就業(yè)是最大的民生

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、居民收入的主渠道、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。2018年7月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上，把“穩(wěn)就業(yè)”放在“六個(gè)穩(wěn)”工作的第一位，強(qiáng)調(diào)要做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)，牢牢把握新時(shí)期就業(yè)主要矛盾變化，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)就業(yè)與疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用等方面的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，不斷增強(qiáng)首都人民的獲得感、幸福感、安全感。

適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)大背景，大力提升就業(yè)政策效能

市委書記蔡奇指出，北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、推進(jìn)疏解整治促提升、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，都對(duì)就業(yè)領(lǐng)域帶來新要求新任務(wù)。做好就業(yè)工作必須圍繞這個(gè)大背景，準(zhǔn)確把握首都轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征，綜合施治，精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)政策要與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。2017年，北京投入70多億元，對(duì)自主創(chuàng)新型、生活服務(wù)型及調(diào)整轉(zhuǎn)型企業(yè)等給予一攬子補(bǔ)貼政策。其中，支持1.6萬家企業(yè)穩(wěn)定崗位347萬個(gè)，鼓勵(lì)5000多家用人單位招用失業(yè)人員和就業(yè)困難人員7.1萬人，促進(jìn)高校畢業(yè)生、“4050”人員、分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)41萬人，守住了就業(yè)“基本盤”。2018年，圍繞助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入力度，向高精尖產(chǎn)業(yè)及自主創(chuàng)新型、生活性服務(wù)型企業(yè)傾斜，進(jìn)一步提升資金使用效能。

圍繞落實(shí)區(qū)域功能定位，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。隨著北京城市副中心、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高耗水種養(yǎng)農(nóng)業(yè)的退出，北京農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力凸顯。近年來，通過鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先招用、公益性托底安置、地區(qū)資金幫扶等措施，加大農(nóng)民尤其是低收入勞動(dòng)者的幫扶，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2017年，開展支持農(nóng)村勞動(dòng)力到城市公共服務(wù)類崗位就業(yè)試點(diǎn)，安置延慶、平谷區(qū)1200多名農(nóng)民；2018年繼續(xù)安置1萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“轉(zhuǎn)得出、留得住、成建制、可持續(xù)”，在滿足城區(qū)運(yùn)行管理服務(wù)需要基礎(chǔ)上解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

對(duì)接外遷企業(yè)和職工需求，制定出臺(tái)相關(guān)支持政策措施。疏解非首都功能是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。2018年全市調(diào)整退出500家一般制造業(yè)企業(yè)，到2020年還將退出1000家左右，涉及大量職工轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗就業(yè)。在全市建立協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握企業(yè)疏解進(jìn)展情況，打好職工分流安置組合拳，制定外遷崗位補(bǔ)貼等支持政策。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)在曹妃甸區(qū)建立跨省人力社保服務(wù)中心的做法，為服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)積累可復(fù)制推廣的北京經(jīng)驗(yàn)，就地就近為外遷企業(yè)提供集中服務(wù)。

用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個(gè)新引擎，大力完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

作為全國科技創(chuàng)新中心，北京的就業(yè)工作必須堅(jiān)持與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，把握機(jī)遇，加快健全與之相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，打造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)版，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

聚焦重點(diǎn)人群，著力加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員等群體的創(chuàng)業(yè)扶持。大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，是最具創(chuàng)業(yè)潛力和活力的群體。2016年，北京搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板，率先開啟創(chuàng)業(yè)“進(jìn)口有政府服務(wù)、出口有市場(chǎng)承接”的扶持模式。目前累計(jì)掛牌企業(yè)52家，服務(wù)5000多人次。2018年，在擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板企業(yè)規(guī)模的同時(shí)，通過開展千名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培育工程、建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶制度、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選等措施，引領(lǐng)更多大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，將現(xiàn)有扶持措施向新業(yè)態(tài)領(lǐng)域延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類群體創(chuàng)業(yè)，在更大范圍、更高層次、更深程度上推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、專業(yè)化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源雄厚，高校和科研機(jī)構(gòu)云集，各類創(chuàng)投、金融和孵化機(jī)構(gòu)眾多，擁有孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間近400家。圍繞健全“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為出發(fā)點(diǎn)，在完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以及各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體，通過購買服務(wù)撬動(dòng)社會(huì)力量為創(chuàng)業(yè)者提供更大支持，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的聚集對(duì)接。同時(shí)，進(jìn)一步健全集項(xiàng)目推介、政策咨詢、貸款融資、培訓(xùn)指導(dǎo)、孵化服務(wù)等于一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。

