郝建亮
(遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)有限公司 遼寧沈陽 110000)
工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)即是根據(jù)對(duì)工程建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測和和評(píng)價(jià),提出合適的清除或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行分析,在評(píng)價(jià)的過程中分析環(huán)境的具體影響。近年來,隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的不斷加強(qiáng),基建工程總體規(guī)模不斷攀升,與此同時(shí),工程施工對(duì)于環(huán)境的影響也愈來愈嚴(yán)重,在這種形勢(shì)下,必須要結(jié)合工程實(shí)際情況,采取針對(duì)性措施來有效保護(hù)環(huán)境,確保生態(tài)恢復(fù),避免出現(xiàn)環(huán)境影響和生態(tài)損失。
工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括:生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。在工程建設(shè)的過程中,如何做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)是關(guān)鍵,但是影響因素多,影響預(yù)測評(píng)價(jià)可能存在偏差現(xiàn)象,必須在當(dāng)前評(píng)價(jià)水平基礎(chǔ)上提高。以下對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析:
《工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(JTGB03-2006)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ19-2011)分別規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和程序。在導(dǎo)則和規(guī)范的落實(shí)階段需要了解工程建設(shè)內(nèi)容和方案,但是評(píng)價(jià)階段受到其他因素的影響,存在很多不足,在信息收集和后續(xù)評(píng)價(jià)中,難以進(jìn)行精確評(píng)價(jià)。另外,評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)線路敏感目標(biāo)等進(jìn)行針對(duì)性分析,提出針對(duì)性的環(huán)保措施,如果僅考慮噪聲污染現(xiàn)象,則勢(shì)必存在不足。
當(dāng)前在工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)不同線路走向、沿線環(huán)境情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況,主要影響體現(xiàn)在生態(tài)、噪聲、大氣、水體等方面。不同的路線方案、保護(hù)目標(biāo)分布等可能導(dǎo)致擬建工程對(duì)沿線的環(huán)境影響因子差異較大,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程往往存在各類影響分析不能進(jìn)行側(cè)重分析問題,導(dǎo)致突出的環(huán)境問題不能針對(duì)性分析,評(píng)價(jià)深度不夠等,導(dǎo)致突出環(huán)境問題的影響預(yù)測分析存在偏差,環(huán)保措施無針對(duì)性,無法發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理想作用。
由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是根據(jù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià),工程建成后實(shí)際的環(huán)境影響可能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在較大偏差,因此工程運(yùn)營一定時(shí)間后,應(yīng)對(duì)工程建成后進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》等規(guī)范要求進(jìn)行,避免與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查混為一談。
按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合的總體要求,建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)中“三線一單”要求,分析建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、資源利用上線及負(fù)面清單的相符性。對(duì)于前期實(shí)施的規(guī)劃,生態(tài)紅線可結(jié)合當(dāng)?shù)卣l(fā)布的紅線規(guī)劃進(jìn)行對(duì)照,質(zhì)量底線也可以通過區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測來進(jìn)行分析,但資源利用上線和負(fù)面清單的內(nèi)容也難對(duì)照分析,尤其是負(fù)面清單內(nèi)容,而這恰恰是項(xiàng)目是否滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的重要內(nèi)容。
由于種種原因,建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)、規(guī)模、防治措施等往往與環(huán)評(píng)報(bào)告很難保持一致,而且有些企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)的真正意義不清楚,擅自改變審批后的建設(shè)內(nèi)容,導(dǎo)致批建不符,直接到指定的后果就是項(xiàng)目不能通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
結(jié)合當(dāng)前工程環(huán)境保護(hù)的概況和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求等,需按照導(dǎo)則和規(guī)范流程要求進(jìn)行評(píng)價(jià),才能符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)要求。以下對(duì)現(xiàn)狀工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)改進(jìn)措施分析:
