打通京津冀的交通經絡

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領域，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。自2014年習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，按照國家對交通一體化在協(xié)同發(fā)展里要做“主骨架、先行官、試驗田”的要求，北京市攜手天津市、河北省抓好一批重大交通項目落地實施，為京津冀交通一體化打下了堅實基礎。

推進交通基礎設施建設，促進區(qū)域路網互聯(lián)互通

在協(xié)同發(fā)展初期階段，基礎設施建設是重中之重。按照國家要求，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐和骨骼系統(tǒng)，北京大力開展交通基礎設施建設。自2014年京昆高速、G111（懷柔—承德）與河北段互通以來，北京交通基礎設施建設飛速發(fā)展，建成高速公路總里程超過1000公里。目前，興延高速（西六環(huán)—延慶）、延崇高速（延慶—崇禮）、新機場、新機場北線高速4條高速公路正在施工，承平高速（平谷—承德）、G109新線高速、京雄高速（北京—雄安）、新機場高速南北聯(lián)絡線4條高速公路開始項目前期工作。“十二五”期間，北京高速公路建設里程為70公里/年；實施京津冀交通一體化工作以來（即“十三五”期間），北京高速公路建設里程達到196公里/年。4年來，北京市交通委員會（以下簡稱“市交通委”）與天津市、河北省交通部門聯(lián)合簽署了承平高速，新機場北線高速東、西延，延崇高速，國道109新線高速，京雄高速，新機場南北航站樓聯(lián)絡線高速等7條高速公路接線協(xié)議，以及良常路（房山區(qū)—涿州市），G105（大興區(qū)—廣陽區(qū)），覓西路（通州區(qū)—武清區(qū)），大鎮(zhèn)路（門頭溝區(qū)—懷來縣），齋幽路（門頭溝區(qū)—懷來縣）5條普通公路項目的接線協(xié)議。相關項目均在穩(wěn)步推進中。由于這些建設項目任務重、規(guī)模大、協(xié)調推進難度高，北京專門制定重點項目協(xié)調推進工作機制，明確政府和建設單位的具體職責、目標任務，確保工程質量和進度。

深刻把握北京疏解非首都功能與雄安新區(qū)作為非首都功能疏解集中承載地的關系。2018年7月，雄安新區(qū)領導小組第二次會議提出：“要充分認識設立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意義，全面把握交通運輸對京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設的重要性，不負黨中央對交通的期望，不辱交通人肩負的使命?！笔薪煌ㄎ哟髮π郯残聟^(qū)開展交通一體化項目的調研力度，與河北省交通廳多次就北京與雄安新區(qū)交通項目開展座談，確定項目重點。其中北京至雄安的京雄高速于2018年8月28日簽署接線協(xié)議。目前正在積極開展項目前期工作。

實施公共交通改造，提升區(qū)域一體化運輸服務水平

全力推進京津冀交通一卡通建設。2015年，北京率先在139條試點公交線路上實現京津冀一卡通互聯(lián)互通；2016年底，覆蓋市區(qū)全部876條公交線路及郊區(qū)122條公交線路。2017年8月，在軌道交通機場線開展試點基礎上，啟動軌道交通全網14000余套設備的技術改造。短短4個月內，更換16000余個核心部件，全網進行3次軟件升級。2017年12月30日，隨著北京地區(qū)3條軌道新線的開通，市軌道交通京津冀交通一卡通互聯(lián)互通同步啟動。至此，一卡通覆蓋北京市區(qū)全部公交線路和軌道交通線路，公共交通基本實現與京津冀區(qū)域內接入省級平臺城市的互聯(lián)互通，初步形成一卡走遍京津冀的出行模式。截至目前，北京累計發(fā)卡66萬余張。

