我國食品添加劑使用現(xiàn)狀及監(jiān)管對策研究

◎ 申 瑤

（無錫市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院，江蘇 無錫 214101）

為保證食品質(zhì)量安全、保障公民身體健康，2009年2 月28 日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》（簡稱《食品安全法》），這也是規(guī)范我國食品安全領(lǐng)域的根本法。盡管政府部門對食品質(zhì)量安全不斷加大監(jiān)管力度，但食品質(zhì)量存在的問題仍然很嚴峻，尤其是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中違規(guī)使用添加的問題，不僅嚴重威脅了民眾的身體健康，也影響到了社會的穩(wěn)定。因此，認識到違規(guī)使用食品添加劑的嚴重后果、建立食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加劑監(jiān)管的長效制劑刻不容緩。

1 食品添加劑基本概況

1.1 食品添加劑定義

根據(jù)1995 年我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品添加劑是為改善食品色、香、味等品質(zhì)，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，而在2009 年的《食品安全法》中，食品添加劑的定義為：“食品添加劑，指的是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)?！眱烧弑容^起來，有了一些措辭的改變，如后者把“化學合成”改為“人工合成”，表明我國食品添加劑機制研究日漸成熟[1]。

1.2 食品添加劑功能

食品添加劑極大地促進了工業(yè)的發(fā)展，被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，主要有以下4 類功能。

1.2.1 防止變質(zhì)

食品添加劑可以延長食品的存放時間，防止由微生物引起的食品腐敗，抗氧化劑可以阻止或推遲食品的氧化變質(zhì)，以保持食品存放期限。同時，還可用來防止水果、蔬菜、肉制品等食品變色或變質(zhì)，促進食品的保藏、保鮮。

1.2.2 滿足感官不同需求

食品的色、香、味、質(zhì)俱全，能滿足人們的味覺需求，能使人的食欲大增，因此在食品中添加色劑、香精、漂白劑等食品添加劑可以滿足人們的感官需求。

1.2.3 提高營養(yǎng)價值

在可以使用的食品添加劑中，有一些食品添加劑也是有營養(yǎng)價值的。比如，最常見的抗壞血酸，即維生素C，是人體需要的營養(yǎng)成分；如番茄紅素、蜂蠟、石榴果汁濃縮物等，用到食品中也能提高食品的營養(yǎng)價值。著色劑番茄紅素，添加到食品中，其實是增加了抗氧化物質(zhì)的量，提升了食品的營養(yǎng)價值。

在食品加工時，適當?shù)靥砑幽承儆谔烊粻I養(yǎng)范圍的食品營養(yǎng)強化劑，可以大大提高食品的營養(yǎng)價值，這對防止營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏、促進營養(yǎng)平衡、提高人們健康水平具有重要意義。

1.2.4 方便加工

在食品生產(chǎn)加工中使用添加劑，如助濾劑、穩(wěn)定和凝固劑、加工助劑等，可有利于食品的加工操作。而如在肉制品中加入多聚磷酸鹽，可以大大減少肉中原汁流失，降低產(chǎn)品成本。

1.3 食品添加劑使用要求

為保證食品的安全性，加強食品添加劑規(guī)范安全使用，我國實行許可證管理制度，所有生產(chǎn)食品添加劑的工廠必須嚴格按規(guī)定辦理生產(chǎn)許可證。按照規(guī)范、適度合理使用食品添加劑一般不會對身體造成健康威脅，但大部分食品添加劑多為化學物質(zhì)，因此在食品生產(chǎn)制作中盡量少用或者不用，如果必須使用，應(yīng)嚴格按照標準、劑量使用，同時還要遵守《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

