淺析富縣深化縣城供水體制改革的思路

魏志斌

（富縣水利工作隊(duì) 陜西富縣 727500）

在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐逐漸加快的背景下，雖然促進(jìn)了縣城經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但是縣城供水問(wèn)題逐漸突顯。我國(guó)作為一個(gè)水體分布不均衡，并且人口數(shù)量密集的國(guó)家，縣城供水管理問(wèn)題將直接關(guān)系著我國(guó)的今后發(fā)展。通過(guò)將縣城供水問(wèn)題妥善處理，不僅可以有效完善居民生活條件，同時(shí)還能推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文就結(jié)合富縣縣城供水基本情況，對(duì)縣城供水體制管理改革，形成“富縣模式”進(jìn)行闡述和探究。

1 縣城供水基本情況

富縣位于陜北黃土高塬溝壑區(qū)與丘陵溝壑區(qū)交錯(cuò)地帶，縣城座落在北洛河及其支流牛武川、大申號(hào)川入河口，川道寬約300～500m，海拔高程920m左右，城區(qū)土地面積22.74km2，城區(qū)現(xiàn)狀人口4.2萬(wàn)人，規(guī)劃2020年城區(qū)人口9.5萬(wàn)人。

目前富縣縣城供水以大申號(hào)水庫(kù)、沙西溝水庫(kù)為主，大口井等為備用水源，供水范圍包括130多個(gè)單位4.2萬(wàn)人，年生產(chǎn)、生活需水量190多萬(wàn)立方，實(shí)際設(shè)施供水為160萬(wàn)t，年缺水30萬(wàn)t。

2 縣城供水體制管理存在的主要問(wèn)題

2.1 科學(xué)規(guī)劃不合理，供水力度不高

縣城在總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)供水規(guī)劃缺少完整性，對(duì)供水實(shí)施及輸配水管道缺少必要的論證，現(xiàn)實(shí)中遇到干旱時(shí)使得水資源調(diào)度難度逐漸增大，進(jìn)而使得部分區(qū)域供水力度偏低，給居民用水帶來(lái)了約制。此外，部分縣城供水管網(wǎng)口徑應(yīng)用較為隨意，部分供水管道口徑偏大，并且供水應(yīng)用年限較長(zhǎng)，導(dǎo)致存在漏洞現(xiàn)象，造成水資源的浪費(fèi)。部分供水管道口徑偏小，沒(méi)有對(duì)供水需求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考，無(wú)法迎合縣城發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致供水力度不強(qiáng)，需要重新構(gòu)建，造成不必要成本的消耗。

2.2 管理體系較為滯后，政企不分

2014年前，縣城自來(lái)水廠為事業(yè)單位企業(yè)化管理，政府注重對(duì)企業(yè)人事管理，不重視企業(yè)運(yùn)行管理，導(dǎo)致縣城供水管理存在諸多漏洞，影響整體管理水平。隨著縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前縣城供水管理需求，影響縣城供水管理自身作用的發(fā)揮[2]。并且，在原始縣城供水管理體系的作用下，政府部門擔(dān)任著業(yè)主、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及投資機(jī)構(gòu)等諸多職責(zé)，縣城供水企業(yè)所有權(quán)以及運(yùn)營(yíng)權(quán)一般交由政府部門掌管，政府部門不但要管理縣城供水資產(chǎn)，同時(shí)還要壟斷供水運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，并且對(duì)整體供水情況加以監(jiān)管。由于政企沒(méi)有做到分離，這給縣城供水管理健康發(fā)展帶來(lái)了影響。

2.3 投入資金不足，缺乏人才

①政府投入不足。由于供水水源單一、供水設(shè)施陳舊、供水工程建設(shè)和維護(hù)資金短缺等原因，使得縣城供水基本上處于只能維持居民生活用水，不能滿足發(fā)展需要。②企業(yè)管理粗放，運(yùn)行成本較高。③供水專業(yè)技術(shù)人員短缺。近幾年來(lái)，因?yàn)榭h城的全面發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸加快，部分地方政府部門利用財(cái)政投資來(lái)實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)支持，已經(jīng)力不從心，由于資金及人才的匱乏，使得大部分縣城供水管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，在管理方面面臨諸多漏洞，進(jìn)而使得縣城整體供水管理水平偏低，影響縣城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 縣城供水體制管理改革，形成“富縣模式”

