強(qiáng)化“三資”管理 夯實(shí)基層基礎(chǔ)
——于都縣“三資”管理工作調(diào)查與研究

施 韜

（江西省于都縣農(nóng)業(yè)和糧食局，江西于都 342300）

1 于都縣“三資”管理主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 清產(chǎn)核資摸底數(shù) 為了加強(qiáng)江西省于都縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理，摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，于都縣先后下發(fā)了《于都縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作方案》《于都縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案》，通過認(rèn)真組織、精心部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，全面完成了清產(chǎn)核資的各項(xiàng)工作任務(wù)，基本摸清了村集體“三資”家底，理順了權(quán)屬關(guān)系，健全了管理臺(tái)賬。

1.2 兩稅債務(wù)大起底 為深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加債務(wù)的化解工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，于都縣下發(fā)了《于都縣清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作方案》文件，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)的清理鎖定，通過清理，鎖定全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)，并通過了省級(jí)審計(jì)鎖定。

1.3 會(huì)計(jì)電算提效率 為提高會(huì)計(jì)核算的工作效率和質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的透明度和公信度，于都縣大力推廣會(huì)計(jì)核算電算化。截至目前，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了電算化，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為今后全市實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 突出“三資”嚴(yán)管理

1.4.1 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專戶的管理 充分發(fā)揮綜合站專戶應(yīng)有的作用，對(duì)村級(jí)集體所有現(xiàn)金收入必須全部先交存綜合站專戶，杜絕出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象；對(duì)村級(jí)申撥專戶存款應(yīng)嚴(yán)格查明用途，金額較大、用途不明的予以拒撥；嚴(yán)格庫(kù)存現(xiàn)金限額，核定500～1000元的庫(kù)存限額標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)會(huì)計(jì)每季度必須盤點(diǎn)村級(jí)出納員庫(kù)存現(xiàn)金，做到賬款相符。

1.4.2 嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開程序 統(tǒng)一公開時(shí)間，規(guī)定每月10日為財(cái)務(wù)公開時(shí)間；統(tǒng)一公開形式，在每個(gè)村設(shè)立固定公開欄，同時(shí)配掛意見箱，公布監(jiān)督舉報(bào)電話；統(tǒng)一公開內(nèi)容。公開內(nèi)容按照“全、細(xì)、實(shí)、清”的要求，逐筆公布；統(tǒng)一公開檢查。由紀(jì)委牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站每月20日前督促檢查。

1.4.3 強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行 強(qiáng)化民主理財(cái)小組審核監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支按月公開，重大事項(xiàng)及時(shí)公開，接受全體社員監(jiān)督；強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)支出手續(xù)不健全及不合理、不合規(guī)的拒絕入賬；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站在每年初必須對(duì)上年度各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)面必須達(dá)到100%。縣農(nóng)經(jīng)站每年度進(jìn)行抽樣審計(jì)，并對(duì)群眾有反映的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

2 于都縣“三資”管理存在的主要問題

2.1 “三資”臺(tái)賬不完善 部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源底數(shù)不清、管理混亂，管理臺(tái)賬不夠健全。特別是對(duì)集體土地、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和內(nèi)部往來賬等重要項(xiàng)目登記不全、不細(xì)甚至沒有登記。

2.2 財(cái)務(wù)管理不健全 有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村資金監(jiān)管不力，出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬實(shí)不符的情況；還有的村干部坐收坐支，不及時(shí)上交收入專戶，村書記、村主任各管一攤，“誰抓住錢，誰花誰報(bào)”，脫離制度，財(cái)務(wù)管理混亂。

2.3 合同簽訂不規(guī)范 于都縣農(nóng)村存在大量的經(jīng)營(yíng)發(fā)包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組疏于管理，對(duì)于合同簽訂不重視。存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明或其他不符合法定要求的現(xiàn)象，導(dǎo)致承包合同難于兌現(xiàn)，集體與農(nóng)戶利益得不到保障。如很多農(nóng)戶以前賣房子的時(shí)候?qū)⑼恋匾徊⑥D(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給買方，但因合同簽訂不完善，導(dǎo)致后面糾紛不斷。

2.4 制度執(zhí)行不嚴(yán)格 “有制度不落實(shí)”是少數(shù)村“三資”管理中一個(gè)較為突出的問題。例如，部分村集體建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)辦法操作；集體資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序操作，隨意性大；集體土地的發(fā)包等項(xiàng)目不通過村民代表大會(huì)或者通過后村支兩委又隨意改變。

3 完善“三資”管理工作的對(duì)策

3.1 抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí) 強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容。采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)與下村指導(dǎo)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)“三資”管理認(rèn)識(shí)，提升“三資”管理工作水平，提高工作的積極性和主動(dòng)性。

3.2 抓好村務(wù)公開，健全監(jiān)督機(jī)制 抓好財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效措施。規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，充分利用村務(wù)公開欄、村務(wù)公開“微信群”等各種方式，加大村務(wù)公開力度，強(qiáng)化村務(wù)工作的透明度，加強(qiáng)“三資”管理與民眾之間信息對(duì)稱，及時(shí)對(duì)村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的各類矛盾糾紛。建立健全綜合監(jiān)督機(jī)制，完善村民、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣紀(jì)委（監(jiān)委）層層監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督效果。同時(shí)，突出資金管理，通過民主推選組建民主理財(cái)小組，充分理財(cái)小組的作用，確保資金使用規(guī)范、安全、透明。

3.3 抓好“三資”清理，加強(qiáng)離任審計(jì) 按照“三清三查”的要求，將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，加強(qiáng)對(duì)村干部離任財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)其任職期間經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)的定期清查制度、合同管理制度、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊(cè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會(huì)檔案管理。

3.4 抓好收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度 嚴(yán)格票據(jù)管理，定期清查已使用和末使用票據(jù)，要求開出票據(jù)票款同行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報(bào)銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對(duì)每張支出單據(jù)，都應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅(jiān)決予以退回，做到“五不核銷”：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財(cái)務(wù)制度的不核銷。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。