助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革 加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐

馮濤

摘要：新時代如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為各級黨委和政府的重要工作議題。景德鎮(zhèn)市委、市政府為助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐，提出了“三權(quán)分享、三股分紅、三手合力”的“三個三”模式，加以推行應用，取得一定成效。以“三個三”模式有力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐，須加強組織、物質(zhì)、方法、項目和制度五大保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；“三個三”模式；景德鎮(zhèn)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”的重要任務。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系以及鄉(xiāng)村治理體系等方面的改革與發(fā)展做出了宏觀規(guī)劃，全面擘畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來。中央農(nóng)村工作會議劃定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表、路線圖，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。如何把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，成為各級黨委和政府的重要議題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興的重要路徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要保障。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，景德鎮(zhèn)市近郊村大多數(shù)都有村級集體經(jīng)濟，但主要來源單一，且村級集體經(jīng)濟總量不大，“造血”功能不強。地方偏遠、資源欠缺的農(nóng)村集體經(jīng)濟基本是空殼，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，有待深化改革促發(fā)展。村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，農(nóng)民生活幸福指數(shù)與日俱增，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，鄉(xiāng)風文明程度顯著提升，社會保障體系不斷健全，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實有效推動。而村級集體經(jīng)濟發(fā)展不好的村、空殼村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施起來較難，需花大力氣改革創(chuàng)新發(fā)展模式，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興步伐。

（二）存在的問題。

一是有的“兩委”班子成員和村民對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村的認識有偏差、意識不夠強。有人認為現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不合時宜，只要發(fā)展個體私營經(jīng)濟就可以。二是農(nóng)村管理水平滯后和農(nóng)業(yè)技能不強。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟公共財富的管理和支配機構(gòu)，由于缺乏管理經(jīng)驗，駕馭市場的能力不足，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟上裹足不前，導致有資源條件不會用，有了農(nóng)村集體經(jīng)濟也不會管。農(nóng)業(yè)技能缺乏，導致在產(chǎn)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，沒有能力發(fā)展高附加值的養(yǎng)殖和種植企業(yè)。三是地理條件限制及可利用資源欠缺。有些農(nóng)村偏僻，交通不便、資源較少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，嚴重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。四是人才極度缺乏。農(nóng)村懂經(jīng)濟、有頭腦、有知識、有技術(shù)、有闖勁的青壯年人紛紛外出，留守村里的絕大多數(shù)是老人和孩子。另外，村委干部存在“風險大、困難多、責任重、薪酬少”的問題，年輕又具有專業(yè)管理經(jīng)驗的人才難以呆得住、留得下。五是缺乏“造血型”經(jīng)濟發(fā)展模式。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟收入來源單一，“三個三”模式（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分享、資源股、資金股、技術(shù)股三股分紅、政府有形之手、市場無形之手、百姓勤勞之手三手合力，簡稱“三個三”模式）、資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游引領(lǐng)型等具有強大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，仍處于探索階段，進度落后。六是政策寬度不夠。農(nóng)村集體經(jīng)濟在土地使用及融資方面發(fā)展空間仍不夠，金融機構(gòu)貸款控制嚴格，一些農(nóng)村沒有可抵押的資產(chǎn)，造成資金短缺，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、景德鎮(zhèn)市以“三個三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的實踐探索

景德鎮(zhèn)市委書記鐘志生在市委十一屆四次全會上提出了“三個三”模式，即是“三權(quán)分享、三股分紅、三手合力”。其中的“三權(quán)”是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)；“三股”是指資源股、資金股、技術(shù)股；“三手”是指政府有形之手、市場無形之手、百姓勤勞之手。這為景德鎮(zhèn)市助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興指明了努力方向。

以“三個三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐為指引，有助于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、增強基層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展注入新動能，充分調(diào)動各方力量，讓農(nóng)民手中的土地、社會上資金及技術(shù)等資源轉(zhuǎn)變成資本、股本，幫助農(nóng)民盡快富裕，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加速鄉(xiāng)村振興步伐，努力實現(xiàn)建設(shè)“富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西”鄉(xiāng)村振興的景德鎮(zhèn)樣板。

2018年1月6日，景德鎮(zhèn)市委書記鐘志生在馬鞍嶺調(diào)研時，結(jié)合馬鞍嶺村實際，深入分析了如何將“三個三”模式在馬鞍嶺村落地生根推行。通過將資金、管理、技術(shù)、村集體和村民的山林房屋資源、勞動力整合起來，讓村民搖身一變成為“股東”，在對市場調(diào)研的情況下，由經(jīng)營團隊進行統(tǒng)一的整體規(guī)劃，大家心往一處想、勁往一處使，從而實現(xiàn)農(nóng)村美起來、農(nóng)村集體經(jīng)濟活起來、村民富裕起來。

