大理：創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)

·洱海雙廊·

大理州是全國唯一的白族自治州，全州有白、漢、彝、回、傈僳、苗、納西、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜等13個世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘囊话?，白族人口占總?cè)丝诘娜种?。大理歷來高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察云南時提出“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三個定位的重要指示精神，根據(jù)云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的部署要求，始終以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力以赴抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作。2016年9月，大理白族自治州被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”。

創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是新時代大理民族工作的顯著特征。今年7月，國家民委黨組書記、主任巴特爾到大理調(diào)研民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作時對大理州的工作給予了充分肯定，指出大理州“在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，工作措施實在，亮點突出，積累了大量有益經(jīng)驗”。大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，在全國率先提出“爭當(dāng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州”；在全國率先成為創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）”首批13個試點之一；在全國率先建立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)考核機制；在全國率先組建了大理州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州和示范區(qū)建設(shè)專家咨詢小組；在全國率先提出了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州鞏固提升意見；在全國率先制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位動態(tài)管理辦法；在全省率先開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動月”。2018年10月，由州人大常委會作出決定，在全省率先設(shè)立“大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”。2016年以來，先后接受國家民委、國內(nèi)、省內(nèi)州市組織的共60多個團(tuán)隊到大理州參觀、考察學(xué)習(xí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”工作經(jīng)驗。

建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實踐

（一）抓實組織推動，強化示范創(chuàng)建工作措施。

一是把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任。大理州委、州政府始終堅持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三篇文章作為工作的重中之重，把推進(jìn)示范建設(shè)作為“一把手工程”。2013年5月在全省率先成立了由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，州委專職副書記任常務(wù)副組長，州委、州政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，州級35個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。州委、州政府每年聽取匯報不少于1次，將其納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“模范集體”和“模范個人”命名表彰大會、工作推進(jìn)會，列入州委、州政府的年度工作重點，建立了示范辦牽頭抓總協(xié)調(diào)機制，將每年8月定為“大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動月”，全面開展示范縣市、示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，基本實現(xiàn)全覆蓋，促使各級黨委政府和部門將示范創(chuàng)建工作抓在手里、扛在肩上、落實在行動上。

二是全面加強民族立法工作，為示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。全面貫徹落實黨的民族工作方針政策和“一法一辦法”，先后制定和頒布了《大理白族自治州自治條例》及《大理白族自治州洱海海西保護(hù)條例》《大理白族自治州洱海保護(hù)管理條例》《大理白族自治州歷史文化名城保護(hù)管理條例》等14個單行條例，巍山、南澗、漾濞3個民族自治縣分別制定和頒布了自治縣自治條例，10個單行條例，1個變通規(guī)定。不斷建立完善有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的制度、體制和機制，積極推進(jìn)民族宗教工作法治化，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系、宗教關(guān)系，依法處理民族和宗教問題。

三是把加大資金整合力度作為重要手段。建立項目規(guī)劃和資金整合機制，每年州財政預(yù)算投入示范創(chuàng)建經(jīng)費3000萬元，縣市級財政按照1∶1資金投入配比列入財政預(yù)算3000萬元，集中整合各類項目資金，重點投入示范創(chuàng)建項目建設(shè)，形成了以財政為主，部門積極配合支持的資金整合機制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)以來，共投入財政專項資金近3億元（其中州財政專項預(yù)算安排3000萬元，12個縣市財政專項預(yù)算安排3000萬元），制定《大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)資金整合辦法》，整合各類資金近80億元。四是把督促檢查和獎懲作為保障機制。以“不謀民族工作不足以謀全局，不謀民族工作的干部就是不稱職的干部”的標(biāo)準(zhǔn)，要求各級干部抓實示范創(chuàng)建工作，建立督促檢查、考核獎勵機制，制定了示范區(qū)建設(shè)責(zé)任分解方案和工作考核辦法，每年簽訂責(zé)任書，堅持半年一檢查，一年一考核，將檢查考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。

