寧洱縣生豬屠宰檢疫存在的問(wèn)題與對(duì)策

(云南省寧洱縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 云南 寧洱 665199)

1 寧洱縣生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀

1.1 生豬定點(diǎn)屠宰開展情況

寧洱縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)共9鎮(zhèn)鄉(xiāng)，擁有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))9個(gè)，其中縣級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8個(gè)，縣級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)采用半自動(dòng)機(jī)械設(shè)備屠宰生豬，日加工量300頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用傳統(tǒng)作坊式人工屠宰生豬，經(jīng)營(yíng)者自宰自銷，日宰量不多，能滿足需求。生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋面100%，實(shí)現(xiàn)了私屠濫宰向定點(diǎn)屠宰轉(zhuǎn)變，實(shí)行了集中屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營(yíng)的規(guī)模管理模式。每日屠宰生豬150頭，其中：縣級(jí)90頭、磨黑鎮(zhèn)30頭、勐先鎮(zhèn)10頭、其它6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20頭，每年全縣屠宰生豬55 000頭，占全縣肉豬出欄270 000頭的20%。其豬肉主要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售，部分送往超市出售。

1.2 生豬屠宰檢疫全面開展

縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所選派檢疫技術(shù)人員6人和協(xié)檢員3人共9人輪流值班負(fù)責(zé)施檢；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的獸醫(yī)技術(shù)員負(fù)責(zé)施檢，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有獸醫(yī)人員2～4人，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰量確定檢疫人員，一般指派1～2人負(fù)責(zé)施檢。獸醫(yī)檢疫員主要負(fù)責(zé)生豬宰前檢疫、宰后檢疫(驗(yàn))，生豬屠宰檢疫率達(dá)100%，并對(duì)檢疫出的病死害生豬要求屠宰場(chǎng)(戶)作無(wú)害化處理。獸醫(yī)檢疫為確保消費(fèi)者吃上“放心肉”起著重要的作用。

1.3 生豬檢疫電子出證穩(wěn)步實(shí)施

為了達(dá)到出據(jù)檢疫證明快速、便捷、省力效果，解決手工填寫慢而不清晰的問(wèn)題，已在全縣推行使用電子出證。做好生豬宰前、宰后檢疫電子出證，實(shí)行了豬肉產(chǎn)品可追溯的信息網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)施了生豬從養(yǎng)殖到屠宰、上市整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，保障了上市豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾餐桌上吃肉“放心安全”。

1.4 豬肉市場(chǎng)執(zhí)法有效推進(jìn)

以打擊病害豬肉為重點(diǎn)，開展肉品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，著重加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、酒店、餐館、學(xué)校食堂等銷售豬肉場(chǎng)所的查處力度，檢查是否銷售、食用未經(jīng)檢疫的豬肉或不合格豬肉或病死害豬肉，并監(jiān)督屠宰場(chǎng)(戶)按要求無(wú)害化處理病害死生豬及沒(méi)收銷毀不合格豬肉，以此確保豬肉的質(zhì)量安全和放心投放市場(chǎng)。

1.5 對(duì)生豬屠宰經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管

為了加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰經(jīng)營(yíng)者的管理，寧洱縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《生豬屠宰經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理記錄》《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書、承諾書》《病死害動(dòng)物及其產(chǎn)品銷毀無(wú)害化處理制度》等管理規(guī)定，要求從業(yè)人員依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，為樹立良好的經(jīng)營(yíng)秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 屠宰場(chǎng)建設(shè)選址不合理，排污設(shè)施不達(dá)標(biāo)

在建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)選址上，為了便于運(yùn)輸和管理，多數(shù)建在公路沿線、集市近鄰、河流附近等地，而污染村(居)民生活生產(chǎn)環(huán)境。建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，屠宰場(chǎng)不具備與屠宰量相適宜的待宰間、屠宰間、急宰間、觀察室、冷藏室、檢疫消毒室，有的沒(méi)有污物處理設(shè)備或無(wú)害化處理設(shè)施不完善，屠宰后的生豬產(chǎn)品隨意擺放，嚴(yán)重影響產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量，給屠宰管理及屠宰檢疫工作的正常開展帶來(lái)一定的困難。

