新時(shí)代建筑業(yè)改革與發(fā)展的路徑選擇（下）

文 / 王彬武

（上接19期）

三、深入推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（一）以提高總承包管理和精專作業(yè)能力為重點(diǎn)，構(gòu)筑健康總分包體系

對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)組織，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)基于專業(yè)分包的總分包關(guān)系有巨大差距。國(guó)內(nèi)層層轉(zhuǎn)包、層層盤剝情況較多存在，上層承包組織收取3%或更高的管理費(fèi)用后，將工程轉(zhuǎn)給下一層承包組織，常常接最后一棒的是勞務(wù)企業(yè)或包工頭。這種總分包關(guān)系不僅沒有降低工程成本，反而大大增加工程成本，最后用于工程的資金受到嚴(yán)重?cái)D占，直接導(dǎo)致偷工減料，降低工程質(zhì)量，增加安全隱患，總分包企業(yè)的技術(shù)管理水平下降。強(qiáng)化中國(guó)建筑業(yè)的施工能力，重點(diǎn)是發(fā)展具有專業(yè)作業(yè)能力的小微建筑業(yè)企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化總承包管理能力。

對(duì)于小微建筑勞務(wù)企業(yè)，宜不設(shè)資質(zhì)，實(shí)行工商注冊(cè)加從業(yè)人員培訓(xùn)達(dá)標(biāo)備案從業(yè)制度。培訓(xùn)達(dá)標(biāo)即所有從業(yè)人員都需有建筑安全、技術(shù)培訓(xùn)合格證書，特殊工種人員持有技能證書。施工勞務(wù)企業(yè)經(jīng)工商注冊(cè)后，企業(yè)法人持本企業(yè)從業(yè)人員名單及相應(yīng)的培訓(xùn)合格證和技能證明，經(jīng)行業(yè)主管部門備案后即可進(jìn)入建筑市場(chǎng)，承攬建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。

逐步實(shí)現(xiàn)建筑工地全部勞務(wù)人員企業(yè)歸屬全覆蓋。逐步做到在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工總承包企業(yè)只能使用有企業(yè)歸屬的勞務(wù)作業(yè)人員。施工總承包企業(yè)全部分包合同都應(yīng)與經(jīng)行業(yè)備案的法人企業(yè)簽署。鼓勵(lì)基于工種、專門設(shè)備、專項(xiàng)技術(shù)設(shè)立的專業(yè)化勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

簡(jiǎn)易登記，減免稅收。落實(shí)國(guó)家一照一碼或三證合一的工商登記改革。施工勞務(wù)小微企業(yè)享受國(guó)家對(duì)于小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、免征有關(guān)政府性基金、免征借貸合同印花稅等各項(xiàng)優(yōu)惠，各地還可根據(jù)建筑業(yè)屬于艱苦危險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，試點(diǎn)更為優(yōu)惠的稅收政策。

加強(qiáng)施工總承包能力建設(shè)。完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系；加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)使用，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐；加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立、完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。

（二）以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的國(guó)有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系，建立保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效機(jī)制。

科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，形成母公司集中管控與子公司自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)管理構(gòu)架。民營(yíng)建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定骨干隊(duì)伍和科學(xué)有效的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。通過上市、發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目債、建立戰(zhàn)略合作等手段融資，解決建筑企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與資本的結(jié)合。

（三）以落實(shí)建筑工人職業(yè)待遇為重點(diǎn)，建設(shè)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年末發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)判斷，建筑勞務(wù)人員約占全行業(yè)從業(yè)人員的85%，達(dá)到4522.6萬人。目前，建筑企業(yè)用工主要是體制外用工，這種用工方式的本質(zhì)特點(diǎn)是，工人沒有法人企業(yè)歸屬，國(guó)家的《勞動(dòng)法》對(duì)于多數(shù)建筑工人不適用，勞務(wù)人員不能夠取得從業(yè)身份、工資、休息和假期、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)和福利，職業(yè)經(jīng)歷得不到承認(rèn)。據(jù)調(diào)查和判斷，在建筑業(yè)農(nóng)民工中，不簽合同或簽定虛假勞動(dòng)合同大量存在，95%以上的工人不享受任何城鎮(zhèn)社會(huì)保障。大多數(shù)建筑工人沒有正規(guī)的技能培訓(xùn)，也沒有國(guó)家統(tǒng)一承認(rèn)的技術(shù)等級(jí)鑒定，這種建筑工人在體制外、法制外運(yùn)行的無組織狀況，影響建筑工人隊(duì)伍的穩(wěn)定性，影響隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)提高，進(jìn)而影響建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的提高。近年來工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的重大質(zhì)量安全事故，多與工人職業(yè)素質(zhì)低，未按操作規(guī)程作業(yè)有關(guān)。改變這種狀況，就要為建筑工人鋪就一條職業(yè)化道路，落實(shí)職業(yè)待遇。