（二）抓實民族地區(qū)發(fā)展，打牢示范創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是全力抓好脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了民族地區(qū)長期以來想解決而難以解決的困難，夯實了民族地區(qū)同步進(jìn)入小康的物質(zhì)基礎(chǔ)，強化動態(tài)管理，扶貧對象更加精準(zhǔn)。把“決不讓一個地區(qū)、一個民族、一個少數(shù)民族群眾在脫貧攻堅同步小康進(jìn)程中掉隊”作為建設(shè)示范區(qū)的頭等大事和第一民生工程，千方百計調(diào)集一切資源向民族地區(qū)脫貧攻堅聚集，發(fā)動一切力量向民族地區(qū)脫貧攻堅聚合，以明確深度貧困地區(qū)重點區(qū)域、及時研究制定政策措施、堅持對深度貧困地區(qū)分類施策、有序推進(jìn)深度貧困村脫貧退出等“四措施”重點打好脫貧攻堅“硬仗”，祥云、賓川、巍山、洱源、鶴慶5個縣實現(xiàn)脫貧摘帽，30萬人實現(xiàn)脫貧，2017年實現(xiàn)減貧9萬人、194個村出列，貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范得到鞏固提升。

二是著力實施“十百千萬工程”，引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆偾f工程”實施，推動了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“重點突破、以點帶面、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)”的思路，突出抓好省示范區(qū)“十百千萬示范點創(chuàng)建工程”，用示范引領(lǐng)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，打造了一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的示范典型。先后創(chuàng)建了2個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、20個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、56個少數(shù)民族特色村寨、9個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。國家民委先后兩批掛牌命名了新華村、寺登街、諾鄧等26個“中國少數(shù)民族特色村寨”。

·苗族群眾在活動廣場歡歌·

三是著力推動“586”工程，促進(jìn)民族地區(qū)民生改善。按照“抓樣板、帶中間、強幫扶”的思路，認(rèn)真實施“586”工程，幫扶發(fā)展條件滯后的周邊接合部少數(shù)民族1225個自然村加快發(fā)展，實現(xiàn)“五通八有”，打造條件較好的150個樣板村引領(lǐng)發(fā)展，實現(xiàn)“五好八高”。開展大理州與周邊州市交界地區(qū)自然村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)研，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，并在此基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于深入貫徹落實省委陳豪書記指示精神加快云龍縣脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，進(jìn)一步加快深度貧困、民族聚居地區(qū)的發(fā)展。

四是著力加快特色產(chǎn)業(yè)培育，推動民族地區(qū)大跨越。按照建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范”的要求，做到“五結(jié)合”：與防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”相結(jié)合；與“洱海保護(hù)、脫貧攻堅、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”四件大事相結(jié)合；與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這三張牌；與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和“十百千萬工程”相結(jié)合，積極探索鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化路子，成功打造了喜洲古鎮(zhèn)、下西蓮花村等一批典型民族特色村鎮(zhèn)；與發(fā)展民族文化旅游業(yè)相結(jié)合，全力推進(jìn)“一部手機游云南”在民族地區(qū)的有效鏈接，打造了一批以民族文化為主體的鄉(xiāng)村特色旅游村，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1000多個，營業(yè)收入18億元，全州民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷得到培育壯大。五是著力抓好特色示范，展示各民族和諧共榮。制定《大理州12個世居少數(shù)民族特色示范村建設(shè)實施方案》，因族施策、一村一策，到2020年，每個世居少數(shù)民族都建成1個以上民族特色示范村，在大理州12個世居少數(shù)民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步中起到示范引領(lǐng)作用。

（三）抓實保護(hù)傳承，共建示范創(chuàng)建精神家園。一是突出民族文化引領(lǐng)，創(chuàng)新創(chuàng)建載體。按照“民族文化繁榮示范”的要求，加強民族文化陣地建設(shè)，全州建成文化館（站）112個，圖書館13個，村級文化室602個，農(nóng)家書屋543個，建成信息資源共享工程縣級支中心13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點110個。民族特色博物館或傳習(xí)所建設(shè)有了新突破，民族民間文化傳承人和鄉(xiāng)土民族文化能人得到有效保護(hù)和技藝傳承。打造民族文化精品項目，促進(jìn)各民族文化交流交融和共同繁榮發(fā)展。二是突出人才隊伍建設(shè)，增強發(fā)展活力。大力扶持發(fā)展民族教育，加快少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)。九年義務(wù)教育少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率達(dá)到98.5%，安排專項資金，用于對州內(nèi)5所中專學(xué)校、5所重點高中招收的世居人口較少民族學(xué)生的學(xué)費、生活費、住宿費、書籍費、雜費及行李、寒衣等進(jìn)行補助。從2018年9月起，在大理州民族中學(xué)特別招收大理州9個世居人口較少民族高中班，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上將在全州推廣。切實加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)，少數(shù)民族干部配備比例均超過了少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