1.4 違規(guī)使用食品添加的危害

違規(guī)使用食品添加劑，有可能使添加劑造成對食品的污染，損害消費者的身體健康：①有可能會出現(xiàn)過敏反應(yīng)，例如苯甲酸及苯甲酸鈉可引起腸炎，亞硫酸鹽可引起哮喘，糖精可引起皮膚瘙癢等。②蓄積作用，如添加過量的二丁羥基甲苯會在人體內(nèi)造成蓄積，蓄積達到某種程度，會引起中毒。③過量食用添加劑會造成急慢性中毒，如在我國有些城市有腌制食品的習慣，腌制食品中過量使用亞硝酸鹽，會引起食物中毒，這種報道經(jīng)?？吹?。

2 濫用食品添加劑的案例分析

2011 年4 月，上海染色饅頭事件在中央電視臺《消費主張》節(jié)目播出，在上海的浦東區(qū)的一些大型超市，如華聯(lián)超市、聯(lián)華超市銷售著色的玉米饅頭、小麥饅頭和黑米饅頭，這些饅頭是通過回收過期的饅頭添加防腐劑、著色重新做出的饅頭。這些饅頭的生產(chǎn)日期可以隨意更改，饅頭生產(chǎn)日期標注為進超市的日期，每天銷售到各大超市的問題饅頭有3 萬多。經(jīng)調(diào)查，這些饅頭違規(guī)添加大量的檸檬黃、山梨酸鉀、甜蜜素等食品添加劑，大量食用勢必會對人體產(chǎn)生危害。

此次饅頭事件充分暴露出我國食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品添加劑使用中存在的問題：①添加劑使用不規(guī)范。主食中使用食品添加劑是正常的事情，關(guān)鍵是食品添加劑劑量的問題，通常使用的劑量都很小，在使用中決不能用勺子、手抓等，而一些小企業(yè)受利益的驅(qū)使，往往用量超標，或者使用不符合國家標準的添加劑品種。②監(jiān)管人員責任落實不到位。根據(jù)企業(yè)反映，在對企業(yè)的多次檢查中，僅僅停留在表面，并沒有對企業(yè)的生產(chǎn)程序、使用原材料的過程、規(guī)范程序進行檢查，對于不應(yīng)使用在面食品中的食品添加劑檸檬黃、山梨酸鉀，企業(yè)自然不會填寫在相關(guān)記錄中，因此監(jiān)管人員也無法從記錄中發(fā)現(xiàn)問題，同時，在檢驗過程中，并沒有相關(guān)規(guī)定要求對檸檬黃、山梨酸鉀進行檢驗，也就無法從通過抽檢發(fā)現(xiàn)問題[2]。

3 我國食品添加劑監(jiān)管機制中存在的問題

3.1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管法律有待加強

雖然我國對食品添加劑使用頒布相應(yīng)的法律條例，如《食品安全法》《食品安全法實施條例》，但這些法規(guī)條例對對違法生產(chǎn)食品、食品添加劑行為的內(nèi)容規(guī)定不夠系統(tǒng)，且與其相關(guān)的配套法律法規(guī)還不完善和健全。歸納起來，我國的食品質(zhì)量監(jiān)管法律方面還存在很多問題：①對食品添加劑違法行為缺乏明確的條款，違法行為的規(guī)定不夠明確。在《食品安全法》中，對違規(guī)使用食品添加劑的行為概述很局限，如僅規(guī)定了生產(chǎn)食品添加劑在沒有許可證的情況、食品添加劑不符合國家的安全標準，新品種的食品添加劑沒有經(jīng)過安全性評估等情況，對超劑量、超范圍使用食品添加劑的情況沒有具體的條款規(guī)定。②處罰力度不夠。濫用食品添加劑的實例，屢禁不絕的原因就是處罰力度太輕，違規(guī)使用食品添加劑并沒有得到相應(yīng)的懲罰。 ③執(zhí)法彈性大。在相關(guān)的法律中對處罰的額度范圍區(qū)間太大，如《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款?！蔽迦f到十萬院沒有明確的細化，且自由裁量對從輕從重處罰條款規(guī)定不完善，以至于在執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)執(zhí)法任意性。

