探討水利工程施工招投標(biāo)流程管理

李明

水是一種人類(lèi)在生活和生產(chǎn)中都不可缺少的珍貴資源，但是自然存在狀態(tài)下的水資源并不完全符合人類(lèi)的需要，為了解決這個(gè)問(wèn)題，水利工程便應(yīng)運(yùn)而生。水利工程的修建，可以達(dá)到控制水流，防洪澇，對(duì)水量進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配從而滿(mǎn)足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要的目的，其作為一項(xiàng)對(duì)國(guó)民生活起著舉足輕重作用的民生工程，重要性不言而喻[1]。水利工程施工招投標(biāo)作為水利水電工程建造管理中的一項(xiàng)重要制度，理應(yīng)引起相關(guān)重視。

1 水利工程施工招投標(biāo)大概流程

招投標(biāo)整體上可被大致分為以下三個(gè)階段[2]：招標(biāo)準(zhǔn)備階段——招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施階段——決標(biāo)成交階段。具體的流程如下所示：制定出適合的招標(biāo)方式；編輯好相應(yīng)的招標(biāo)文件；在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上發(fā)布招投標(biāo)資格的預(yù)審文件；對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行審核；對(duì)確定出合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)以及相應(yīng)的招標(biāo)文件；勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)在開(kāi)標(biāo)前的答疑會(huì)；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)并確定出相應(yīng)的候選人；對(duì)于所確定的中標(biāo)人，進(jìn)行相應(yīng)的備案，并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同。雖然我國(guó)關(guān)于水利工程建設(shè)施工招標(biāo)的法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完善，但是依然存在一系列的問(wèn)題。水利工程施工招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種工程化承包方式，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所秉持的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。但在具體管理實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程招投標(biāo)的公平性以及后續(xù)水利工程施工的質(zhì)量、速度、效益。水利工程建設(shè)作為招投標(biāo)方式較早的引進(jìn)以及推行領(lǐng)域，其運(yùn)作方式已經(jīng)具有一定的規(guī)范形式，然而同時(shí)其也存在不足之處。因此，一定要對(duì)招投標(biāo)在管理上予以強(qiáng)化，做到依法招投標(biāo)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理出現(xiàn)的問(wèn)題與防范方法進(jìn)行探討。以下我們就在分析了解水利工程施工招投標(biāo)流程的基礎(chǔ)上，著重探討當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理上存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)解決方法。

2 水利工程施工招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)文件中編制數(shù)額的不科學(xué)

根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位部門(mén)普遍實(shí)行管理制度，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督是由不同部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)[3]。這種多部門(mén)的管理方式有利于相關(guān)部門(mén)在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，提高管理的專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性。但事物普遍具有兩面性，同時(shí)它也帶來(lái)了弊端，即多部門(mén)之間不容易統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，容易產(chǎn)生各種各樣的混亂和矛盾。在這樣混亂管理環(huán)境中，有些地方和單位由于沒(méi)有足夠的建設(shè)資金而沒(méi)有根據(jù)國(guó)家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，最終會(huì)導(dǎo)致一開(kāi)始設(shè)定的投資額會(huì)很大程度上高于標(biāo)底價(jià)。除此之外，在編制標(biāo)底時(shí)，有些地區(qū)資源有限找不到有資格的單位和有專(zhuān)業(yè)能力的專(zhuān)家來(lái)制定編寫(xiě)標(biāo)底，導(dǎo)致編制出來(lái)的標(biāo)底是毫無(wú)參考價(jià)值。

2.2 對(duì)參加招投標(biāo)的施工企業(yè)資格審查不嚴(yán)格，存在著虛假中標(biāo)和違規(guī)分包的情況

由于有部分的建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資格審查不嚴(yán)格，最終使那些嚴(yán)格意義上講不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，導(dǎo)致了高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)中標(biāo)[4]，此外，讓那些沒(méi)有施工資質(zhì)和能力的施工單位中標(biāo)，會(huì)給它提供通過(guò)工程謀取私利的機(jī)會(huì)。那些不具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位一旦中標(biāo)，就立刻倒手轉(zhuǎn)包或者將其私自外包給其他未經(jīng)過(guò)建設(shè)單位審核的第三人，更嚴(yán)重的是甚至于出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包、分包的惡劣情況。在經(jīng)過(guò)一兩次換手之后，事實(shí)上用于工程建設(shè)的資金會(huì)不斷消減，并且由于建設(shè)單位對(duì)真正的施工單位失去有效的監(jiān)管和控制的能力，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工期間質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，對(duì)工程安全使用埋下了一個(gè)較大的隱患。雖然目前云南等部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行電子化招投標(biāo)，打造“陽(yáng)光交易”平臺(tái)，有效地避免違標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，但對(duì)于還未開(kāi)展電子化招投標(biāo)的地區(qū)而言，這種現(xiàn)象還是依舊存在的。

