對(duì)我國非營利組織資金監(jiān)管問題的研究
——以紅十字會(huì)為例

王靜怡，孫澤群

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱150000）

1 研究背景

改革開放以來，我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面有飛速發(fā)展，人民生活水平與國民素質(zhì)也不斷升高，非營利組織應(yīng)運(yùn)而生。非營利組織的發(fā)展為我國社會(huì)福利的建設(shè)提構(gòu)建橋梁，同時(shí)也提高了社會(huì)大眾參與公共慈善的積極性。短短四十年間，我國非營利組織等公共事業(yè)開始步入正軌，但我國處于發(fā)展階段的非營利組織仍存在諸多問題。本文探討的是對(duì)非營利組織資金方面監(jiān)管出現(xiàn)問題的成因，同時(shí)側(cè)重分析紅十字會(huì)近幾年出現(xiàn)的問題，并就紅十字會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，對(duì)我國對(duì)非營利組織監(jiān)督方面提出一些建議。

2 我國非營利組織概況

我國的非營利組織主要是民辦非營利組織，基金會(huì)以及向社會(huì)提供公益服務(wù)的其它社會(huì)團(tuán)體，從1988年全國只有4446個(gè)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展至2014年全國社會(huì)團(tuán)體達(dá)31萬，基金會(huì)4116個(gè)，民辦非營利組織29.2萬之多，現(xiàn)階段我國非營利組織數(shù)量之龐大是改革開放前無法比擬的。

非營利組織數(shù)量雖在不斷增加，但就現(xiàn)今情況而言仍處于發(fā)展階段。非營利組織內(nèi)部體制與外部監(jiān)管都存在諸多不成熟之處，導(dǎo)致政府與社會(huì)監(jiān)管難度不斷加大，也由此而引發(fā)一系列社會(huì)問題。本文討論重點(diǎn)為非營利組織在資金運(yùn)用過程中，由于外部監(jiān)督不力而出現(xiàn)的一些問題，提出有力解決辦法，以求對(duì)非營利組織監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。

3 紅十字會(huì)資金監(jiān)管出現(xiàn)的問題

3.1 紅十字會(huì)概述

紅十字會(huì)在解放前就已經(jīng)存在，并且我國紅十字會(huì)一直與國際紅十字會(huì)保持積極往來，搭建了我國非營利組織和世界先進(jìn)非營利組織之間的橋梁，為我國公共事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。我國紅十字會(huì)是在憲法和相關(guān)法律的允許下建立，且服務(wù)于社會(huì)的組織。

表1 相關(guān)法律法規(guī)表

3.2 紅十字資金監(jiān)管方面出現(xiàn)的問題

（1）法律不嚴(yán)密，立法不健全。我國的慈善事業(yè)有近四十年的發(fā)展過程，但我國公共事業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，有關(guān)非營利組織發(fā)展的法律并不健全，導(dǎo)致紅十字會(huì)出現(xiàn)問題無法可依，沒有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。慈善立法的滯后和缺失，對(duì)于紅十字會(huì)乃至整個(gè)中國非營利組織的可持續(xù)發(fā)展有著惡劣影響，致使其無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，使得社會(huì)的利益分配不均，引起社會(huì)大眾仇富心態(tài)，公眾對(duì)紅十字會(huì)信任感下降，社會(huì)責(zé)任感一再下降，導(dǎo)致了公眾不敢做慈善的社會(huì)現(xiàn)象。（表1）

（2）問責(zé)體制不健全。紅十字會(huì)的監(jiān)督主體不明，監(jiān)督部門為財(cái)政部門、審計(jì)部門與民政部門，由于監(jiān)督部門三管齊下但不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)無人解決，而我國政府與紅十字內(nèi)部均未對(duì)紅十字會(huì)設(shè)置一個(gè)完備且值得信任的問責(zé)機(jī)制。所以紅十字會(huì)自成立以來，出現(xiàn)許多管理秩序混亂與操作違法違規(guī)卻無人問責(zé)的現(xiàn)象，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響。

（3）資金使用監(jiān)督不完善。紅十字會(huì)的資金來龍去脈前期是作為其內(nèi)部的機(jī)密存在，政府對(duì)其資金監(jiān)督的能力還有所欠缺，不能為紅十字會(huì)提供一個(gè)平臺(tái)，并強(qiáng)制其將資金的來源去向、使用狀況透明詳細(xì)的公布給大眾，致使紅十字會(huì)和社會(huì)大眾之間的信息溝通嚴(yán)重失衡而且由于監(jiān)督體制不健全，紅十字會(huì)內(nèi)部的資金濫用情況也逐漸出現(xiàn)，導(dǎo)致紅十字會(huì)在近幾年內(nèi)公信力嚴(yán)重下降。

4 對(duì)非營利組織資金監(jiān)管問題的解決措施

4.1 完善法律法規(guī)

應(yīng)完善非營利組織的法律體制建設(shè)，將有關(guān)非營利組織的一系列法律規(guī)范化、系統(tǒng)化。對(duì)組織資金來源、資金運(yùn)用、資金使用狀況公開等方面運(yùn)用相關(guān)法律文件，使得包括紅十字會(huì)在內(nèi)的我國非營利組織在從事任何活動(dòng)是有法可依。

4.2 建立公開透明的監(jiān)督平臺(tái)

社會(huì)應(yīng)為非營利組織建立公示平臺(tái)，所有非營利組織都應(yīng)在政府的強(qiáng)制監(jiān)督與社會(huì)的外部監(jiān)督下將其資金的來源渠道、運(yùn)作方式、資金流向與后續(xù)處理全面詳細(xì)的公布在營造的官方平臺(tái)上，以供政府和社會(huì)的監(jiān)督。

4.3 促進(jìn)非營利組織自身監(jiān)管體制完善

政府不應(yīng)該是非營利管理資金來源和管理的主體。政府應(yīng)該只作為外部監(jiān)督的主體存在，政府應(yīng)鼓勵(lì)非營利組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，以期望其各種款項(xiàng)的主要來源不再依靠財(cái)政補(bǔ)貼，所要做到的是給予一些稅收上的優(yōu)惠和監(jiān)督其開展的籌資活動(dòng)是否合法。應(yīng)積極鼓勵(lì)非營利組織自身體制的完善，以求根本解決非營利組織出現(xiàn)的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘永松，海洋.對(duì)我國非營利組織進(jìn)行有效監(jiān)督的要素分析[J].管理學(xué)家,2013,16：3.

[2]柴靜.非營利組織信息披露與審計(jì)機(jī)制初探[J].中國經(jīng)貿(mào),2011,24：122.