3.2 食品添加劑相關(guān)標準不完善

在食品的生產(chǎn)制造、食品的質(zhì)量安全方面，食品添加劑發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國食品添加劑有2 000 多個品種，而違規(guī)使用食品添加劑出現(xiàn)的問題也多次被提及，主要原因歸結(jié)于食品添加劑的具體的標準體系不健全。①標準重復(fù)。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國有5 000 多項食品安全標準，標準過多會帶來重復(fù)交叉和矛盾的問題，從而對標準的使用帶來很多的不方便，因此生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中無標準可循，且在市場監(jiān)管中也會出現(xiàn)標準一大堆，不知該用哪個的現(xiàn)象。②標準不規(guī)范。比如，營養(yǎng)強化劑是在食品添加劑的范圍，但主要的營養(yǎng)強化劑卻在《食品添加劑使用標準》的規(guī)范圍找不到，因此無論是消費者還是執(zhí)法者如果要找一種食品添加劑需要從兩個標準中去找。③食品添加劑的名稱繁多混亂。例如，香精香料名稱眾多，標號代碼不一；再如生活中使用的堿面，還有小蘇打、碳酸類鈉鹽等多種名稱，給使用者和監(jiān)管者帶來極大不便。因此，需要建立科學、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標準體系，為食品的質(zhì)量安全奠定堅實基礎(chǔ)，促進食品行業(yè)穩(wěn)定長效發(fā)展[3]。

3.3 監(jiān)管體制不健全

①在對食品生產(chǎn)使用食品添加劑的情況進行監(jiān)督檢查中，監(jiān)管人員主要檢查企業(yè)現(xiàn)狀、資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照檢驗報告、添加劑生產(chǎn)廠家的許可證等，而這些僅僅只能證明廠家的資質(zhì)，相關(guān)規(guī)定對含有添加劑的原材料檢驗證明的要求并不明確，即使索取了原材料，也不能完全證明添加劑的來源和質(zhì)量，且添加劑因劑量小，容易藏匿，也給監(jiān)管人員的檢查帶來難度。 ②企業(yè)自檢不能達到應(yīng)有的效果。按照國家規(guī)定，所有含添加劑的產(chǎn)品都必須檢查合格后才允許在市場銷售，而大部分產(chǎn)品檢查只涉及食品感官、凈含量和微生物檢驗項目，而對食品添加劑檢驗的項目幾乎沒有，因此食品檢驗僅僅停留下表面階段。③有些監(jiān)管人員素養(yǎng)不高，且在工作中缺乏主動性和前瞻性，沒有樹立食品質(zhì)量安全關(guān)乎到人民的身體健康的責任意識，有些被利欲熏心，在執(zhí)法過程中收受賄賂，有些還自己辦企業(yè)自己監(jiān)管，加大了食品安全事故的發(fā)生率。對國家一些免檢產(chǎn)品恰恰是食品質(zhì)量安全的重災(zāi)區(qū)，充分暴露監(jiān)管中存在問題。

4 加強我國食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管的對策建議

4.1 完善我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

①實現(xiàn)對食品的類別進行全程監(jiān)管[4]。目前，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管按照“分段監(jiān)管”的原則，比如，食鹽是由鹽業(yè)部門全權(quán)負責，保健產(chǎn)品是由食藥部門負責監(jiān)管，這種方式很容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，各部門各行其責，缺乏有效溝通和交流，因此分段監(jiān)管很難達到對食品質(zhì)量監(jiān)管的良好效果。結(jié)合我國食品監(jiān)管體系，可以借鑒比較成熟國家的做法，如日本、美國，雖然仍是多個部門聯(lián)合負責食品監(jiān)管，但可以通過具體主體分工，采取品種監(jiān)管，改變各部門之間的矛盾分歧。長遠來看，可以精簡食品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門數(shù)量，真正實現(xiàn)對食品的全程監(jiān)管。②構(gòu)建高效權(quán)威的食品質(zhì)量的協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)我國目前食品質(zhì)量監(jiān)管體系的現(xiàn)狀，不能立即改變當前的形勢，建立權(quán)威、高效的食品質(zhì)量協(xié)調(diào)機構(gòu)是非常必要的?？尚Х旅绹鴩蚁嚓P(guān)做法，在各監(jiān)管部門中，成立專門的食品質(zhì)量監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)部門，專門負責和監(jiān)管部門溝通，確保食品監(jiān)管工作的有效運作。

