新時代我國學(xué)校體育發(fā)展特征與對策思考

李林

摘? 要：新時代我國學(xué)校體育發(fā)展的基本特征表現(xiàn)在：一是學(xué)校體育的基本格局已經(jīng)建成;二是發(fā)展不平衡、不充分是當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的主要矛盾;三是學(xué)校體育的整體效益不高，對學(xué)生身心發(fā)展的影響不大。新時代我國學(xué)校體育要把提升學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校體育頭等發(fā)展戰(zhàn)略，把“補短板”作為學(xué)校體育發(fā)展的重點任務(wù)，著力解決學(xué)校體育均衡發(fā)展問題，彰顯學(xué)校體育的價值，充分發(fā)揮體育對學(xué)生身心全面發(fā)展的重要作用。新時代我國學(xué)校體育發(fā)展的對策是：實施青少年體質(zhì)健康促進國家戰(zhàn)略，實施農(nóng)村學(xué)校體育振興計劃，以學(xué)生為中心全面深化學(xué)校體育改革，實施學(xué)校體育“領(lǐng)跑工程”。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育;基本格局;主要矛盾;體質(zhì)健康

中圖分類號：G633.96? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1005-2410（2018）11-0011-03

黨的十九大報告提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，意味著我們的一切工作都必須準(zhǔn)確把握新時代社會發(fā)展的矛盾與特征，按照新時代的新要求，在各自的工作領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，做出更大的成績。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育和學(xué)校體育工作，提出了一系列關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記強調(diào)體育強國夢與中國夢息息相關(guān)，把健康中國建設(shè)作為中國夢的重要支撐，把體育和學(xué)校體育工作融入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略思想，是新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，對新時代學(xué)校體育工作提出了更高要求，是我們開展學(xué)校體育工作的行動指南。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平同志關(guān)于體育和學(xué)校體育工作新思想，就我國學(xué)校體育發(fā)展談?wù)剛€人思考和體會。

一、新時代學(xué)校體育發(fā)展的基本特征

（一）學(xué)校體育的基本格局已經(jīng)建成

我國學(xué)校體育歷經(jīng)百年風(fēng)雨，目前已形成較完整的制度與體系，整體發(fā)展的四梁八柱格局已經(jīng)建成，具體表現(xiàn)在：

一是學(xué)校體育的地位已經(jīng)確立，作為育人的重要途徑和手段，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，具有不可或缺、不可替代的重要地位。

二是學(xué)校體育的定位與目標(biāo)不斷明確。學(xué)校體育總體目標(biāo)是增強學(xué)生體質(zhì)，增進學(xué)生健康，促進學(xué)生身心和諧發(fā)展;培養(yǎng)學(xué)生從事體育運動的態(tài)度、興趣、習(xí)慣和能力，為終身體育奠定良好的基礎(chǔ);促進學(xué)生個體社會化，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)，使其成為具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)的合格人才。

三是學(xué)校體育的管理體制和法規(guī)體系已經(jīng)建立。我國學(xué)校體育的組織體系主要分為政府部門和社會團體兩個方面。就政府部門來看，主要是教育部體衛(wèi)藝司、各省市教育廳體衛(wèi)處、各地市體衛(wèi)科等部門和國家體育總局青少司、各省市體育局青少處等部門對學(xué)校體育進行管理。從參與學(xué)校體育管理的社會團體來看，主要是共青團、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等組織。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國教育法》以及國務(wù)院頒布的《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，是我國學(xué)校體育的基本法律制度。2007年以來，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等一系列有關(guān)學(xué)校體育工作的政策法規(guī)，與學(xué)校體育的基本法律制度共同構(gòu)成了政策法規(guī)體系。

四是學(xué)校體育的組織形式已經(jīng)形成。我國學(xué)校體育的組織形式主要由體育與健康課程和課外體育活動兩方面組成。體育與健康課程作為國家課程，從小學(xué)到大學(xué)國家皆有十分明確的要求。課外體育活動，盡管各地區(qū)、各級各類學(xué)校在具體操作上不同，但都包含有作息制度規(guī)定的體育活動（早操、課間操、大課間體育活動、班級體育鍛煉等）、課余運動訓(xùn)練、課余運動競賽等多種形式。校際之間、地方以及全國性的學(xué)生體育競賽制度已基本形成。

五是學(xué)校體育的條件基本能夠滿足學(xué)校開展體育活動的需要。經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，目前我國絕大部分學(xué)校都基本配齊了體育教師，體育場地器材條件也在逐年完善，為學(xué)校體育發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

六是“每天體育活動一小時”、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、“中考加試體育”等學(xué)校體育制度已基本形成。