落實(shí)建筑工人職業(yè)待遇，就要實(shí)行建筑工人職業(yè)身份制度。建立建筑工人職業(yè)身份卡，記錄工人的自然狀況、培訓(xùn)狀況、工種及技術(shù)等級(jí)、從業(yè)及變動(dòng)狀況等，由個(gè)人終身持有，由就業(yè)的法人單位記錄，信息在政府監(jiān)管平臺(tái)匯集管理。職業(yè)身份卡由建筑工人首次從業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，從政府監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)登記取得，全國(guó)范圍有效。建筑工人就業(yè)單位、技術(shù)等級(jí)變動(dòng)，由新就業(yè)單位和技術(shù)等級(jí)變動(dòng)時(shí)所在工作單位憑證接續(xù)登記，職業(yè)身份卡是工人進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的必備證件，也是取得各項(xiàng)法定勞動(dòng)保障待遇和城鎮(zhèn)居民待遇的憑證。

落實(shí)建筑工人職業(yè)待遇，就要加強(qiáng)建筑工人安全、技能培訓(xùn)考核體系建設(shè)。由全國(guó)或省一級(jí)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，多元主體培訓(xùn)，費(fèi)用國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)籌，培訓(xùn)考核結(jié)果在職業(yè)年齡有效的方向邁進(jìn)。同時(shí)，建立健全以勞動(dòng)管理部門為綜合指導(dǎo)，以建設(shè)管理部門為組織管理主體的建筑工人的安全、技能培訓(xùn)考核體系。

落實(shí)建筑工人職業(yè)待遇，就要建立數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，集合建筑勞務(wù)企業(yè)和建筑工人相關(guān)數(shù)據(jù)，為平臺(tái)交易提供條件。行業(yè)主管部門或其委托部門分層次、分區(qū)域建立建筑施工勞務(wù)企業(yè)和建筑工人從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄、發(fā)布建筑工人從業(yè)信息，進(jìn)行施工勞務(wù)企業(yè)和建筑工人的管理。在條件成熟時(shí)，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，逐步使平臺(tái)具有勞務(wù)供求相關(guān)信息的服務(wù)、交易功能。

落實(shí)建筑工人職業(yè)待遇，就要有條件落實(shí)建筑工人城鎮(zhèn)戶口、購(gòu)房、購(gòu)車、“五險(xiǎn)一金”等城鎮(zhèn)化待遇，盡快實(shí)現(xiàn)建筑工人不同地區(qū)、不同企業(yè)之間社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

此外，為適應(yīng)新時(shí)期建筑業(yè)對(duì)于跨界人才，包括融資建設(shè)、裝配式設(shè)計(jì)施工、信息化管理及BIM應(yīng)用人才和高技能施工人才的需要，大學(xué)要設(shè)立相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)和向行業(yè)輸送。

（四）以推進(jìn)成熟制造裝配技術(shù)和信息化技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)代建筑業(yè)是與制造業(yè)、信息業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)。建筑設(shè)備材料、工業(yè)化、信息化領(lǐng)域已經(jīng)形成了一批可以使用的成熟技術(shù)，并在挑戰(zhàn)和深刻改變著建筑產(chǎn)品形成過程。建筑工業(yè)化、綠色建筑的瓶頸在于規(guī)模化，規(guī)模化的瓶頸在于國(guó)家對(duì)于確定產(chǎn)品、確定技術(shù)組合、材料組合的認(rèn)可、推薦等技術(shù)政策。因此，在新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，由政府組織研究發(fā)布相應(yīng)的技術(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)體系推薦、相關(guān)經(jīng)濟(jì)的支持鼓勵(lì)政策是迫切需要。政府必須加快回應(yīng)的速度，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。要防止一些企業(yè)打著新技術(shù)應(yīng)用的招牌，隨意應(yīng)用不成熟技術(shù)，留下質(zhì)量隱患。