營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。深化人力社保領(lǐng)域資質(zhì)資格和行政審批改革，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供更大便利。開展雙創(chuàng)活動(dòng)周等創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、資源對(duì)接牽線搭橋。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、微博微信等多媒體宣傳展示創(chuàng)業(yè)典型，以榜樣力量引領(lǐng)帶動(dòng)更多勞動(dòng)者投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。在全社會(huì)厚植創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

堅(jiān)持化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾這個(gè)主基調(diào)，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)

黨的十九大提出，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。人力資源是生產(chǎn)要素中最具活力和創(chuàng)造力的要素，技能人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，北京技能人才在從業(yè)人員中占比不足30%，其中高技能人才僅占7%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%以上的水平，“有人沒事干、有事沒人干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。積極圍繞貫徹國家《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》等文件精神，加快制定首都技能人才振興計(jì)劃，深化職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。

整合優(yōu)化資源，夯實(shí)培訓(xùn)平臺(tái)支撐。高質(zhì)量的培訓(xùn)需要高質(zhì)量的資源。發(fā)揮北京培訓(xùn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源的優(yōu)化整合力度，建設(shè)好北京人力資源服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。探索在中關(guān)村、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心，促進(jìn)各類培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步打牢職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)支撐。

建立多元投入機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。用足用好就業(yè)資金，將資金支出重點(diǎn)由社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等保障性支出調(diào)整到職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)性支出上來。研究完善激勵(lì)政策措施，發(fā)揮培訓(xùn)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等多種培訓(xùn)形式。借鑒安徽等外省市做法，將政府培訓(xùn)項(xiàng)目向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放開，研究對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量，形成政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)并行的大培訓(xùn)格局。

創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提升培訓(xùn)精準(zhǔn)度。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)接北京高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善“高校+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+高技術(shù)企業(yè)”的人才培育機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)與高校、社會(huì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，搭建校企合作供需網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造以中關(guān)村為核心、輻射全市的人才培養(yǎng)生態(tài)。推廣“服務(wù)冬奧世園，促進(jìn)綠色發(fā)展”大培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)”全鏈條服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目需求實(shí)施“一地一策”培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密銜接。積極與市科委、市農(nóng)委等部門合作，抓好人工智能產(chǎn)業(yè)編程人員、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，形成長效培訓(xùn)機(jī)制。

抓住完善服務(wù)體系這個(gè)著力點(diǎn)，大力創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境

當(dāng)前，北京按照中央要求，率先加大營商環(huán)境改革力度，打造國際一流營商環(huán)境高地。完善就業(yè)服務(wù)體系既是就業(yè)工作的重要載體，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。這要求北京深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，著力形成公共就業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)格局。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。目前，北京人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)近1500家，從業(yè)人員2萬多人，提供包括招聘外包、培訓(xùn)、獵頭、人才測(cè)評(píng)等在內(nèi)的全方位服務(wù)產(chǎn)品。圍繞健全多層次多元化人力資源市場(chǎng)化服務(wù)體系要求，大力推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——海淀園和通州園建設(shè)，構(gòu)建更加有力的扶持政策體系和更加完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系，聚集一批國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁陣效應(yīng)，全面提升首都人力資源供給水平。研究出臺(tái)促進(jìn)獵頭機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、人才引進(jìn)等政策的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多國內(nèi)外知名獵頭落戶北京，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的人力資源智力支持。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設(shè)，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)效能。在深入實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、困難家庭高校畢業(yè)生、企業(yè)分流職工、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)者精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上，結(jié)合首都發(fā)展要求，搭建集崗位信息發(fā)布、職位搜索查詢、職業(yè)技能提升、就業(yè)政策審批、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及咨詢宣傳于一體的“就業(yè)超市”，提供全天候、一站式、零距離服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障體系，健全以最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，組織開展勞動(dòng)用工執(zhí)法大檢查，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，更好地服務(wù)企業(yè)和勞動(dòng)者需求。

（作者：徐熙，中共北京市委組織部副部長，北京市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長）

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