（二）發(fā)展不平衡、不充分是當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的主要矛盾

當(dāng)前，雖然學(xué)校體育發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，但發(fā)展水平具有不平衡性。東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和中、西部欠發(fā)達地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，一線城市與二、三線城市之間，高等教育和初、中等以及學(xué)前教育之間，普通教育與職業(yè)教育之間，學(xué)校體育發(fā)展的規(guī)模、條件、速度、質(zhì)量以及水平等皆存在較大差異。例如，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等地絕大部分學(xué)校已較好地解決了學(xué)校體育場地器材不足的問題，但甘肅、寧夏、新疆等地相當(dāng)一部分中小學(xué)連基本的體育場地器材條件都不具備，無法保證學(xué)校體育活動的正常開展。

另一方面，學(xué)校體育發(fā)展不充分的矛盾也比較突出。隨著社會的發(fā)展，學(xué)生對高質(zhì)量的體育教育需求越來越強烈，他們越來越追求個性化、時尚化、休閑化的運動，迫切需要擁有更加高超的運動技能和科學(xué)化、前沿化的健身及健康知識，而以我們現(xiàn)有的學(xué)校體育條件和水平，無法滿足學(xué)生的這些需求。

（三）學(xué)校體育的整體效益不高，對學(xué)生身心發(fā)展的影響不大

從實踐層面來看，當(dāng)前我國學(xué)校體育還沒有充分發(fā)揮其對增強學(xué)生體質(zhì)、增進學(xué)生健康、養(yǎng)成良好運動習(xí)慣以及形成優(yōu)良道德意志品質(zhì)和健康生活方式的作用，對學(xué)生身心發(fā)展的影響效果不夠明顯，學(xué)校體育的效益較差。

以運動技能為例，有相當(dāng)一部分學(xué)生在經(jīng)歷12年甚至14年體育教育后，仍然沒有熟練掌握一項運動技能，仍然不能把某項運動技能作為其終身開展體育鍛煉的手段。再如，我們大多數(shù)學(xué)生在學(xué)校教育階段，從未參加過高水平的體育競賽，從未體驗過高水平體育比賽帶來的身心愉悅。而需要指出的是，不包括每天課外體育活動的時間，僅就課程而言，體育課的學(xué)時數(shù)在整個學(xué)校課程體系中是開設(shè)時間最長（從小學(xué)一年級開設(shè)到大學(xué)）、學(xué)時數(shù)最長的課程，學(xué)校體育的投入與產(chǎn)出績效嚴重扭曲。

二、新時代學(xué)校體育需要著力解決的主要問題

（一）新時代要把提升學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校體育頭等發(fā)展戰(zhàn)略

全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果表明，我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康整體上未得到根本性好轉(zhuǎn)，特別是速度、耐力、力量等體能素質(zhì)呈現(xiàn)30多年持續(xù)下降的趨勢，肥胖率、視力不良檢出率仍在上升。盡管近年來國家出臺了一系列改善青少年體質(zhì)健康的政策和措施，學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑的趨勢有了一定緩解，但形勢仍然十分嚴峻，不能盲目樂觀。習(xí)近平總書記2017年2月在考察冬奧會場館和觀摩運動員訓(xùn)練時指出：“少年強則中國強，體育強則中國強?！鼻嗌倌牦w質(zhì)健康問題直接關(guān)系到健康中國的建設(shè)，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。要站在政治的高度認識學(xué)生體質(zhì)健康問題，要用釘釘子精神花大力氣解決這一關(guān)系整個民族健康素質(zhì)、關(guān)系我國人才培養(yǎng)質(zhì)量的大問題。

（二）新時代要把“補短板”作為學(xué)校體育發(fā)展的重點任務(wù)

當(dāng)前我國學(xué)校體育存在諸多“短板”或“瓶頸”問題，如體育師資隊伍的數(shù)量與質(zhì)量問題、體育與健康課程教學(xué)效果問題、場地器材條件問題、課余競賽體系問題、學(xué)生體育社團問題等，這些“短板”問題極大制約了學(xué)校體育發(fā)展，必須采取有效措施各個擊破，以提升學(xué)校體育整體發(fā)展水平。

（三）新時代要著力解決學(xué)校體育均衡發(fā)展的問題

促進教育均衡發(fā)展是國家“十二五”以及“十三五”期間的重點工作任務(wù)，目前已取得了較大成績。據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國已有1824個縣達到教育基本均衡，占全國總數(shù)的62.4%。但毋庸置疑的是，我國學(xué)校體育發(fā)展不均衡的問題仍然十分突出，即使已經(jīng)達到教育基本均衡的地區(qū)，學(xué)校體育也未實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。要重點解決城市與農(nóng)村學(xué)校體育的均衡發(fā)展，尤其在體育師資隊伍建設(shè)、體育場地器材條件配備等方面的不均衡發(fā)展問題。

