續(xù)發(fā)展能力。三是抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進一步拓寬群眾增收渠道。四是抓實精準(zhǔn)施策，進一步夯實脫貧基礎(chǔ)。五是抓實素質(zhì)能力建設(shè)，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。六是抓實作風(fēng)整治，進一步深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。

（二）緊緊圍繞保障和改善民生，全力筑牢民族團結(jié)進步的群眾基礎(chǔ)。一是持續(xù)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。二是認真落實好“直過”民族、人口較少民族就學(xué)、就業(yè)特殊政策。三是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是提升改善農(nóng)村人居環(huán)境。五是提升醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)水平。六是實施人口較少民族和邊民保險保障。七是保護和改善生態(tài)環(huán)境。

（三）緊緊圍繞優(yōu)先發(fā)展民族教育，全力打?qū)嵜褡鍒F結(jié)進步的人才基礎(chǔ)。一是扎實推進學(xué)前教育。二是改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校。三是提升普通高中、中等職業(yè)教育水平。四是發(fā)展民族高等教育。五是普及國家通用語言教育。

（四）緊緊圍繞推進民族文化建設(shè)，全力構(gòu)建民族團結(jié)進步的文化基礎(chǔ)。一是加強公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。二是重視民族文化的傳承保護和開發(fā)利用。三是推進民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。四是實施民族文化“雙百”工程建設(shè)。五是實施民族文化校園傳承工程建設(shè)。六是繁榮民族文藝體育事業(yè)。七是強化民族文化傳播能力建設(shè)。

（五）緊緊圍繞法治怒江、平安怒江建設(shè)，全力提供民族團結(jié)進步的法治保障。一是貫徹落實民族區(qū)域自治法。二是依法妥善處理涉及民族因素的問題。三是用法治手段保障民族團結(jié)。四是依法管理宗教事務(wù)。