2.3 招投標(biāo)制度的落實(shí)和監(jiān)管上存在較大問(wèn)題

招投標(biāo)法雖說(shuō)已出臺(tái)，但是其相關(guān)的一些配套措施是要在不斷具體實(shí)踐運(yùn)用中慢慢建立的，所以現(xiàn)行的招標(biāo)法可能只是一個(gè)大致的框架不是太完善，這種情況致使有些地方的單位部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中按照自己的需求來(lái)制定，這是一種很不規(guī)范的情況。在監(jiān)管上的問(wèn)題主要集中在監(jiān)督缺乏力度上，這種情況的形成主要有兩方面的因素：①施工單位的相關(guān)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督看成一種束縛，人類(lèi)心理上一般是不喜歡別人監(jiān)督自己的，因此具有一定的抵觸情緒。②把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督看作是一種形式，認(rèn)為只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)而不去認(rèn)真的對(duì)待，在開(kāi)標(biāo)前才臨時(shí)通知紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參加，把其監(jiān)督看作是麻煩和一套程序。此外，因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)監(jiān)督的制度存在著滯后的狀況，很多的配套規(guī)定只標(biāo)出不允許做的事情，卻沒(méi)有提及到違反了應(yīng)該如何處罰或雖有處罰規(guī)定但尺度難于把控，這無(wú)疑為招投標(biāo)工作增添了許多可以鉆空子的漏洞。

3 水利工程施工招投標(biāo)流程管理的對(duì)策建議

3.1 理順?biāo)娊ㄔO(shè)工程招投標(biāo)管理體制

各級(jí)別的水利水電行政主管部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理委員會(huì)（或機(jī)構(gòu)），下設(shè)辦公室和依照需要設(shè)置水利、水電、水產(chǎn)、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專(zhuān)業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，既有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)也顧及到不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域部門(mén)的需要。招投標(biāo)工作的日常監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理工作由委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，此外，一些重大事項(xiàng)需要委員會(huì)審核才能通過(guò)，如投標(biāo)程序、專(zhuān)家評(píng)審小組組成、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定、評(píng)標(biāo)方式的選擇等。相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，秉承公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)、科學(xué)、誠(chéng)信的原則對(duì)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。此外，作為招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及其相關(guān)文件的要求編制招標(biāo)文件的內(nèi)容，保證招標(biāo)文件的科學(xué)性和規(guī)范性。

3.2 學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)

通過(guò)對(duì)國(guó)外水利水電工程招投標(biāo)管理成功案例的研究，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)吸取其成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，即在招投標(biāo)過(guò)程中不設(shè)標(biāo)底，而是從廣大眾多投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)中經(jīng)評(píng)標(biāo)小組從最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)開(kāi)始評(píng)起，從低到高，逐一評(píng)標(biāo)，在經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)小組多方考慮綜合之后選出技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，性?xún)r(jià)比最高者中標(biāo)。這一方法有利于解決評(píng)標(biāo)過(guò)程中標(biāo)底不確定和不科學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)也有利于體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。與此同時(shí)，水利工程委員會(huì)要制定《水利工程建設(shè)招投標(biāo)價(jià)格管理規(guī)定》，明確規(guī)定出在水利工程招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變化、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)算規(guī)則，理清工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價(jià)格糾紛的處理方法，還要嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)不正當(dāng)行為時(shí)相應(yīng)的懲罰措施。

3.3 完善招投標(biāo)的相關(guān)法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督

在現(xiàn)行招投標(biāo)法律的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)規(guī)定，把著重點(diǎn)放在水利水電重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)建設(shè)上，與此同時(shí)還要緊扣住目前工程建造技術(shù)水平，逐步細(xì)化招投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方式，爭(zhēng)取減少乃至于避免人為因素對(duì)招投標(biāo)制度實(shí)行的影響，除此外，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性、無(wú)償性、強(qiáng)制性的規(guī)定和條例制定的力度，努力做到有法可依，杜絕鉆法律漏洞的行為使其無(wú)洞可鉆。對(duì)于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工規(guī)劃、材料采購(gòu)、設(shè)備安裝等施工過(guò)程都必須嚴(yán)格依照國(guó)家頒布的《招投標(biāo)法》進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，秉承公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)、科學(xué)、誠(chéng)信的原則對(duì)于那些不能按照法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或者不符合招標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目，不能得到開(kāi)工建設(shè)的許可。在監(jiān)督監(jiān)管上，水利行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，公證部門(mén)參與監(jiān)督，確保整個(gè)流程的公正、公平性，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

水利水電招投標(biāo)根據(jù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則規(guī)范著工程建設(shè)方、施工方、監(jiān)督方等行為，有利于讓最優(yōu)資源發(fā)揮出最優(yōu)效益，水利水電的工程質(zhì)量也可以達(dá)到最優(yōu)，工程造價(jià)達(dá)到最合理，有效保證工程施工工作，充分利用國(guó)家資金，惠及民生。社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施要求水利水電工程實(shí)行招投標(biāo)制度，這一制度有利于工程項(xiàng)目走向規(guī)范化合理化。相關(guān)法律法規(guī)的制定使相關(guān)部門(mén)做到有法可依，有利于保證施工建設(shè)按照程序順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)家著重大力發(fā)展水利事業(yè)的情勢(shì)下，必須對(duì)水利水電工程的招投標(biāo)工作重視起來(lái)，用創(chuàng)新的思維方式將這份工作做好，這其中招投標(biāo)交易制度起著巨大的作用，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程招投標(biāo)管理相關(guān)研究非常有必要，理應(yīng)引起學(xué)者的重視。

[1]毛安安.論水利工程建設(shè)過(guò)程中招投標(biāo)管理的問(wèn)題與措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（5）.

[2]王亮亮.水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理[J].建材與裝飾，2015（51）：134～135.

[3]段文生.水利水電工程招投標(biāo)機(jī)制研究[D].武漢大學(xué)，2013.

[4]孫曉巖.水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策探討[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2012（11）：120～121.