把脈鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化振興。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要抓手，在推進鄉(xiāng)村文化振興過程中起著舉足輕重的作用。

改革開放40年來鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的基本脈絡(luò)及面臨的挑戰(zhàn)

改革開放40年來，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)事業(yè)取得了一系列令人矚目的成績。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體把文化建設(shè)作為獨立的戰(zhàn)略方向納入國家發(fā)展總體布局，提出“我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明”，這為新的歷史條件下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)造了積極的政治條件。1998年11月，文化部出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確農(nóng)村文化建設(shè)的指導思想、目標和任務(wù)，有力推進了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。2017年10月，黨的十九大進一步提出，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，公共文化服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益健全，公共文化服務(wù)效能不斷增強，全面建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進、蓬勃發(fā)展的生動局面。

注重政府主導與多方力量介入的結(jié)合。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)走過了由政府絕對控制到多元力量參與共治的歷程。隨著改革探索的不斷深入，發(fā)揮政府主導性和多方社會力量積極性已經(jīng)被證明是一條可行可控的發(fā)展道路?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等政策，成為撬動公共文化服務(wù)面向社會開放的政策杠桿。

注重發(fā)揮群眾的主體作用。改革開放以來鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的歷程，可以說是群眾創(chuàng)造歷史的過程。縱觀黨和國家研究出臺的一系列關(guān)于公共文化建設(shè)的法規(guī)和政策，無不突出強調(diào)群眾主體作用的發(fā)揮。正是因為緊緊依靠群眾，汲取群眾智慧，動員群眾力量，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)才有了長足進步。

注重硬件設(shè)施建設(shè)與思想文化建設(shè)“兩手抓”“兩手硬”?；仡櫢母锏陌l(fā)展歷程，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)出現(xiàn)過硬性投入不夠、軟性投入跟不上，或者軟性投入跟不上硬性投入等問題。隨著改革不斷向前推進，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)物質(zhì)性投入和文化性引領(lǐng)“兩手抓、兩促進”已成為改革的共識。40年來，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展史，也是一部政策制度調(diào)整完善的演進史。

當前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)參與力量的虛化。伴隨著現(xiàn)代化進程的縱深推進，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)面臨著一些不容回避的矛盾和問題。大量的農(nóng)村勞動力逐漸流向城市，特別是民間藝人、行業(yè)能人、優(yōu)秀學子等鄉(xiāng)村精英的流失，加劇了鄉(xiāng)村文化主體的空心化。對于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)而言，這種“不在場”的狀態(tài)，不僅虛化了公共文化服務(wù)的載體，也嚴重銷蝕了公共文化服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

村民對鄉(xiāng)村文化認同弱化。提高村民建設(shè)鄉(xiāng)村文化的自覺性、主動性，根本在于激發(fā)村民對鄉(xiāng)村文化的認同和熱愛。文化認同一旦失去，就容易產(chǎn)生對文化的疏離甚至背叛，由此引發(fā)的文化歸屬真空也易導致個人至上、信義泯滅等價值亂象。這對于強調(diào)“公共性”“參與性”的公共文化服務(wù)而言，無疑是一種強力的打擊。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)觸角萎縮化。鄉(xiāng)村公共空間，特指村民進行各種思想交流的公共場所，以及普遍存在的一些制度化活動形式等。這是鄉(xiāng)村公共文化的基礎(chǔ)性支撐。如何利用和再造鄉(xiāng)村公共空間，激活村民文化參與的內(nèi)在自覺，是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須直面的挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合提升難度加大。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)承載著鄉(xiāng)風鄉(xiāng)愁，擔負著建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要使命?，F(xiàn)實中很多傳統(tǒng)鄉(xiāng)土景觀、建筑、雕刻等傳統(tǒng)藝術(shù)均面臨不同程度的生存危機。傳統(tǒng)文化的斷裂性在損毀自身價值的同時，給公共文化服務(wù)創(chuàng)新提升也帶來重重困難。

新時代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的基本著眼點

強化物質(zhì)投入與價值注入的有機統(tǒng)一。以促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化為著眼點，進一步加大鄉(xiāng)村公共文化資源建設(shè)的投入力度并給予政策傾斜。完善鄉(xiāng)村公共文化空間設(shè)施建設(shè)，抓好基層公共文化服務(wù)設(shè)施“建管用”，著力提升公共文化服務(wù)效能。重塑鄉(xiāng)村新型公共空間，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計和布局，要有文化上的前置性，以社會主義先進文化為主流價值導向，充分發(fā)揮公共文化的正向教育感召作用。

注重服務(wù)供給與鄉(xiāng)民需求的高度契合。必須摒棄自上而下“送文化”和單純移植文化的做法，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。特別是要善于運用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等新興傳播手段，探索“數(shù)字化”“菜單式”文化服務(wù)模式，切實提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能，更多地激發(fā)年輕一代文化參與和創(chuàng)建的熱情。

突出傳統(tǒng)文化與公共文化的互動融合。公共文化服務(wù)與傳統(tǒng)文化的共生融合發(fā)展，是公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的方向。打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，注重用傳統(tǒng)特色資源賦予公共文化產(chǎn)品特色，開拓傳統(tǒng)文化品牌帶動的公共文化服務(wù)建構(gòu)模式。積極探索建立政府與市場等多元主體參與的開發(fā)模式，推動傳統(tǒng)文化資源由靜態(tài)向動態(tài)、單一傳統(tǒng)內(nèi)涵向復合文化內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，推動真正契合鄉(xiāng)民的新型內(nèi)生型文化的茁壯成長。

促進村民主體力量和文化精英力量的共同發(fā)力。加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，必須從保障民眾基本文化權(quán)利著手，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識和新集體主義觀念。構(gòu)建鄉(xiāng)土文化人才庫及人才信息網(wǎng)，建立完善教育培訓、待遇保障和激勵機制，為鄉(xiāng)村文化振興奠定堅實的人才支撐。

推動政府主導與多元共建的深度結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導力量，建立完善支持鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的系統(tǒng)性政策支持體系，深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力提供更多高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，推進公共文化共建共享共有的早日實現(xiàn)。

（作者：鄒慧君，洛陽師范學院法學與社會學院公共管理系主任，河南省公共文化研究中心研究員）

責任編輯 / 易 艷