論施工安全管理存在的問題及施工單位的改進(jìn)措施

【摘 要】 施工安全管理存在一定的問題，主要是施工單位和監(jiān)理單位的管理問題。施工單位改進(jìn)安全管理，必須強(qiáng)化安全管理意識(shí)，建立安全管理的組織保障，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理的制度建設(shè)，提高工程施工安全技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】 施工單位 安全管理 改進(jìn)措施

黨中央和國務(wù)院一貫高度重視安全生產(chǎn)。2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。4月16日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于開展2018年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)的通知?？梢?，施工安全管理的研究和實(shí)踐，是重要而緊迫的任務(wù)。

一、施工安全管理存在的問題

2017年7月19日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的通報(bào)總結(jié)2018年國內(nèi)施工安全事故發(fā)生的主要原因是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。筆者從網(wǎng)上搜索國內(nèi)近期有關(guān)的安全事故，發(fā)現(xiàn)施工安全管理存在的問題主要是施工單位和監(jiān)理單位的管理問題。

第一，施工單位的管理問題。一是管理體制不順暢。有些工程總包項(xiàng)目經(jīng)理雖然在現(xiàn)場，但管不了全局，因?yàn)楣こ讨械哪硞€(gè)專業(yè)項(xiàng)目屬于同一單位的另一分公司，上級(jí)未賦予管理權(quán)限。二是組織機(jī)構(gòu)不完善。如軌道交通及公路工程的項(xiàng)目安全員大都配置3人以上，但是要應(yīng)對(duì)幾公里長的施工作業(yè)區(qū)域，安全管理力量顯得捉襟見肘。三是總包單位安全管理人員配置不足。絕大部分軌道交通和公路工程由于工程占線長，作業(yè)面多，安全員的數(shù)量不能滿足管理要求。很多施工單位的特種作業(yè)人員特別是是架子工持證比例不足。四是技術(shù)力量不扎實(shí)，主要表現(xiàn)在安全施工方案從格式到資料，都與施工現(xiàn)場實(shí)際有較大的差距，同時(shí)施工現(xiàn)場安全用電和機(jī)械設(shè)備管理的種種問題，也體現(xiàn)出各項(xiàng)目部在這方面技術(shù)力量的不足。五是分包單位資質(zhì)與承接項(xiàng)目不符：有些單位對(duì)工程發(fā)包管理還存在漏洞，有的企業(yè)資質(zhì)與承接的工程不相貼合。六是安全驗(yàn)收流于形式。不少施工單位沒有根據(jù)不同的工程形式設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的驗(yàn)收表式。有些項(xiàng)目的驗(yàn)收表中，驗(yàn)收結(jié)果一欄提前都用電腦打印好，最后只需簽個(gè)名，完全是為了應(yīng)付資料檢查。

第二，監(jiān)理單位的管理問題。一是安全監(jiān)理配置數(shù)量不足：絕大多數(shù)工程監(jiān)理單位，未能配足安全監(jiān)理人員，有些工程現(xiàn)場監(jiān)理組雖然有多人持有安全監(jiān)理證書，但并不專職，因此，造成了安全監(jiān)理工作不能覆蓋到所有施工作業(yè)點(diǎn)，不能貫穿于施工的全過程。二是監(jiān)理工作不到位。有些工程中，有些隱患顯而易見但未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些管理問題長時(shí)間存在，卻始終未能督促施工單位整改，即使監(jiān)理反復(fù)下發(fā)通知單施工單位整改，但是施工單位沒有整改，而監(jiān)理單位也未能采取進(jìn)一步措施，或者向建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。三是對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)理不到位。建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程規(guī)定，危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)狀況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，但實(shí)際中不少監(jiān)理公司對(duì)連續(xù)實(shí)施的危險(xiǎn)性較大工程沒有相應(yīng)巡視記錄，如大型起重吊裝、盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)等，特別是對(duì)夜間作業(yè)的巡視更是缺乏。

