抓好三件大事 推動高質(zhì)量發(fā)展

北京市發(fā)展與改革委員會

黨的十九大報告明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！?017年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！标惣獙幨虚L在今年的《政府工作報告》中指出，今后五年工作和2018年重點任務(wù)是北京要更加自覺肩負起首都的職責(zé)使命，抓好三件大事，打贏三大攻堅戰(zhàn)。三件大事就是要精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃；以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展；全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。

抓好三件大事，推動高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求。堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把“穩(wěn)”和“進”作為一個整體來把握，尊重經(jīng)濟規(guī)律，推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長和質(zhì)量效益提升互促共進。堅持首都城市戰(zhàn)略定位，認真落實北京新總規(guī)，堅定不移地把疏解非首都功能作為工作導(dǎo)向，堅持疏解與提升并重，著力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，在減量發(fā)展中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加注重加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。堅持提升城市發(fā)展動力質(zhì)量，發(fā)揮北京的教育、人才和科技優(yōu)勢，在創(chuàng)新驅(qū)動中加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持以人民為中心，順應(yīng)群眾對便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新需求、新期待，提升民生工作質(zhì)量，提高城市的宜居性和整體品質(zhì)，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

落實新總規(guī)，提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

北京新總規(guī)的一個突出特點就是提出“減量發(fā)展”，按照首都城市戰(zhàn)略定位要求，更加集約、高效，利用好有限的城市空間，將落實細化城市總體規(guī)劃與優(yōu)化土地和空間管理、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作緊密結(jié)合起來，在減量發(fā)展剛性約束下，切實走出一條城市更新發(fā)展的新路子。按照“一核一主一副”“兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行動計劃，實現(xiàn)優(yōu)化細化城市功能組織與產(chǎn)業(yè)布局、重大項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套、政策資金支持一體考慮。按照“十三五”規(guī)劃綱要中期評估標準，深入研究落實現(xiàn)代化建設(shè)的新目標、新路徑、新機制以及高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮好規(guī)劃綱要在城市功能組織中的重要作用。統(tǒng)籌推進大運河文化帶保護建設(shè)。北京全國文化中心建設(shè)已進入以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的新時代，要落實以規(guī)劃推動資源優(yōu)化配置，扎實推進“一核一城三帶兩區(qū)”相關(guān)建設(shè)任務(wù)。配合編制國家《大運河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃》，制定實施大運河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃和五年行動計劃，聚焦大運河文化帶空間管控、文化遺產(chǎn)保護、河道水系治理等領(lǐng)域，扎實推進一批重點任務(wù)。積極推進城南地區(qū)新發(fā)展。制定實施新的促進城市南部地區(qū)發(fā)展三年行動計劃，帶動優(yōu)質(zhì)要素資源在南部地區(qū)聚集，持續(xù)增強城南內(nèi)生發(fā)展動力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，遵循發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持因地制宜、分類實施、有序推進，推動北京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制工作。持續(xù)推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，為全市推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供發(fā)展思路和模式借鑒。

加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展有賴于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。北京要更加主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舍棄“白菜幫”，發(fā)展“白菜心”，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主要動力的增長模式，不斷增強首都經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力建設(shè)好“三城一區(qū)”創(chuàng)新主平臺。新時代首都動能轉(zhuǎn)換主要靠科技創(chuàng)新，科創(chuàng)中心建設(shè)要立足于“三城一區(qū)”主平臺，既要主動承載國家級的大平臺大項目落地，增強重點領(lǐng)域核心創(chuàng)新能力，又要建立健全“三城一區(qū)”科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)機制，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。推動建設(shè)與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。著眼提升經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮綜合部門的綜合推動作用。積極落實10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，著力發(fā)展以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟，協(xié)調(diào)推動一批創(chuàng)新效應(yīng)明顯、帶動能力強的高精尖重點項目落地。不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，研究制定關(guān)于促進北京市服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新提升，加快構(gòu)建高精尖結(jié)構(gòu)的若干意見，支持海淀區(qū)、石景山區(qū)深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進金融街與麗澤商務(wù)區(qū)一體化發(fā)展。推進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加強和創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)度，完善計劃報告落實機制，加強經(jīng)濟運行日常監(jiān)測，探索建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系，推動形成新的“指揮棒”。多措并舉擴大有效投資，優(yōu)化調(diào)整指標安排，用建安投資增速作為經(jīng)濟增長支撐指標，強化投資調(diào)度，積極擴大民間投資。加強形勢分析、監(jiān)測預(yù)警和價格異常波動應(yīng)急處置，保持價格總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)全年經(jīng)濟運行平穩(wěn)。

扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)激發(fā)市場活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐。營商環(huán)境是未來城市競爭力的重要體現(xiàn)。一年來，全市率先抓好優(yōu)化營商環(huán)境實施方案各項措施任務(wù)落實，加強跟蹤督查和效能評估，落實公平競爭審查制度，建立企業(yè)服務(wù)標準體系，著力解決營商環(huán)境“最后一公里”問題，營商環(huán)境不斷改善。研究制定在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實行企業(yè)投資項目承諾制的具體辦法，出臺本市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，推進市級企業(yè)投資項目審批權(quán)限協(xié)同下放。發(fā)布本市經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，切實降低企業(yè)負擔(dān)。不斷深化重點領(lǐng)域改革，尤其是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，大力推進分級診療制度建設(shè)，每個區(qū)至少建設(shè)一個緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著力提高基層診療服務(wù)水平。規(guī)范調(diào)整第二批醫(yī)療服務(wù)價格，深入推進藥品領(lǐng)域改革和京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，加強關(guān)鍵制度和法規(guī)標準體系建設(shè)，開展各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標中期評估工作，確保完成國家考核目標。推動本市企業(yè)債券信用信息系統(tǒng)上線，提升信息聚合風(fēng)險預(yù)警能力，堅決防范金融風(fēng)險。加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放，落實兩輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點任務(wù)，探索推動服務(wù)業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。高水平規(guī)劃建設(shè)北京新機場綜合保稅區(qū)，進一步提升貿(mào)易便利化水平。深度融入“一帶一路”建設(shè)，制定北京“一帶一路”三年行動計劃，促進本市境外投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

以疏解非首都功能為“牛鼻子”，大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展

疏解非首都功能是北京城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型的重大實踐。牢牢把握首都發(fā)展的核心要義，通過疏解，為“四個中心”功能建設(shè)騰出發(fā)展空間，提升“四個服務(wù)”水平。堅定有序推進“疏解整治促提升”專項行動，堅持疏解整治和優(yōu)化提升同步謀劃、同步推進，充分發(fā)揮北京“一核”作用，張開“兩翼”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向中期目標邁進。按照“工作量不增加，任務(wù)不加碼，不趕進度，不搞運動式做法”的要求，有序?qū)嵤┦杞庹未偬嵘龑ｍ椥袆?，修訂細化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，推進一批標志性、有影響力的重大疏解項目。加強系統(tǒng)謀劃和綜合協(xié)調(diào)，強化風(fēng)險防控，注重人文關(guān)懷，依法依規(guī)實施，凝聚社會共識，推動專項行動平穩(wěn)開展。系統(tǒng)、全面、聯(lián)系地看待疏解提升工作，將“騰籠換鳥”與實施城市總規(guī)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一體謀劃、統(tǒng)籌落實，強化功能優(yōu)化提升。研究出臺疏解騰退空間管理和使用意見，建立產(chǎn)業(yè)引入綜合評價標準。推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，在中心城區(qū)啟動一批城市公共空間改造提升示范工程，建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬。持續(xù)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，全年建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1400個。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動計劃，著力解決大型居住區(qū)群眾關(guān)心的短板問題。推進城市副中心建設(shè)力度，加快重要功能節(jié)點建設(shè)，推動城市副中心政策集成創(chuàng)新意見落地實施，完善通州區(qū)與北三縣統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機制。推動城市副中心由行政辦公區(qū)建設(shè)為主向滿足城市副中心功能完善為主轉(zhuǎn)變，全面增強承接承載能力，發(fā)揮好城市副中心在建設(shè)世界級城市群中的關(guān)鍵節(jié)點作用。瞄準構(gòu)建世界級城市群這一目標，不斷拓展協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，縱深推進重點領(lǐng)域合作。出臺實施本市推進京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃，簽訂京津、京冀新一輪合作協(xié)議，謀劃推進新一批項目。全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)，落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定“交鑰匙”項目實施辦法，支持雄安新區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，積極推進京雄城際、京港臺高鐵京雄段建設(shè)。大力推進交通一體化發(fā)展，完成北京新機場主體工程建設(shè)，全面消除市域內(nèi)國家高速公路斷頭路。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面支持永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程。加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，更加注重強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、全區(qū)域優(yōu)化布局。

全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會

北京市委書記、北京冬奧組委主席蔡奇強調(diào)指出，籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會是北京要全力辦好的三件大事之一，更是北京的重大政治責(zé)任。

當(dāng)前，國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建主要競賽場館進入全面建設(shè)階段，國家體育館、國家游泳中心等改造場館陸續(xù)開工建設(shè)。順利推進京張高鐵（北京段）、興延高速、延慶賽區(qū)造雪引水及集中供水、張北—北京柔性直流示范工程（北京段）、延慶賽區(qū)外部綜合管廊等冬奧配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。落實冬奧場館及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合場館長期可持續(xù)利用，研究推動以政府和社會資本合作（PPP）方式進行國家速滑館等場館建設(shè)。按照冬奧會籌辦總體建設(shè)計劃，主動靠前服務(wù)，加大對國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等建設(shè)項目的協(xié)調(diào)推進力度，統(tǒng)籌安排資金，確保了項目建設(shè)的進度和質(zhì)量。抓住冬奧會籌辦契機，圍繞加快冰雪運動發(fā)展“1+7”政策，進一步推動冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按北京冬奧組委要求和本市冬奧場館及配套基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)計劃加強統(tǒng)籌調(diào)度，著力推進冬奧場館設(shè)施高質(zhì)量加快建設(shè)。

責(zé)任編輯 / 宋明晏