持續(xù)推進京津冀公交一體化建設。隨著京冀兩地經濟的不斷發(fā)展，人員往來越來越緊密，對公交出行的需求不斷增加。截至目前，出京公交線路達到41條，線路總長2826.16公里，日均客運量超過40萬人次，基本覆蓋河北省廊坊、淶水、赤城等17個毗鄰市、區(qū)、縣，為京津冀三地百姓出行作出了重要貢獻。2017年3月7日，交通運輸部頒布《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》。通過多次實地調研座談，北京編制了《關于推進京津冀區(qū)域公交一體化協(xié)調發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，攜手京津冀三地交通部門共同構筑“比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、公共資源優(yōu)化配置、管理模式一致創(chuàng)新、三地百姓均能受益”的區(qū)域公交一體化發(fā)展格局。

著力推進省際班線公交化改造試點。2015年12月，根據交通運輸部關于推進道路客運班線公交化改革試點意見，北京開通三條省際班線公交化試點運營。近3年來，3條試點線路沿途經過40多個村莊，直接受益人口8萬多人，日均客運量達到1300多人次。2016年，在完成這3條試點班線檢驗評估工作基礎上，市交通委運輸局通過與河北省運管部門協(xié)商，按照現行制度規(guī)范和工作程序，又協(xié)調開通了平谷—遵化、平谷—興隆、平谷—快活林3條公交化運營班線。京津冀毗鄰區(qū)域道路客運班線公交化改造試點工作在運輸組織、安全服務監(jiān)管、許可權限下放等方面取得良好成效，形成了公交化改造規(guī)范和毗鄰區(qū)域間線路開通的運行機制，為持續(xù)推進客運班線公交化改造奠定了堅實的基礎。同時，積極實施京津冀區(qū)域省際客運聯(lián)網售票一體化工作。北京在率先與交通運輸部聯(lián)網售票系統(tǒng)實現互聯(lián)互通基礎上，啟動了京津冀三省市省際客票異地互售工作。

推進政策法制協(xié)同不斷提高

實施外埠過境大貨車繞行政策。為落實國家關于“引導北京過境貨車繞行，緩解北京過境交通壓力”的要求，在天津市、河北省的大力支持和幫助下，經市政府研究批準，市交通委起草的《北京市高排放貨車通行管理方案》等相關政策于2017年8月21日公布，并于同年9月21日正式實施。1年多來，從目前監(jiān)測情況看，外埠過境穿行貨車數量大幅降低。過境車輛由政策實施前的日均1.3萬輛次降至2018年第二季度的0.95萬輛次，降低了27%，政策初見成效。同時，交通秩序正常，北京市內的生活必需品價格基本穩(wěn)定，社會輿情平穩(wěn)。

實施交通執(zhí)法一體化建設。在立法協(xié)同方面，加強與天津市、河北省交通運輸部門協(xié)調，三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀公路立法協(xié)同工作辦法》《京津冀交通運輸行政執(zhí)法合作辦法》，梳理共享28部規(guī)范性文件。研究推進2022年北京冬奧會交通執(zhí)法協(xié)同、大貨車繞行相關政策和執(zhí)法協(xié)調，以及其他一體化法制建設相關工作。在津冀交通部門配合下，高質量完成“一帶一路”高峰論壇等一系列重大活動的交通保障任務；開展跨省運輸違法違章聯(lián)合治理協(xié)作，并就新機場聯(lián)合執(zhí)法、冬奧會交通秩序保障等進行多次會商。目前，三省市組織開展聯(lián)合行動10余次，聯(lián)合查處、相互移送跨省市違法違章案件及線索800余起。

聯(lián)合推進交通標準化建設。三省市交通部門始終堅持“以標準創(chuàng)新促進法規(guī)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新”的工作方向，積極研究拓展交通標準一體化工作。2015年6月，市交通委牽頭京津冀三地交通部門，共同發(fā)布了全國首個區(qū)域性交通行業(yè)標準——《電子不停車收費系統(tǒng)路側單元應用技術規(guī)范》。2016年，市交通委繼續(xù)牽頭編制并出臺《道路貨運場站經營服務規(guī)范》《?。ㄊ校┘壐咚俟访途幪栆?guī)則》兩項京津冀交通區(qū)域性標準。2017年，配合河北省交通廳制定3項京津冀交通行業(yè)區(qū)域標準，并于2018年6月1日正式實施。2018年，配合天津市開展《京津冀地區(qū)公路養(yǎng)護及涉路工程施工作業(yè)安全防護設施設置規(guī)范》《京津冀ETC技術擴展應用技術要求》兩項區(qū)域標準編制工作，有關任務擬于2019年底前全部完成。