二、施工單位改進(jìn)安全管理的措施

雖然施工安全管理存在的問題主要是施工單位和監(jiān)理單位的管理問題，但筆者在此僅從施工單位角度就安全管理的改進(jìn)提出具體措施。

第一，強(qiáng)化安全管理意識(shí)。要搞好安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，首先必須在思想上重視安全管理。很多安全事故就是施工單位或具體施工人員麻痹大意、缺乏安全意識(shí)和安全管理意識(shí)造成的。因此，施工單位要從思想上提高安全管理意識(shí)。要處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，要將安全與生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，在保證生產(chǎn)的同時(shí)，也要保證工作人員的生命安全，不能夠只看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不能為了節(jié)省開支或趕進(jìn)度而罔顧工作人員的安全。

第二，建立安全管理的組織保障。健全而有執(zhí)行力的組織，是抓好安全施工、做好安全管理的重要因素。要建立各級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。就單個(gè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目經(jīng)理是主要責(zé)任人，明確各級(jí)人員的責(zé)任，安全員承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，在各自范圍內(nèi)要求安全生產(chǎn)。

第三，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。安全教育和培訓(xùn)是提高安全系數(shù)的重要辦法和手段。要嚴(yán)把分包施工單位和具體施工作業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，要根據(jù)操作者的素質(zhì)和熟練程度來安排相應(yīng)的崗位，并讓操作者在接受安全知識(shí)教育、掌握生產(chǎn)操作過程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施之后，才能到施工現(xiàn)場上崗。要在施工的不同環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，以民工學(xué)校為平臺(tái)，實(shí)實(shí)在在抓好對(duì)一線作業(yè)人員的安全意識(shí)、作業(yè)水平教育，不斷提升作業(yè)人員安全意識(shí)和作業(yè)水平，操作中完全按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，減少操作失誤，杜絕錯(cuò)誤操作。

第四，加強(qiáng)安全管理的制度建設(shè)。要抓好安全生產(chǎn)職責(zé)制的落地工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能果斷、及時(shí)、正確的采取用心的應(yīng)對(duì)措施，消除安全隱患。要建立安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全工作做得好的單位和個(gè)人要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全生產(chǎn)做得差的和釀成安全事故的單位和個(gè)人要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，使所有單位和工作人員從思想上重視安全管理。

第五，提高工程施工安全技術(shù)。一是在施工開始前，要把施工方案設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容與要求告訴操作者，讓施工人員領(lǐng)會(huì)施工設(shè)計(jì)方案;要根據(jù)操作的具體對(duì)象制定科學(xué)的操作規(guī)程和操作標(biāo)準(zhǔn)，并讓操作者反復(fù)訓(xùn)練。二是在施工過程中，要堅(jiān)持安全檢查。施工單位要對(duì)安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患就及時(shí)予以解決。安全檢查可以采取專業(yè)檢查、突擊檢查、定期檢查和節(jié)假日前后檢查等多種形式。主要檢查勞動(dòng)條件、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場管理以及工作人員的工作狀態(tài)，檢查的重點(diǎn)是思想、管理、制度、現(xiàn)場、隱患、危險(xiǎn)源。

第六，加大安全管理的資金投入。在安排項(xiàng)目、制定規(guī)劃、組織生產(chǎn)過程中，要同時(shí)進(jìn)行安全管理方面的資金安排，包括進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全培訓(xùn)的費(fèi)用，做到及時(shí)到位不欠賬，從而確保具備安全生產(chǎn)條件，并大力改善安全生產(chǎn)條件。要明確安全生產(chǎn)資金投入的法定責(zé)任，施工單位負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)所必需的資金，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的安全問題承擔(dān)相應(yīng)的法律和行政責(zé)任。

作者簡介：向云天（2001-）男，土家族，湖南桑植縣人，學(xué)生，高中在讀，桑植縣第一中學(xué)