工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理體系

王艷紅

引言

城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。因此，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中城市規(guī)劃工作有著重要意義。

1 城市規(guī)劃管理的含義

城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施與城市規(guī)劃管理共同產(chǎn)生和發(fā)展，城市規(guī)劃審批、實(shí)施、編制等管理工作統(tǒng)稱為城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理從廣義上說是城市建設(shè)的原則等重大方針、政策由國家從宏觀層面做出決策，制定具體的城市建設(shè)活動的實(shí)施方案。從狹義上說，就是我們通常所說的城市規(guī)劃實(shí)施管理。

2 工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理體系存在的問題

對我國目前的情況來說，工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃管理體系仍然存在著很多的問題，并不是十分完善，下面就分析一下城市規(guī)劃管理存在的主要問題。

2.1 工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理體系法律效益力低

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃要求及審定的工程設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)。但在具體建設(shè)過程中，由于存在很多不確定因素，例如：建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的任免，或者是城市施工環(huán)境的多樣性，存在私心的施工者為了利益會對施工方案進(jìn)行更改，甚至為了獲取更大利益不惜侵占公眾利益，這對工業(yè)園區(qū)的城市建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。

2.2 工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理體系群眾參與力度不夠

要結(jié)合城市的實(shí)際情況來開展城市的建設(shè)工作，提高城市居民的生活水平和生活質(zhì)量是城市建設(shè)工作的最終目的，因此，聽取城市居民對城市的建設(shè)過程的意見和建議對于補(bǔ)充和完善城市規(guī)劃的缺陷十分重要，但是現(xiàn)實(shí)是，在施工方案實(shí)施的過程中城市規(guī)劃主管部門和建設(shè)單位并沒有認(rèn)真聽取和采納居民們的意見，只是形式化的一味地對城市規(guī)劃及建設(shè)方案進(jìn)行執(zhí)行，這樣的效果可想而知，很難達(dá)到想要的結(jié)果。并且，由于城市居民對于城市規(guī)劃參與的意識不夠，政府部門沒有重視此項工作的宣傳，為人民群眾開放的參與的渠道不夠，這就使想?yún)⑴c到建設(shè)工作中來的部分人沒有合適的方式投入其中，從而導(dǎo)致了城市建設(shè)規(guī)劃工作沒有得到公民們足夠的支持，城市規(guī)劃建設(shè)工作群眾不能完全參與到其中來。

3 工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理體系探索

3.1 職權(quán)明確的組織體系

規(guī)劃組織體系已經(jīng)有了“行政三分”的雛形，但是其在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中還不夠完善，如作為執(zhí)行部門規(guī)劃局，在擔(dān)負(fù)著自己部門職能的同時也也肩負(fù)著監(jiān)督這項重要的職能，在規(guī)劃建設(shè)中，需要利用行政強(qiáng)制措施等方式對違法活動進(jìn)行處罰的時候，應(yīng)該從執(zhí)行機(jī)構(gòu)中將監(jiān)督權(quán)分離出來，將權(quán)利移交檢察機(jī)關(guān)等有相對獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法部門。

3.2 城市規(guī)劃管理要體現(xiàn)城市規(guī)劃的民主化

“規(guī)劃民主”是城市規(guī)劃內(nèi)在的需要，城市規(guī)劃的社會實(shí)踐特點(diǎn)決定了城市規(guī)劃民主化的必要性。城市規(guī)劃是公共行為，其目標(biāo)是維護(hù)公共利益，協(xié)調(diào)社會各階層占有城市空間的矛盾，防止個體決策與行動的弊端。政府在城市規(guī)劃工作中吸收公眾參與是最直接和最易于實(shí)施的民主政治形式。城市規(guī)劃主管部門要通過城市規(guī)劃宣傳、規(guī)劃方案聽證會、研討會、規(guī)劃過程中的民意調(diào)查、規(guī)劃成果網(wǎng)上咨詢、設(shè)計方案通過在固定地點(diǎn)或網(wǎng)站公布等方式引導(dǎo)公眾的參與，提高在規(guī)劃編制、評審、決策和實(shí)施的全過程的參與程度，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的民主化。

3.3 加強(qiáng)管理過程中的監(jiān)督力度

①要對城市建設(shè)投資人這一監(jiān)督、控制、規(guī)劃的對象進(jìn)行建設(shè)活動監(jiān)督，也要對政府的規(guī)劃管理活動進(jìn)行監(jiān)督；②要監(jiān)督規(guī)劃管理的過程以及實(shí)施的結(jié)果；③監(jiān)督政府官員在規(guī)劃管理中可能的濫用職權(quán)的行為和參與規(guī)劃管理的人員的工作盡職程度；④為了監(jiān)督過程中主體的多元化以及手段的多樣化，要引導(dǎo)并接受人民群眾的監(jiān)督。

4 建立“依法治園”的法定依據(jù)體系

要對法定依據(jù)體系進(jìn)行修改、完善。經(jīng)過長時間的建設(shè)，工業(yè)園區(qū)法規(guī)體系已經(jīng)較為完善，但是需要完善和改進(jìn)的地方還很多，如現(xiàn)在規(guī)劃管理中公眾參與程度較低，而且并沒有明確立法組織體系的職能分工，只是體現(xiàn)了實(shí)施過程的規(guī)范，同時已有的城市規(guī)劃法律規(guī)范某些內(nèi)容在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和園區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步過程中已經(jīng)不能適應(yīng)管理的要求，對其的修訂和完善迫在眉睫，應(yīng)用已有的城市規(guī)劃法律規(guī)范還難以完全覆蓋由于城市規(guī)劃管理的綜合性導(dǎo)致的空白點(diǎn)，仍然存在這很多的的規(guī)劃管理問題。所以加強(qiáng)法規(guī)的立、廢、改是下一步工作中的重中之重。

5 結(jié)語

我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)的開展，能夠?qū)崿F(xiàn)我國對外經(jīng)濟(jì)合作的項目的執(zhí)行，使中國對外貿(mào)易力度極大的加強(qiáng)，加快了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的制定決策、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)下級的政策執(zhí)行以及負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的監(jiān)督部門共同組成了城市規(guī)劃管理體系。為了保證了城市建設(shè)工作的順利展開，這三個部門需要相互配合，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況以及群眾意見，開展好工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。

[1]李丹，郭丕斌，周喜君.工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究——以山西為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2014（06）.

[2]羅嬌.我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題及對策研究[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013（06）.

[3]劉俊杰.對城市規(guī)劃管理體系的幾點(diǎn)建議[J].建材與裝飾，2016（03）.