如何做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理

馮曉鴿 陳蓬

（河南宸基建設(shè)工程有限公司 461000）

1 引言

施工招投標(biāo)是合法進(jìn)行的一種經(jīng)濟活動，在我國建筑市場經(jīng)濟中一般選擇這種競爭方式來公平競爭，從公平公正的競爭中選擇使自己滿意的中標(biāo)人，它的優(yōu)點是能夠有效地發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為了使工程施工招投標(biāo)工作變得更加科學(xué)化、有序化、規(guī)范化，我國相關(guān)機構(gòu)增加了對施工的招投標(biāo)的管理力度，制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等一些相關(guān)的法律文件，使之進(jìn)入了法制化階段。雖然做出了許多的努力，但是我國在建筑工程的招投標(biāo)管理水平上仍然處在一個較低的位置，還存在著一系列的突出問題。解決這些問題，還需對我國建筑工程施工招投標(biāo)管理方面進(jìn)行更加深入的研究，使招標(biāo)投標(biāo)活動變得更加規(guī)范。

2 基本概念

招標(biāo)是指招標(biāo)人公告或者邀請書等形式，邀請具有法定條件和有承建能力的企業(yè)或者組織參與投標(biāo)競爭。要求公平、公正，不得進(jìn)行暗箱操作，按照同等條件擇優(yōu)選取項目承包人，是在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并遵從規(guī)定程序從其中選擇合適交易對象的一種市場交易行為。投標(biāo)是指經(jīng)過資格審查合格的投標(biāo)人，遵從投標(biāo)的條件設(shè)定投標(biāo)的報價，整理資料和報價送與招標(biāo)單位，經(jīng)過一系列的競標(biāo)，投標(biāo)人憑借企業(yè)的優(yōu)勢、實力和技巧獲得項目承包資格。

3 我國建筑工程招投標(biāo)管理存在的一些問題

3.1 招投標(biāo)市場管理不規(guī)范

招投標(biāo)管理牽扯到很多個部門，招投標(biāo)機構(gòu)因為屬于不同的行業(yè)，所以缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致其中存在著許多不規(guī)范行為。比如招投標(biāo)管理辦法規(guī)定投資額在20萬元以下的不用進(jìn)入招投標(biāo)管理中心，因此有些項目就將招標(biāo)額限制在20萬元以下，故意減少招標(biāo)程序，然后在施工上再增加項目等。

3.2 違規(guī)操作

在我國有很多工程是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的，如果不在透明的情況下進(jìn)行招投標(biāo)，那么在招投標(biāo)階段是很容易出現(xiàn)象“暗箱操作”、“先定后招”等這些現(xiàn)象的，這些現(xiàn)象是不符合經(jīng)濟市場調(diào)節(jié)的，有些現(xiàn)象甚至是違犯法律法規(guī)的。出現(xiàn)這些現(xiàn)象表明招投標(biāo)已經(jīng)失去了公平工作的競爭原則，也表明政府官員的腐敗問題。雖然國家已經(jīng)注意到了這個問題并對相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行了完善，整頓了建筑工程招投標(biāo)，但是從最近這些年的政府工程建設(shè)情況來看，并沒有太大的效果，建筑工程招投標(biāo)中依然存在著“違規(guī)操作”，違規(guī)行為已經(jīng)普遍到招投標(biāo)管理中的大部分環(huán)節(jié)，從個人行為發(fā)展為系統(tǒng)操作。還有一些建設(shè)項目的部門對于施工企業(yè)的資格審查嚴(yán)重松懈，導(dǎo)致一些本不具備投標(biāo)資格的組織也參加了招標(biāo)，而這些不具備參加招標(biāo)組織還成為了項目的承包機構(gòu)。有些部門把一項工程分成好幾個小項目讓人分別承包，這是一種違規(guī)行為，容易導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)互相推諉、責(zé)任分不清等情況。如今，招投標(biāo)的一系列違規(guī)行為已經(jīng)對建筑施工的經(jīng)濟與秩序造成了非常大的沖擊

3.3 報價不合理

很多企業(yè)不愿暴露自身的真實管理水平與施工的設(shè)備配置，對于項目開發(fā)沒有相應(yīng)的設(shè)想金額，企業(yè)的投標(biāo)報價多是根據(jù)國家和地方政府設(shè)定的額數(shù)，然后在進(jìn)行一些上下浮動，這種屬于盲目報價，是一種對自己對他人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。某些企業(yè)只知道一味的降低價格，從價格方面來取得競標(biāo)上的優(yōu)勢而沒有自己的技術(shù)水平和施工能力進(jìn)行調(diào)查，也沒有所需成本進(jìn)行核算，雖然這樣盲目報價也有可能中標(biāo)，但這樣通常會使企業(yè)得不到大的利潤，而獲得利潤才是企業(yè)的目的，所以他們要么降低工人的工資，或者是降低工程質(zhì)量，這種現(xiàn)象往往會造成一些不良后果，比如建筑工程變成豆腐渣工程，農(nóng)民工工資被拖欠等