（四）新時代要彰顯學(xué)校體育的價值，充分發(fā)揮體育對學(xué)生身心全面發(fā)展的重要作用

南非前總統(tǒng)曼德拉曾經(jīng)說過，“體育具有改變世界的力量”。體育內(nèi)在包含了德育、智育和美育，其對青少年學(xué)生身心發(fā)展的作用具有全面性、獨特性和不可替代性。長期以來，學(xué)校體育的價值被嚴重低估，不重視體育、忽視學(xué)生體質(zhì)健康的現(xiàn)象比比皆是。新時代要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，通過多種途徑加強宣傳與引導(dǎo)，營造全社會重視學(xué)校體育、關(guān)心青少年身心健康的良好氛圍。

三、新時代學(xué)校體育發(fā)展的主要對策

（一）實施青少年體質(zhì)健康促進國家戰(zhàn)略

第一，出臺國家青少年體質(zhì)健康促進中長期規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略角度明確未來10～20年改善我國青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)、任務(wù)與措施。

第二，將青少年體質(zhì)健康促進作為推進全民健身活動的重要組成部分，列入各級政府經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

第三，國家設(shè)立專項財政資金，用于保障青少年體質(zhì)健康促進計劃的實施。

第四，制定與實施國家學(xué)生體能標(biāo)準(zhǔn)，明確小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)生應(yīng)該達到的最低體能標(biāo)準(zhǔn)，并作為升學(xué)的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五，加強青少年體質(zhì)健康的監(jiān)測，每年發(fā)布我國青少年體質(zhì)健康狀況白皮書。

第六，將青少年體質(zhì)健康作為評價地方政府工作績效的重要指標(biāo)。

（二）實施農(nóng)村學(xué)校體育振興計劃

制定與實施農(nóng)村學(xué)校體育振興計劃，通過10年甚至更長時間的努力，使農(nóng)村學(xué)校體育師資基本配齊，學(xué)校體育場地器材比較充足，能夠滿足開展體育活動的基本需求，基本實現(xiàn)開足開齊體育課、保證每天開展一小時體育課、每學(xué)期召開1～2次全校性綜合運動會、有一定數(shù)量學(xué)生的體育社團和體育代表隊、開展部分運動項目常年訓(xùn)練和比賽等基本要求，基本保證農(nóng)村學(xué)校學(xué)生應(yīng)有的體育權(quán)利。

（三）以學(xué)生為中心全面深化學(xué)校體育改革

改革是新時代社會發(fā)展的最強動力。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持以學(xué)生為中心的發(fā)展理念，全面、深入推進學(xué)校體育改革。

一是以“立德樹人”為宗旨，進一步推進體育與健康課程教學(xué)改革，以有效教學(xué)為突破口，全面提高體育教學(xué)質(zhì)量和效果，有效促進學(xué)生掌握運動技能、增強體質(zhì)、養(yǎng)成運動習(xí)慣、形成優(yōu)良道德品質(zhì)。

二是以學(xué)生體育社團（學(xué)生體育俱樂部）建設(shè)為重點，打破目前學(xué)校固有的班級體育鍛煉模式，實現(xiàn)每人參與1～2項體育俱樂部活動的目標(biāo)，促進體育課與課外體育活動的有機結(jié)合，為建立學(xué)校課余體育競賽體系提供保證。

三是充分發(fā)揮體育競賽的杠桿作用和引領(lǐng)作用，建立多級、多項學(xué)校體育競賽聯(lián)盟，形成網(wǎng)絡(luò)化的校際、市際、省際以及全國性的學(xué)校體育競賽體系，廣泛開展課余體育競賽，力爭使每個學(xué)生都能夠有機會參與較高水平的體育競賽。

四是關(guān)注學(xué)校的體育弱勢群體，對于肥胖學(xué)生群體、體質(zhì)較弱或運動技能水平較差的學(xué)生采取有針對性的措施，提高其運動水平和體質(zhì)健康水平。

五是加強體育師資培訓(xùn)，提高體育教師群體的專業(yè)水平。落實國家相關(guān)政策，保障體育教師的政治待遇和經(jīng)濟待遇。

（四）實施學(xué)校體育“領(lǐng)跑工程”

國家和地方出臺相關(guān)政策，在部分經(jīng)濟較發(fā)達、教育和學(xué)校體育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，選拔和培育一部分學(xué)校，實現(xiàn)學(xué)校體育在更高水平上的發(fā)展，使其成為中國乃至世界學(xué)校體育的領(lǐng)跑者，充分發(fā)揮其標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用，以帶動我國學(xué)校體育向更高水平發(fā)展。