根據(jù)施工區(qū)域的環(huán)境敏感情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況,根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(JTGB03-2006)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ19-2011)進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)判定,根據(jù)導(dǎo)則確定的評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)要求進(jìn)行等級(jí)要求的深度評(píng)價(jià)。另外,應(yīng)針對(duì)選線沿線的敏感因素調(diào)查清楚,判定選線從環(huán)保角度是否合理可行,若不可行應(yīng)提出建議另外選線的建議。
根據(jù)擬建工程施工區(qū)域情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況,篩選環(huán)境影響大、持續(xù)周期長或影響不可逆的影響因子進(jìn)行針對(duì)性的分析。比如跨越村莊、學(xué)校等噪聲敏感點(diǎn),應(yīng)對(duì)聲環(huán)境影響進(jìn)行針對(duì)性分析,現(xiàn)狀調(diào)查中對(duì)沿線村莊、學(xué)校的臨路第一排建筑標(biāo)高、層數(shù)、建筑朝向、門窗結(jié)構(gòu)、擬建工程與敏感點(diǎn)之間的地面環(huán)境(荒地、綠地或擬設(shè)置聲屏障等)進(jìn)行調(diào)查,預(yù)測中應(yīng)考慮不同聲功能區(qū)的預(yù)測(如第一排4a類、第二排2類應(yīng)分別進(jìn)行預(yù)測);比如跨越河流,應(yīng)對(duì)地表水環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性分析,環(huán)保措施中對(duì)橋梁兩側(cè)的初期雨水沉淀池和事故池提出建設(shè)要求;比如跨越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊或重要生態(tài)敏感區(qū),應(yīng)對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行針對(duì)性分析,現(xiàn)狀調(diào)查清楚跨越的生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀、保護(hù)動(dòng)植物分布情況,生態(tài)環(huán)保措施應(yīng)針對(duì)可能占用的特殊生態(tài)敏感區(qū)提出避讓、減緩、補(bǔ)償或重建措施。
工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要對(duì)工程概況、環(huán)境影響要素、污染防治對(duì)策等進(jìn)行驗(yàn)證分析,對(duì)環(huán)評(píng)階段的工程內(nèi)容和選線是否有變更進(jìn)行驗(yàn)證,若工程內(nèi)容和路線發(fā)生變動(dòng),對(duì)環(huán)境的影響情況是否存在重大變動(dòng),是否與環(huán)評(píng)階段環(huán)境影響結(jié)論存在一定差異;對(duì)生態(tài)、噪聲、大氣等各環(huán)境要素環(huán)境影響進(jìn)行驗(yàn)證,對(duì)環(huán)評(píng)階段采用的分析預(yù)測方法是否合理有效進(jìn)行驗(yàn)證,是否存在重大遺漏或偏差,并分析原因提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或改進(jìn)建議;對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書中提出的環(huán)保措施和建議是否合理、適用、有效進(jìn)行驗(yàn)證,是否滿足施工期、運(yùn)營期減少環(huán)境負(fù)面影響、控制污染的要求,對(duì)環(huán)保措施運(yùn)行的管理、監(jiān)督檢測等對(duì)策建議的合理性有效性進(jìn)行驗(yàn)證。從中找出問題和原因,為進(jìn)一步提出補(bǔ)救措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)。因此,為了更好的評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊的環(huán)境影響情況,改善工程建成后對(duì)周邊的環(huán)境影響程度,在工程運(yùn)營一段時(shí)間后,應(yīng)對(duì)工程環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
審批部門將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批后,監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn),做好環(huán)境保護(hù)事前審批與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查、掛牌督辦、約談建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地進(jìn)行區(qū)域限批或上收環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限等綜合手段,開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理工作??h級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計(jì)劃,并組織實(shí)施,嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),山、水、林、田、湖、草就是一個(gè)生命共同體,環(huán)保人應(yīng)牢記習(xí)總書記“我們既要綠水青山,也要金山銀山”的美好愿望,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,把好第一道關(guān),守好第一道門,讓環(huán)評(píng)真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用,指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施,為管理、監(jiān)督部門提供依據(jù)。