3.4 地方保護主義色彩明顯

潛規(guī)則是無處不在的，在建筑工程中的招投標(biāo)也一樣存在，當(dāng)?shù)卣鶗榱水?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，袒護當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，對地區(qū)招投標(biāo)實行地方保護主義。在預(yù)審階段中招標(biāo)人給外地企業(yè)附加許多條件或要求，區(qū)別本地企業(yè)和外地企業(yè)，有時候甚至?xí)苯訉⑼獾仄髽I(yè)給排除掉，實行潛規(guī)則.在招標(biāo)人心中，外地企業(yè)遠(yuǎn)不如本土企業(yè)，本土企業(yè)優(yōu)勢往往會大于外地企業(yè)，而且在本地企業(yè)和外地企業(yè)處于同一水平或外地企業(yè)略高于本地企業(yè)，招標(biāo)人往往考慮本地企業(yè)。當(dāng)?shù)卣袝r還會通過各種方法增加外地企業(yè)的支出費用，迫使外地企業(yè)退出競標(biāo)。

4 招投標(biāo)管理問題建議

4.1 規(guī)范和強化對專家評審組的管理

選擇專家審理在招標(biāo)管理中是尤為重要的一個環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中選擇必須要非常謹(jǐn)慎。招標(biāo)方選擇的人才不僅要在建筑工程項目技術(shù)與經(jīng)濟等方面有豐富的實踐經(jīng)驗而且還要熟練掌握招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。有條件建設(shè)單位可以建設(shè)一個評審庫，根據(jù)專業(yè)與招標(biāo)內(nèi)容的不同，建設(shè)幾個專家?guī)欤⒏鶕?jù)招投標(biāo)的內(nèi)容來選擇合適專家去參加評審，在評審時，評審專家進(jìn)行自我判斷，不能干涉其他評審成員的評審意見，不得發(fā)表具有引導(dǎo)性的意見。還可以構(gòu)建一個監(jiān)管機制，監(jiān)督工作人員，可以避免一些不必要的錯誤，減少損失。

4.2 依法制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度

建立監(jiān)督制度監(jiān)督業(yè)主的行為，對應(yīng)該招標(biāo)而沒有招標(biāo)、將工程拆分讓人分別承包等行為必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)情況嚴(yán)重程度給予一定的處罰。構(gòu)建市場準(zhǔn)入和清出制度，對于一些違規(guī)和有其它不良行為的企業(yè)或人員，將其加入黑名單，限制他們進(jìn)入市場；對于沒有達(dá)到規(guī)定的要求和有違法違規(guī)行為的企業(yè)，必須依法給予降級或直接清出市場。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程類的投標(biāo)保證金的收取不能超過投標(biāo)總金額的2%，最高不能超過80萬元的人民幣，對政府采購類投標(biāo)收取金額不得超過投標(biāo)總金額的1%。

4.3 合理定價的指導(dǎo)

招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格制定定標(biāo)的原則、報價的評定方法、正常的標(biāo)價的浮率，有時為了確保工程的質(zhì)量，允許禁止標(biāo)價下浮。投標(biāo)單位如果低價競標(biāo)，招標(biāo)方可以要求報價人對其價格組成做出一個合理的解釋，包括其相關(guān)建造技術(shù)、原料和成本維護成本等多種組成因素，并拿出相關(guān)證明。投標(biāo)公司也要有一定的安全意識，自己的報價屬于商業(yè)機密，不能讓別的投標(biāo)公司查出自己的報價信息，防止報價泄露，使自己在和別的公司在競爭中處于劣勢。而且提交報價單應(yīng)該選擇合適的時間，既不能過早也不能過晚，最好處于中間時段。

4.4 避免地方保護主義

我國的占地面積是非常遼闊的，每個地方都想讓自己本土企業(yè)發(fā)展的更好，因此就排斥外地企業(yè)，這樣是不行的。如果每個地方都這樣做，不僅影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，甚至?xí)绊懙絿业膱F結(jié)。國家在法律法規(guī)上應(yīng)該明確規(guī)定，建設(shè)工程施工中招投標(biāo)過程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府應(yīng)公平公正對待外地企業(yè)，嚴(yán)禁制定以自己利益為中心的特殊標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格監(jiān)控與管理投標(biāo)的相關(guān)，當(dāng)?shù)卣粌H要從行動上還要從思想上自覺抵制地方保護主義，創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。

5 結(jié)束語

建筑工程的招投標(biāo)管理的完善，可以有效到防止不正當(dāng)競爭關(guān)系和政府腐敗問題，提高了建設(shè)工程的質(zhì)量，使我國各地經(jīng)濟交流更加密切，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理的完善工作不是短時間內(nèi)就能完成的，這將會是一個漫長的過程，還需要不斷的在實踐中去探究和改善。