完善聯(lián)合治超（治理超限超載）長效機制。聯(lián)合治超是京津冀三省市較早開展的協(xié)同工作之一。自2010年啟動以來，連續(xù)召開7次京津冀政府副秘書長級治超聯(lián)席會議，取得了良好的效果。三地共同編制了《京津冀聯(lián)合治超工作指導意見》《京津冀違法超限運輸案件移送處罰暫行辦法》。北京市與河北省聯(lián)合簽署《京冀聯(lián)合建站框架協(xié)議》，強化公路超限超載問題監(jiān)管，優(yōu)化公路超限監(jiān)測站點布局，加強治超執(zhí)法協(xié)作，加大對跨區(qū)域超限超載問題的執(zhí)法懲處力度。

緩解交通擁堵及推進區(qū)域節(jié)能減排工作。2015年，為緩解北京的交通擁堵問題，研究出臺《北京市緩解交通擁堵總體方案（2016—2020年）》，以及每年的行動計劃。通過實施疏堵微循環(huán)工程、構建密集的軌道交通網、推進綜合樞紐和公交場站建設、推動停車立法以及增加公交車道等手段，取得了初步的成效。與2014年相比，2017年北京市在常住人口增加約19萬人，機動車保有量增加約30萬輛、總數接近591萬輛的情況下，高峰時段平均交通指數為5.6，與2014年持平。2017年5月20日，在紀念“世界計量日”主題活動上，國家質檢總局為市交通委國家能源計量中心（城市交通）揭牌。國家能源計量中心（城市交通）是國家質檢總局首次與行業(yè)部門合作成立的第一家行業(yè)能源計量中心。其主要任務是立足于北京經驗，重點服務京津冀區(qū)域并輻射全國。通過技術、機制、標準等方面的探索與完善，改變城市交通能源計量體系現狀，提升整體工作水平。

打造區(qū)域智能交通網絡。ETC系統(tǒng)作為智慧交通的主要內容，是北京市發(fā)展智慧交通的重要著力點。截至目前，北京ETC用戶數超過375萬，北京高速公路路網建設完成ETC車道621條，站點覆蓋率100%。其中，部分交通流量較大的主線站同向ETC車道設置超過6條，全年電子收費交易量平均占比達到50%，高峰時段電子收費交易量超過55%。此外，ETC先后應用于T1、T2、T3航站樓，鳥巢、水立方、國家大劇院、北京西站等累計63處封閉式停車場，并支持北京市現有約4000個路側停車位停車費用電子支付。

提高京津冀交通應急聯(lián)動工作能力。積極貫徹落實、推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，不斷健全京津冀跨區(qū)域聯(lián)合應急指揮工作機制，努力提高三地冰雪災害天氣交通保障應急聯(lián)動能力。為檢驗《京津冀冰雪災害天氣交通保障應急聯(lián)動預案》的實用性和可操作性，2016年12月22日，市交通委會同天津市、河北省相關部門開展了京津冀冰雪災害天氣交通保障應急聯(lián)動演練。這是京津冀三地冰雪災害天氣交通保障聯(lián)動機制建立后的首次演練，對于提升京津冀協(xié)同應對交通突發(fā)事件能力，建立健全京津冀三地交通一體化應急聯(lián)動機制具有重要意義。2017年，三省市在京津冀交通應急聯(lián)動工作聯(lián)席會上簽署了《京津冀交通應急聯(lián)動合作備忘錄》，建立了完善的京津冀交通應急聯(lián)動工作機制。同年，市交通委上線了“京津冀交通應急聯(lián)動工作群”微信平臺，讓更多市民了解當地交通應急工作。

責任編輯 / 沈 聰