4.2 加強對食品、食品添加劑抽檢工作

加強對食品、食品添加劑的抽檢工作的力度，餐飲單位、食品生產(chǎn)商采購食品添加劑時，不得采購不符合國家規(guī)范的食品添加劑，執(zhí)法監(jiān)管部門嚴格根據(jù)職能分工加強對餐飲單位、生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑進行不定時監(jiān)督、監(jiān)測和抽查，掌握使用食品食品添加劑的情況，對于查處的違法使用及時向上級匯報。①質(zhì)量監(jiān)管部門每年全覆蓋的對各轄區(qū)所有食品、食品添加劑進行監(jiān)督檢查。②根據(jù)不同食品、不同食品添加劑的特點和普遍性問題，加大對相關(guān)項目的風險監(jiān)測。③由于基層檢驗機構(gòu)水平相對較低，有些偏遠地區(qū)尚無檢驗機構(gòu)，國家可向這些地區(qū)傾斜，增加檢驗經(jīng)費的撥付，加大基層監(jiān)管部門監(jiān)督抽查和風險監(jiān)督的能力。在加強監(jiān)督檢測的同時，大力提倡快速監(jiān)測，快速監(jiān)測成本低，雖然不可以全面檢測食品添加劑質(zhì)量，但是可以快速對要監(jiān)測的項目進行篩查，比較適合日常開展的專項治理。多種方式結(jié)合，從而全面提高成效。

4.3 提高監(jiān)管人員整體素質(zhì)水平

提高監(jiān)管人員整體素養(yǎng)，是伴隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒課題，大力提高食品監(jiān)管人員的整體素養(yǎng)，對穩(wěn)定食品質(zhì)量安全有著深刻的現(xiàn)實意義。執(zhí)法人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定著執(zhí)法的各個方面，增強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，全面提高服務(wù)意識，從以下兩個方面入手：①要加強執(zhí)法培訓，全面開展專業(yè)業(yè)務(wù)能力學習，將學習制度化、正規(guī)化，尤其是多開展食品標準、技術(shù)、生產(chǎn)工藝的相關(guān)知識，以便更有效地開展食品添加劑監(jiān)管的相關(guān)工作，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，也要提高監(jiān)管人員的法律水平，要把學習專業(yè)執(zhí)法能力、法規(guī)常識作為一項長期任務(wù)，增強法律知識水平，在工作中堅持依法辦事，秉公執(zhí)法。②加強廉政建設(shè)要嚴格按照國家制定的關(guān)于廉潔的法律法規(guī)行事，廉潔自律、秉公執(zhí)法是工作健康發(fā)展的重要保證，堅決杜絕以權(quán)謀私、違法亂紀行為，牢記為人民服務(wù)的宗旨，秉公執(zhí)法，不弄虛作假，為人民群眾辦事、做好事，對違法亂紀行為堅決不姑息。切實保證食品添加劑檢測相關(guān)工作的高效運轉(zhuǎn)。

5 結(jié)語

食品質(zhì)量不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，同時也影響國家的安全穩(wěn)定、社會的和諧發(fā)展，近年來有關(guān)食品質(zhì)量的問題層出不窮，尤其是違規(guī)使用食品添加劑的問題更是屢禁不止。食品監(jiān)管對政府來說是一項大工程，但是僅僅靠國家的力量還不夠，需要全社會共同參與，促進食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)揮[5]。