2.2 檢疫設(shè)施設(shè)備單一，檢疫技術(shù)落后

目前，生豬屠宰檢疫可用儀器檢測(cè)肉質(zhì)的僅有一臺(tái)旋毛蟲檢測(cè)儀鏡檢旋毛蟲和能用檢驗(yàn)試紙檢測(cè)待宰生豬尿液是否飼喂“瘦肉精”等國(guó)家違禁激素類藥物。檢疫工作依然靠眼觀、手摸、鼻聞、刀切等簡(jiǎn)單的檢疫方法，憑借檢疫和獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)綜合進(jìn)行判斷，而目前隨著生豬及其產(chǎn)品流通快速發(fā)展，流通力度增大，病原微生物潛在傳播和流行的風(fēng)險(xiǎn)也與之俱增。

2.3 檢疫人員不足，檢疫質(zhì)量難于保障

雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了動(dòng)物檢疫人員，但動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫業(yè)務(wù)開展范圍廣，檢疫工作任務(wù)重，即縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)每日輪流檢疫3人檢疫屠宰生豬90頭，人均檢疫30頭；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰檢疫量最大的磨黑鎮(zhèn)日檢30頭，輪流檢疫2人，人均15頭；其次勐先鎮(zhèn)日屠宰檢疫生豬10頭，1人負(fù)責(zé)施檢；其他6鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均屠宰生豬3頭，指派1人負(fù)責(zé)施檢。檢疫人員除了承擔(dān)牲畜宰前檢疫，宰后檢疫(驗(yàn))外，還要負(fù)責(zé)活畜禽產(chǎn)地檢疫，全縣年產(chǎn)地檢疫活畜禽50萬(wàn)頭(只、羽)。這樣，因屠宰生豬檢疫和產(chǎn)地檢疫數(shù)量大，且生豬屠宰檢疫03:00—07:00結(jié)束，晚上光線差，對(duì)豬肉、內(nèi)臟、腸管等檢疫(驗(yàn))不好識(shí)別，難免造成誤差而影響檢疫質(zhì)量。

2.4 缺乏先進(jìn)檢疫技術(shù)，防范風(fēng)險(xiǎn)不強(qiáng)

這與當(dāng)前檢疫手段與現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)檢疫要求不相適應(yīng)的，而有的屠宰場(chǎng)沒(méi)有按《生豬屠宰檢疫規(guī)程》實(shí)施屠宰同步檢疫，檢疫(驗(yàn))技術(shù)落后，檢疫設(shè)備缺乏，無(wú)害化處理不嚴(yán)格，制約了生豬屠宰檢疫工作的有效開展。

2.5 檢疫臺(tái)賬管理不規(guī)范，缺乏畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)

雖然均已采用電子出證機(jī)出據(jù)檢疫合格證明，提高了檢疫工作效率，但對(duì)回收免疫耳標(biāo)、檢疫票據(jù)、檢疫臺(tái)賬記錄等管理不夠規(guī)范，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致檢疫檔案管理混亂，使生豬生產(chǎn)、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸監(jiān)督、屠宰檢疫、產(chǎn)品出場(chǎng)、銷售環(huán)節(jié)等脫檔，制約了畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)和監(jiān)督管理。

2.6 檢疫機(jī)制不健全，監(jiān)督管理不力

承擔(dān)檢疫的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所隸屬于縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局的事業(yè)單位，而作為檢疫執(zhí)法主體部門履行動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫職能，本應(yīng)該是行政或是參公管理，因?yàn)槭聵I(yè)性質(zhì)，很難對(duì)屠宰場(chǎng)、加工場(chǎng)(點(diǎn))、市場(chǎng)銷售(點(diǎn))進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，在開展肉食品市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法上，認(rèn)為那是市場(chǎng)管理部門的事，處于形式上配合，導(dǎo)致執(zhí)法不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則屬政府直管，人事由當(dāng)?shù)卣芾恚徽{(diào)離中心工作去搞其他服務(wù)行業(yè)，缺乏人手，監(jiān)管不到位，使屠宰經(jīng)營(yíng)戶有機(jī)可趁進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響了檢疫執(zhí)法工作的正常開展。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))整改，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