3.1 深化縣城供水體制管理改革

2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域，共16項(xiàng)60條，確定“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的改革方向。2014年8月，陜西省省委、省政府組織省發(fā)改委、財(cái)政、住建、水利等部門召開(kāi)了縣城供水專題會(huì)議，會(huì)議從規(guī)劃、融資、市場(chǎng)化等方面，為縣城供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勾畫(huà)了藍(lán)圖，明確了縣城供水的發(fā)展方向，并特別提出要用市場(chǎng)化手段，引入社會(huì)資本，加大融資力度，充分調(diào)動(dòng)地方積極性和資源，統(tǒng)籌解決縣城供水問(wèn)題。我縣按照水務(wù)市場(chǎng)化指導(dǎo)思想，認(rèn)真研究政策方向，結(jié)合我縣城區(qū)供水實(shí)際，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，積極探索運(yùn)用創(chuàng)新模式開(kāi)展縣城供水服務(wù)，把供水服務(wù)推向市場(chǎng)化，來(lái)解決當(dāng)前供水問(wèn)題。我們抓住省水務(wù)集團(tuán)這個(gè)融資平臺(tái)，多次溝通、磋商，最終于2014年9月與省水務(wù)集團(tuán)簽訂了供水合作協(xié)議。

3.2 縣城供水“富縣模式”的形成

“富縣模式”是省水務(wù)集團(tuán)創(chuàng)新融資渠道的一個(gè)，通過(guò)企業(yè)融資和項(xiàng)目支撐，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。也就是政府把資產(chǎn)無(wú)償劃撥給省水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理，既打破原來(lái)多頭管理格局，又能理順體制機(jī)制，解決了產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明問(wèn)題，把傳統(tǒng)的供水管理模式引向市場(chǎng)化管理模式。更重要的是通過(guò)整合改制，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，大大提升了富縣供水的能力和水平。這個(gè)模式解決了富縣當(dāng)前縣城供水的六個(gè)問(wèn)題：①水務(wù)市場(chǎng)化，盤活了水利資產(chǎn)，激活了水動(dòng)力，解決了資金來(lái)源的問(wèn)題。②資源高效化，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，解決了供水保證的問(wèn)題。③企業(yè)管理科學(xué)化，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，提高了效率，解決了企業(yè)活力的問(wèn)題。④項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；Ｕ狭隧?xiàng)目一次投資，一次建成，解決了建設(shè)和效益的問(wèn)題。⑤服務(wù)外延化，拓展了供水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資源的開(kāi)發(fā)，解決了國(guó)企增值的問(wèn)題。⑥利益最大化，保障了政府、公共服務(wù)和社會(huì)資本三者利益，解決了政企分工的問(wèn)題。

4 縣城供水體制管理改革取得的成效

富縣供水公司自2014年9月由省水務(wù)集團(tuán)接管后，供水工程、設(shè)施建設(shè)、資金投入充足，工程建設(shè)進(jìn)度快，公司運(yùn)行良好。2017年供水量可到180萬(wàn)t，經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)到780萬(wàn)元，全年盈利160萬(wàn)元，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：

（1）解決了政府財(cái)力不足，投入不足的問(wèn)題，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（2）出廠水真正的可以達(dá)到量足質(zhì)優(yōu)。2015年水務(wù)集團(tuán)投入1千萬(wàn)元，進(jìn)行2座凈水廠提標(biāo)改造，通過(guò)改造后可以使出廠水達(dá)到直飲水。

（3）通過(guò)信息化大樓的建設(shè)，信息化手段的使用，將在水費(fèi)收繳，水質(zhì)檢測(cè)，供水調(diào)度、維修更加規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、提高了服務(wù)水平。

（4）自集團(tuán)公司接管以來(lái)，全部交清了多年拖欠的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌254萬(wàn)元，解決了職工的后顧之憂，正式職工及合同制職工工資人均月增加1千元以上，使正式職工月均收入在4700元以上，合同職工月均收入在3200元以上。

（5）在管理上使企業(yè)更加規(guī)范化、科學(xué)化、正規(guī)化，職工全部進(jìn)入集團(tuán)人事管理，由集團(tuán)統(tǒng)一招聘，使企業(yè)人才及專業(yè)人員能及時(shí)得到補(bǔ)充，全員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，每位員工增強(qiáng)了工作技能，集團(tuán)從接管到現(xiàn)在，累計(jì)投入富縣供水項(xiàng)目，水源工程達(dá)到了2.2億元，改變了過(guò)去落后的設(shè)施方面。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，通過(guò)加強(qiáng)縣城供水體制管理，可以有效保證群眾用水安全。結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，大多數(shù)縣城在實(shí)施供水體制管理工作時(shí)，采用的管理體系較為滯后，進(jìn)而影響縣城的今后發(fā)展。因此，這就需要我們給予供水體制管理高度注重，利用“富縣模式”，實(shí)現(xiàn)縣城供水體制管理水平的提升，在保證供水安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣城供水管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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