建筑業(yè)信息化將打破原有建筑業(yè)的企業(yè)及項(xiàng)目組織方式，大大提高同步性、精確性、效率和效益。信息化推進(jìn)是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移又漸進(jìn)向前的過程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確切知道自己的信息化需求，然后與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作推進(jìn)信息化過程。政府層面的主要任務(wù)是高度關(guān)注新技術(shù)帶來的建造過程、建設(shè)程序、企業(yè)業(yè)態(tài)、從業(yè)結(jié)構(gòu)方面的變化，在施工許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、質(zhì)量安全管理方面對(duì)于相關(guān)政策及時(shí)做出調(diào)整。

四、提升建筑業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（一）以推行建筑師負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)，提升建筑設(shè)計(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

與國(guó)家化接軌，培養(yǎng)一批既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。建筑師（Fidic條款中稱為Engineer，中文也可譯作工程師）可以理解為自然人，也可以理解為一個(gè)機(jī)構(gòu)，是受建設(shè)單位委托依照合同管理承包商的專業(yè)人員（或機(jī)構(gòu)）。推行建筑師負(fù)責(zé)制，可以大大提高工程建設(shè)管理的專業(yè)水平，尤其是建設(shè)單位的專業(yè)管理水平，提高合同的嚴(yán)肅性，保證合同履約，提高項(xiàng)目建造全過程的管理水平，有效溝通發(fā)承包雙方，依法依規(guī)依合同協(xié)調(diào)發(fā)承包關(guān)系，帶動(dòng)專業(yè)咨詢服務(wù)組織發(fā)育發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)探索推行建筑師負(fù)責(zé)制。一是要在法規(guī)層面確立相關(guān)組織和人員的權(quán)責(zé)、地位，提高建筑師話語權(quán)，探索建筑師互相擔(dān)保制度，為順利執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件；二是率先在民用建筑項(xiàng)目中探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣；三是加強(qiáng)對(duì)于建筑師的培養(yǎng)，使其具有工程全過程、全方位管理能力，并鼓勵(lì)相關(guān)中介咨詢，項(xiàng)目管理組織的發(fā)展；四是鼓勵(lì)政府采用購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，委托具備能力的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)履行政府質(zhì)量安全監(jiān)管職能。

（二）以激勵(lì)政策和公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際化發(fā)展

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的主要問題是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，資金實(shí)力弱，核心業(yè)務(wù)不突出，高端市場(chǎng)份額有限，風(fēng)險(xiǎn)管理能力有待加強(qiáng)，健康安全與衛(wèi)生管理體系不夠健全。要通過降低保函成本，支持企業(yè)參與融資建設(shè)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額；要通過放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)的差異化發(fā)展，提高工程的管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、融資投資管理能力、社會(huì)影響力；要通過企業(yè)的扁平化組織改革，提高國(guó)際承包企業(yè)的獨(dú)立性和自主性；要通過中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化和國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)掌握，提高國(guó)際市場(chǎng)參與的主動(dòng)性；要通過建立綜合性的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警提供良好服務(wù)。

（三）以建設(shè)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)“走出去”

加快建設(shè)國(guó)際化的中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)體制改革，建設(shè)適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的新型工程標(biāo)準(zhǔn)體系。改革現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體制，制定“結(jié)果控制”的全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，替代現(xiàn)行分散的強(qiáng)制性條文。精簡(jiǎn)整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承接現(xiàn)行政府推薦性“過程標(biāo)準(zhǔn)”，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定實(shí)施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，提高中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)水平，引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快中外工程標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。支持已經(jīng)具備對(duì)外承包工程優(yōu)勢(shì)的建筑企業(yè)推廣應(yīng)用中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的多邊與雙邊工程標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，推動(dòng)中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑業(yè)“走出去”，帶動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)占領(lǐng)國(guó)際工程承包高端市場(chǎng)。