對(duì)不符合建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的場(chǎng)地一律按《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行整改，把生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)在遠(yuǎn)離村(居)民生活區(qū)域方圓600 m以上，且遠(yuǎn)離水源、河流等地，排放污水方便，建有待宰間、屠宰間、急宰間、觀察室、冷藏室、檢疫(驗(yàn))室、實(shí)驗(yàn)室、消毒室等標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)施，并結(jié)合屠宰規(guī)模建設(shè)化糞池、化尸池(井)等無(wú)害化處理設(shè)施。做到生豬屠宰檢疫有保障，檢疫病死豬和污水處理無(wú)害化。

3.2 充實(shí)檢疫隊(duì)伍，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力量

針對(duì)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的實(shí)際困難和問(wèn)題，政府應(yīng)根據(jù)檢疫工作需要而核定檢疫編制，向社會(huì)或應(yīng)屆畢業(yè)的大專院校招考招聘動(dòng)物檢疫專業(yè)技術(shù)人才為屠宰檢疫人員，補(bǔ)充新鮮“血液”，并鍛煉造就成為業(yè)務(wù)精湛，執(zhí)法認(rèn)真，敢說(shuō)敢干，作風(fēng)過(guò)硬的年輕有為的執(zhí)法檢疫人員，確保生豬屠宰檢疫和市場(chǎng)檢疫正常開展。

3.3 加大檢疫設(shè)施設(shè)備投入，提高檢疫(驗(yàn))技術(shù)水平

為了適應(yīng)現(xiàn)代檢疫技術(shù)需求，要建設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置檢疫化驗(yàn)設(shè)備、試劑，對(duì)感觀檢疫不能確定病變的，通過(guò)化驗(yàn)室進(jìn)一步檢驗(yàn)檢測(cè)來(lái)確診屠宰生豬疑似病癥，控制病害豬肉流入市場(chǎng)，讓廣大消費(fèi)者吃上“放心肉”。

3.4 加強(qiáng)檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)，推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通

按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理原則，采用大數(shù)據(jù)、對(duì)象標(biāo)識(shí)與標(biāo)識(shí)解析等信息技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化信息管理，建立省、市、縣級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，推進(jìn)各類追溯平臺(tái)與檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、屠宰企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對(duì)接，實(shí)行肉品質(zhì)來(lái)源追溯體系，形成來(lái)源可追溯、責(zé)任可追究的肉品安全責(zé)任鏈，并與票據(jù)管理、檢疫出證相關(guān)聯(lián)，掌握屠宰生豬來(lái)源、檢疫、免疫、消毒、銷售等信息，便于生豬屠宰、銷售環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速追溯。實(shí)現(xiàn)豬肉產(chǎn)品追溯、豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)管、豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平，推行檢疫檢驗(yàn)信息共享網(wǎng)絡(luò)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和預(yù)警能力，確保快速反應(yīng)，維護(hù)公共安全。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)屠宰經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管，對(duì)生豬屠宰經(jīng)營(yíng)戶采取“三書”(告知書、責(zé)任書、承諾書)的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容分類先行送達(dá)“告知書”，充分告知管理相對(duì)人相關(guān)法律規(guī)定和應(yīng)盡法律義務(wù)，再與之簽訂動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督綜合責(zé)任書(內(nèi)容含蓋生豬宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全管理)，著力強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，提高管理相對(duì)人守法誠(chéng)信意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)生豬及其產(chǎn)品的檢疫和市場(chǎng)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法(檢疫)、衛(wèi)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止私屠亂宰，對(duì)不合格的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉或整改，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)者給予取締經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)經(jīng)檢疫不合格的豬肉，做到“四不準(zhǔn)一處理”(不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須按要求此采取深埋、焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處理)，禁止無(wú)檢疫證明和不合格的豬肉產(chǎn)品流通上市。

3.6 加強(qiáng)檢疫技術(shù)學(xué)習(xí)，提高檢疫質(zhì)量

要不斷組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和“五步十三刀”檢疫技術(shù)和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和檢疫技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升檢驗(yàn)檢疫綜合素質(zhì)能力，并充分利用新技術(shù)、新方法，把好源頭檢疫關(guān)，做到不錯(cuò)檢、不漏檢，確保檢疫質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

生豬屠宰檢疫作為保障豬肉產(chǎn)品安全投放市場(chǎng)的重要手段，只有通過(guò)完善屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，更新檢疫設(shè)備、嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢疫操作技能，強(qiáng)化屠宰經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)等對(duì)策措施，才能確保人民群眾吃上安全肉。