關于河北省承接產業(yè)轉移的幾點思考

張賽賽

（天津商業(yè)大學，天津300134）

1 引言

產業(yè)轉移是一種經濟現(xiàn)象，它發(fā)生于不同經濟發(fā)展水平的區(qū)域之間。具體而言，產業(yè)轉移指的是在一定的內因或者外因的推動下所引起的一個區(qū)域內的產業(yè)，以企業(yè)轉移為主導形式，進行跨區(qū)域要素流動的經濟現(xiàn)象。該區(qū)域可以使國際區(qū)域也可以是國內區(qū)域。國內外對產業(yè)轉移的研究多是從動因、模式以及效應三個層面進行分析。魏曉潔，石碧華（2011）[1]指出國內區(qū)際產業(yè)轉移的動因可以概括為擴大企業(yè)知名度和市場、產業(yè)結構調整、政府政策引導三個動因。王建平，劉斌（2014）[2]對國際產業(yè)轉移的模式進行了分析，指出主要包含外商直接投資、服務外包、服務聯(lián)盟等。郝潔（2013）[3]將產業(yè)轉移對產業(yè)承接地的效應歸納為：企業(yè)經濟效應、產業(yè)結構效應、技術擴散效應、市場競爭效應、就業(yè)效應、城市化效應、環(huán)境綜合效應、國家效應。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省承接產業(yè)轉移，既帶來了經濟的正效應，也帶來了環(huán)境的負效應。如何更好地承接產業(yè)轉移，值得深思。

2 河北承接產業(yè)轉移現(xiàn)狀及特征

2.1 承接產業(yè)轉移規(guī)模不斷增加

河北省一直貫徹實施“兩環(huán)開放帶動策略”，始終堅持對投資環(huán)境的改善，積極的進行招商引資。河北省利用外資額始終保持一定規(guī)模并且呈不斷增長趨勢[4]。據統(tǒng)計，2017年河北省實際利用外資89.36億美元，同比增長9.7%。同樣，在內資的使用上，從2006年到2016年，河北省國內省外資金由756.33億元上升到3058.33億元，規(guī)模不斷上升，這表明河北省承接國內轉移的力度在不斷上漲。產業(yè)轉移規(guī)模的加大，為河北省經濟發(fā)展帶了正的外部效應：促進了河北的經濟增長，增加了更多的就業(yè)機會，調整了河北的產業(yè)結構。

2.2 承接產業(yè)主要集中于第二產業(yè)

河北省引入的外資投入與使用主要分布于第二產業(yè)以及第三產業(yè)，用于第一產業(yè)的外商資金幾乎沒有。尤其，以第二產業(yè)中的制造業(yè)以及電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)較為集中。由于這些產業(yè)多具有高污染高消耗的屬性，且多為勞動密集型產業(yè)，這給河北省帶來了負的環(huán)境效應：空氣污染、水污染以及土壤污染變得愈加嚴重。河北省改善環(huán)境刻不容緩。

2.3 承接產業(yè)轉移過程中環(huán)境準入門檻低

由于承接產業(yè)轉移會帶來很大的外部資金投入，而外部資金的投入會對促進當地經濟的發(fā)展。因此，在承接產業(yè)轉移過程中，不同區(qū)域之間為爭奪外部資金的使用權而進行惡性競爭。降低環(huán)境準入門檻就是其中最常用的一種手段。環(huán)境準入門檻，是對環(huán)境保護的一種非常重要的防線。環(huán)境準入門檻一旦降低，那么一些對環(huán)境造成極大破壞作用的產業(yè)就會簇擁而入，使得當地的資源大幅消耗，生態(tài)環(huán)境直線下跌。

3 河北省承接產業(yè)轉移的對策

3.1 強化環(huán)保意識，促進可持續(xù)發(fā)展能力

就目前而言，很多企業(yè)環(huán)保意識淡薄，責任心差，只知道一味的追求自身經濟利益，從而帶來了嚴重的負外部性，對環(huán)境產生了極大破壞，環(huán)保工作難以有效開展。因此，加強環(huán)保意識以增強產業(yè)轉移的可持續(xù)發(fā)展能力，顯得尤為重要。對于環(huán)保意識的加強，應該充分利用媒體、新聞及宣傳欄等多種途徑，積極宣傳與倡導“綠色”理念，普及有關環(huán)境保護方面的知識、政策和法律，將環(huán)保理念貫徹到企業(yè)的生產過程中。形成有力的監(jiān)督，包括社會輿論監(jiān)督以及政府監(jiān)督。

3.2 建立環(huán)境門檻準入機制，做好防污治污工作

在進行產業(yè)轉移過程中，河北省應該掌握一定的選擇權。尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省應該與京津兩地共同發(fā)展，而不是只做京津兩地的污染接收地。在制定環(huán)境準入門檻時，應堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，將技術、環(huán)境以及市場等對于防污治污有積極影響的因素考慮進去，而不是盲目追逐眼前的利益，僅僅以引進項目資金的多少，帶動就業(yè)人口多少來設定。同時，對于不同的行業(yè)，應該按照自身產業(yè)布局以及功能定位，實施差異化的準入標準。

3.3 合理選擇移入產業(yè)，推進產業(yè)承接結構升級

即使在承接產業(yè)轉移過程中，河北省已經取得了一定的成效，但由于其所承接的產業(yè)仍然以制造業(yè)為主，其中多為高耗能高污染且附加值較低的企業(yè)，這就使得河北省持續(xù)發(fā)展的動力不足，產業(yè)結構現(xiàn)狀并未取得根本性的轉變。因此，推進產業(yè)結構調整迫在眉睫。這就要求，一方面，對承接產業(yè)進行過濾，合理選擇移入產業(yè)。對于綠色產業(yè)以及技術含量高的新興產業(yè)應該給予鼓勵。另一方面，應該著眼于未來，將創(chuàng)新融入到產業(yè)承接上來。

3.4 建立有效的市場機制，吸引環(huán)保資金投入

目前，河北省經濟快速發(fā)展，而伴隨之而來的是環(huán)境的不斷惡化。要想盡快擺脫這種處境，單憑政府財政力量是不可能也是不合理的，河北省必須建立有效市場機制，來吸引環(huán)保資金的投入。政府應該發(fā)揮自身的主觀能動性，將各種激勵性的政策運用到提高企業(yè)和個人投資于環(huán)保領域的積極性上來，進而實現(xiàn)民間資本和國外資本在環(huán)保領域上的投入。

參考文獻：

[1]魏曉潔,石碧華.國際產業(yè)轉移和我國區(qū)際產業(yè)轉移研究綜述[J].生產力研究,2011,(2)：193-195.

[2]王建平,劉斌.國際產業(yè)轉移的模式與效應分析[J].管理現(xiàn)代化,2013,(6)：24-26.

[3]郝潔.產業(yè)轉移承接地效應的理論分析[J].中國流通經濟,2013,(1)：60-67.

[4]李小波,蘇怡蓮.河北省承接產業(yè)轉移現(xiàn)狀、問題和對策[J].當代經濟,2013,(21)：92-93．