鄉(xiāng)村治理視角下的“第一書(shū)記”包村扶貧研究

【摘 要】 選派第一書(shū)記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決一些薄弱村軟、散、窮、亂等突出問(wèn)題，加快農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的重要舉措，是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。本文以訪談與實(shí)地調(diào)研的方式，根據(jù)成都市第五批駐村干部和都江堰市第七批駐村干部在都江堰市的實(shí)踐經(jīng)歷，了解村“第一書(shū)記”工作現(xiàn)狀，研究“第一書(shū)記”在鄉(xiāng)村治理中如何發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理 第一書(shū)記 扶貧

2015年4月，中組部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》，向黨組織軟弱散的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的貧困村選派黨組織第一書(shū)記的工作在全國(guó)全面展開(kāi)。通過(guò)訪談與實(shí)地調(diào)研成都市第五批駐村干部和都江堰市第七批駐村干部在都江堰市的實(shí)踐，了解村“第一書(shū)記”工作現(xiàn)狀。

一、“第一書(shū)記”在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐

（一）以抓黨建為核心，發(fā)揮黨組織堡壘作用。一個(gè)村要想發(fā)展，就必須提高黨建工作水平，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用：一是抓社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)村支兩委換屆，選齊配強(qiáng)社區(qū)干部，適時(shí)調(diào)整社區(qū)干部隊(duì)伍，優(yōu)化新發(fā)展黨員結(jié)構(gòu);二是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，開(kāi)展“兩學(xué)一做”，帶頭參與社區(qū)黨組織活動(dòng)，完善社區(qū)支委每周工作例會(huì)制、支部黨員每月一次工作學(xué)習(xí)例會(huì)制、每季度召開(kāi)一次社員群眾壩壩會(huì)。從思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上促進(jìn)社區(qū)黨員隊(duì)伍素質(zhì)提高，大力提升基層自治能力;三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，以農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體為主，堅(jiān)持開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一黨員干部思想，明確具體責(zé)任和考核機(jī)制。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)群眾脫貧致富。結(jié)合本地資源，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)群眾共同致富。一是深化開(kāi)展黨建引領(lǐng)扶貧。以“黨支部+黨員+貧困戶(hù)”精準(zhǔn)方式多對(duì)一全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶所有貧困戶(hù)，以黨員為骨干力量，大力向群眾宣傳扶貧脫貧政策、扶貧脫貧典型事例，針對(duì)貧困戶(hù)實(shí)際困難進(jìn)行及時(shí)了解和反饋，動(dòng)態(tài)化制定幫扶措施;二是采取“黨組織+公司+農(nóng)戶(hù)”、“黨組織+合作社”等方式，整合資源，積極招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)群眾組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收致富。

二、“第一書(shū)記”在鄉(xiāng)村治理中的困難

（一）基層組織薄弱，干部干事激情較低。村干部準(zhǔn)入門(mén)檻較低，導(dǎo)致部分村干部在思想、行動(dòng)、執(zhí)行政策上存在問(wèn)題，基層黨組織建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需求;村干部待遇和保障低，且缺乏有效激勵(lì)制度，干多干少一個(gè)樣，甚至多干多出錯(cuò)還不如得過(guò)且過(guò)，干部干事熱情較低，無(wú)法安心開(kāi)展紛繁復(fù)雜的農(nóng)村工作，并造成目前社區(qū)干部后備力量嚴(yán)重不足的局面。

（二）黨員結(jié)構(gòu)失衡，扶貧引領(lǐng)能力弱。黨員隊(duì)伍整體上存在“老、低、少”的現(xiàn)象，黨員平均年齡為50歲以上，初中及以下文化程度的占比80%左右，社區(qū)黨員隊(duì)伍年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求，部分黨員思想封閉、觀念落后，既不能帶頭干，也不能做好其他村民的思想工作，部分黨員甚至連自身都是困難戶(hù)，在扶貧工作中力不從心，幫帶能力差。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度小。貧困社區(qū)要脫貧，歸根到底還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)解決問(wèn)題。在2016—2017兩年的扶貧中，都江堰市21個(gè)貧困社區(qū)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧重要手段的社區(qū)極少，更多的是關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或個(gè)體幫扶，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展水平低、集體資產(chǎn)少、自主建設(shè)能力差等突出問(wèn)題。扶貧項(xiàng)目資金籌集較困難，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)程序要求較復(fù)雜，審批手續(xù)繁瑣，實(shí)施落地較緩慢。

三、“第一書(shū)記”在鄉(xiāng)村治理中的對(duì)策建議

（一）帶好黨員隊(duì)伍，為“第一書(shū)記”提供治理資源。借鑒資陽(yáng)市“三向遞進(jìn)培養(yǎng)”計(jì)劃，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，切實(shí)把社區(qū)優(yōu)秀人才、致富能手發(fā)展成黨員，不斷優(yōu)化壯大黨員隊(duì)伍;建好用好“微黨?！薄⑥r(nóng)民夜校，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;抓好黨員量化考評(píng)和黨組織規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展好黨員“五亮”活動(dòng)和“旅游都江堰·你我同行”黨員志愿服務(wù)活動(dòng)、黨員示范行動(dòng)，充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。

（二）開(kāi)展金融扶貧，為“第一書(shū)記”提供資金支持。傳統(tǒng)的“輸血”模式是資金支持，金融扶貧，主要通過(guò)金融政策來(lái)支農(nóng)惠農(nóng)，完善農(nóng)村金融體系，為“造血”提供造血干細(xì)胞。一是農(nóng)村小額信貸，針對(duì)有意愿回村創(chuàng)業(yè)的在外務(wù)工人員，探索“三戶(hù)聯(lián)?！?，提供信用擔(dān)保的制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)貼息政策;二是發(fā)揮農(nóng)村資金互助社作用，具有資金周轉(zhuǎn)快、使用效益高、扶貧效果顯著等特點(diǎn)，發(fā)揮該作用解決百姓借款困難的問(wèn)題;三是加大扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理機(jī)制，做到嚴(yán)格資金使用，一心一意為村民。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，為“第一書(shū)記”提供制度保障。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，是作為干部交流掛職鍛煉的一種重要形式，也是培養(yǎng)干部、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。一是完善選拔機(jī)制。建議選拔熱愛(ài)農(nóng)村工作、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或有涉農(nóng)方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人，保證“第一書(shū)記”在任職期間，其在原單位的職務(wù)不得調(diào)整，防止因?yàn)閾?dān)任“第一書(shū)記”后失去了原單位的任職。二是全面培訓(xùn)機(jī)制。組織任前培訓(xùn)，從黨性修養(yǎng)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識(shí)等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓“第一書(shū)記”提前進(jìn)入角色。做到任職中的規(guī)范化培訓(xùn)，讓“第一書(shū)記”有更高的平臺(tái)進(jìn)行總結(jié)提升，組織去前幾批次“第一書(shū)記”幫扶村現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行參觀交流。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，適度調(diào)整第一書(shū)記的待遇，對(duì)在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書(shū)記給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。組織部門(mén)或原單位應(yīng)該重用到基層鍛煉過(guò)的優(yōu)秀“第一書(shū)記”，也是對(duì)今后的駐村任職干部的一種激勵(lì)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：唐艷（1989—），女，漢族，四川德陽(yáng)，講師，社會(huì)工作碩士，單位：都江堰市委黨校，研究方向：基層治理。