“三個三”模式在馬鞍嶺村具體落實，引起了一系列卓有成效的變革。當?shù)卣畬︸R鞍嶺村的民居、道路、管網(wǎng)、水系等進行改造優(yōu)化，公共基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀?，F(xiàn)在馬鞍嶺村環(huán)境幽雅、公共設(shè)施完善、業(yè)態(tài)多元，越來越多的人慕名到馬鞍嶺參觀考察、旅游觀光、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為充分發(fā)揮馬鞍嶺村的陶瓷文化和生態(tài)人文優(yōu)勢，景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)成立了閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司，并與馬鞍嶺農(nóng)村合作社、蝸牛（北京）景區(qū)管理公司三方合作，通過閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司來經(jīng)營村莊，從瓷文化、茶文化、飲食文化、休閑農(nóng)場等方面入手，規(guī)劃開發(fā)打造集陶瓷文化、山水、人居休閑、創(chuàng)客于一體的鄉(xiāng)村振興示范點，以“陶瓷+農(nóng)業(yè)+旅游”為抓手，建造鎮(zhèn)窯、恢復水碓、打造大師工作室；在村屋的基礎(chǔ)上進行設(shè)計，建立集鄉(xiāng)村與陶瓷元素于一體的特色民宿。以系列活動帶動人氣；以陶瓷文化及農(nóng)業(yè)體驗、旅游觀光休閑，促進餐飲、住宿業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。入股的村民不僅可以參與分紅，還能實現(xiàn)在本地就業(yè)。如村民周愛蘭，她以前在市區(qū)的酒店打工，沒法照顧孩子。現(xiàn)在周愛蘭在家門口的閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司從事保潔工作，每月工資2000多元，加上利用下班時間打掃附近陶藝大師工作室的報酬，她每個月有近4000元收入。

“三個三”模式在馬鞍嶺的推行應用，促使馬鞍嶺村發(fā)生了巨變，正在向外界展示著無窮的魅力。馬鞍嶺村環(huán)境優(yōu)化、交通便利、陶藝氛圍更濃厚，村民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，收入上升，生活改善，經(jīng)濟活躍，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村振興步伐提速。

三、以“三個三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的對策探討

（一）優(yōu)化村委班子。

習近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。以“三個三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐，需要有一個好的村委班子，需要有高素質(zhì)的帶頭人。一是要選優(yōu)配強村委班子。注重把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理作為選拔黨組織書記的重要標準，選拔任用那些政治堅定、思想解放、事業(yè)心強、素質(zhì)極好、樂于奉獻的“能人”“好人”擔任村干部，使村干部更加年輕化、知識化、專業(yè)化。二是要加強教育培訓。加大對村委干部的培訓力度，讓他們深刻領(lǐng)會掌握“三個三”模式要旨，學習科學知識和提升技能，提高管理水平，增強高效辦事能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是要完善激勵機制。把助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐納入村干部考核的重要內(nèi)容，實行助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐業(yè)績與村干部的收益、任用掛鉤的激勵機制，增加村干部助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的內(nèi)在動力。

（二）加大扶持力度。

以“三個三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐，需要加大政府和社會力量的扶持，創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是加大政策扶持力度。各級政府需制定更多的優(yōu)惠政策，從人財物等方面進行幫扶資助，加強村委班子的隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，維護和穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。二是加大社會扶持力度。完善落實各部門單位幫扶農(nóng)村制度，把助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐作為扶持的重點。農(nóng)村基層組織要用好管好社會各類幫扶資金，發(fā)揮其最大功效。

（三）盤活用好資源。

農(nóng)村基層組織要對村集體資產(chǎn)資源進行全面清理、造冊登記，統(tǒng)籌管理，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、集體房屋建筑、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)資源，采取村級自主經(jīng)營、租賃承包等方式實現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源利用效率最大化，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，促進鄉(xiāng)村振興。另外，要做好農(nóng)村土地資源文章，通過“三個三”等模式多途徑、多渠道、多舉措充分開發(fā)利用村集體土地資源。村集體要進行土地整理復墾，開發(fā)新增耕地，統(tǒng)一歸村集體管理使用。鼓勵村級組織將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作社依法興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)，獲得較好的土地收益，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興。

（四）拓寬開發(fā)渠道。

習近平總書記強調(diào)，要在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法。我們要拓寬開發(fā)渠道，探索項目經(jīng)營之路。每個農(nóng)村都有其獨特的一面，區(qū)位不同、資源不樣，我們在探索以“三個三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的路徑時應因地制宜、切合實際，做到一村一品。如缺乏開發(fā)渠道和發(fā)展項目，可加大農(nóng)村宣傳力度，積極對外招商引資，拓寬開發(fā)渠道，盤活資源優(yōu)勢，大力引進符合科學發(fā)展、綠色崛起的項目，有條件的可充分運用推行“三個三”模式，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興步伐。如創(chuàng)辦服務實體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，修建休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園和鄉(xiāng)村民宿等，充分利用農(nóng)村天然的綠色美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為可觀的綠色經(jīng)濟。

（五）健全管理機制。

農(nóng)村基層組織要高度重視管理工作，發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督作用，有效維護村集體和農(nóng)民的利益。一是要健全財務管理機制。二是要加強民主監(jiān)督。完善事務公開、民主理財、民主決策等制度，主動接受廣大群眾監(jiān)督，讓村民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項決策中來。三是要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。集體資產(chǎn)保值增值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，推行“三個三”模式，發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的最好效益。

（作者單位：江西省中共景德鎮(zhèn)市委黨校）

責任編輯：凌玉