（四）抓實和諧穩(wěn)定，夯實示范創(chuàng)建社會基礎(chǔ)。一是突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。全面開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)軍營”“七進(jìn)”活動，推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、企業(yè)、學(xué)校、寺觀建設(shè)，全州共有2961家單位開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，基本實現(xiàn)全覆蓋。州委、州人民政府命名了3批11個“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范縣市”和4批709家“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”，巍山彝族回族自治縣、州公安消防支隊、漾濞縣平坡鎮(zhèn)、大理市下關(guān)鎮(zhèn)萬花社區(qū)、州人民醫(yī)院、大理市大理鎮(zhèn)龍龕村委會龍下登村、大理州民族中學(xué)先后被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”；2015年9月，中共云南省委作出《關(guān)于開展向洱源縣三營鎮(zhèn)鄭家莊學(xué)習(xí)的決定》，同月省委宣傳部授予鄭家莊“云嶺楷模”榮譽稱號，鄭家莊成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范。二是設(shè)立“大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”，并組織開展“1+10+N”系列活動，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為一種理念、一種價值觀，融入到各部門各行業(yè)各領(lǐng)域工作中去，體現(xiàn)在時時處處事事，圍繞“白州人民心向黨，民族團(tuán)結(jié)一家親”主題，推動創(chuàng)建工作全面深入持久開展，培育各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的共有精神家園。

建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的思考

（一）夯實思想基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的核心。習(xí)近平總書記指出：“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作?！痹邳h的十九大報告中，習(xí)近平總書記對民族宗教工作作出重要部署，習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作的重要論述，是我們今后開展工作的基本遵循，要進(jìn)一步提高政治站位，加強領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識，真正做到衷心擁護(hù)、內(nèi)化于心、外化于行。

（二）夯實發(fā)展基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的根本。要充分考慮民族、地域和發(fā)展差距等因素，突破民族地區(qū)發(fā)展“瓶頸”制約，聚焦云龍縣和5個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個貧困村、505個與周邊州市交界地區(qū)20戶以上少數(shù)民族聚居深度貧困自然村，加大政策傾斜和財政投入力度，強化項目資金整合和金融支持，集中力量攻堅，萬眾一心克難，精準(zhǔn)發(fā)力實現(xiàn)深度貧困地區(qū)如期脫貧，確保在全面建成小康社會的進(jìn)程中一個都不掉隊。

（三）夯實工作基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的關(guān)鍵。示范區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院賦予云南的一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，凝聚著習(xí)近平總書記對云南、大理的親切關(guān)懷、殷切希望和諄諄囑托，要進(jìn)一步加大示范區(qū)建設(shè)工作力度，加快綜合發(fā)展能力創(chuàng)新工作方式，提高示范區(qū)建設(shè)的關(guān)注度和吸引力，要結(jié)合地域特色、民族特色、文化特色，與各族群眾實際需要聯(lián)系起來，進(jìn)一步做好創(chuàng)新創(chuàng)造，突出創(chuàng)建活動的人文化、實體化、大眾化，把創(chuàng)建活動抓緊、抓實、抓好、抓出特色。

（四）夯實群眾基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的方法。始終堅持把宣傳教育引導(dǎo)貫穿于示范區(qū)建設(shè)的始終，培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化，引導(dǎo)各族各界形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共識，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共識的精練的通俗易懂的語言表述和約定俗成的習(xí)慣，增強各民族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同，珍惜民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、加強民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)好各民族共有精神家園。加大對少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，增強民族發(fā)展內(nèi)生動力和活力。加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)和各類人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步抓好少數(shù)民族基礎(chǔ)教育，保障民族教育事業(yè)健康發(fā)展。

·蒼山洱?！?/p>

大理歷來高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察云南時提出“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三個定位的重要指示精神，全力以赴抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作。