項(xiàng)目前期報(bào)建工作淺析

李維

（北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083）

工程建設(shè)一般分為四個(gè)階段，工程前期決策階段，設(shè)計(jì)階段，施工招投標(biāo)階段，工程項(xiàng)目施工階段，工程竣工驗(yàn)收階段。其中工程前期決策階段對(duì)于項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目要開工建設(shè)，前期手續(xù)必須完備，辦理這些手續(xù)主要涉及土地，規(guī)劃，人防，園林，消防，審圖機(jī)構(gòu)，建委等部門，不同的管理部門提交的報(bào)審材料又分別不同，總之，前期報(bào)建手續(xù)復(fù)雜。下面就前期主要工作內(nèi)容及如何做好前期工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：

1 前期工作主要內(nèi)容

（1）土地手續(xù)：如果項(xiàng)目所在地是自有土地，只需辦理釘樁，規(guī)劃用地許可證；如果還需要征地，首要取得土地權(quán)屬意見書，辦理土地征。

（2）規(guī)劃：規(guī)劃手續(xù)主要是辦理項(xiàng)目規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審查，規(guī)劃許可證。在所有手續(xù)辦理中，規(guī)劃手續(xù)是耗時(shí)最長(zhǎng)，辦理最困難的一環(huán)。在辦理規(guī)劃條件時(shí)要寫項(xiàng)目申請(qǐng)，為什么建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)模。取得規(guī)劃條件后要仔細(xì)看告知事項(xiàng)，這是下一步工作要求。設(shè)計(jì)方案審查是過程性文件，不是取得規(guī)劃許可證的必要條件。一般項(xiàng)目要取得規(guī)劃許可證之前還要有人防及園林部門的審核意見，有的還要水務(wù)部門意見。規(guī)劃許可證的辦理需要提交的資料較多，有文件也有圖紙，尤其是總圖，必須按照所在地方規(guī)劃部門的要求進(jìn)行繪制，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要滿足規(guī)劃意見書的要求，人員，車輛交通組織合理，道路滿足消防要求，雨水收集措施要有說明，與周邊建筑關(guān)系尺寸標(biāo)志清晰，并加蓋公章，建筑師與結(jié)構(gòu)師的執(zhí)業(yè)章，日照也要滿足要求并有計(jì)算書。報(bào)建人員可以先檢查一下，如果發(fā)現(xiàn)圖紙有問題，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行修改，避免進(jìn)窗口后因?yàn)榧夹g(shù)問題反復(fù)修改，甚至有的設(shè)計(jì)實(shí)在水平有限，最終因圖紙問題太多，導(dǎo)致退件，給項(xiàng)目的周期帶來較大影響。

（3）上級(jí)主管部門的可研批復(fù)文件：建設(shè)單位一般要委托具有資質(zhì)的咨詢單位編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，可研報(bào)告中要充分論證擬建項(xiàng)目的可行性和必要性，可研階段的投資估算根據(jù)項(xiàng)目類型，參照類似項(xiàng)目投資，估算一定要打足，否則會(huì)影響項(xiàng)目的投資控制。另外可研報(bào)告要有項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，只有獲得上級(jí)主管部門的批復(fù)，項(xiàng)目才可以建設(shè)。

（4）環(huán)評(píng)報(bào)告：建筑項(xiàng)目要做環(huán)境影響性評(píng)價(jià)。

（5）人防部門：報(bào)建人員根據(jù)本單位情況到相應(yīng)的人防部門辦理人防工程建設(shè)規(guī)劃意見書，人防工程初步設(shè)計(jì)審核及人防施工圖的審核。本階段周期較長(zhǎng)，報(bào)建人員要予以重視。

（6）園林部門：項(xiàng)目要取得規(guī)劃許可證還要取得園林部門的審查意見。建設(shè)單位在項(xiàng)目選址時(shí)要注意擬建場(chǎng)地是否有苗木，尤其是古樹及掛牌的樹木，如果有，要委托具有資質(zhì)的單位編制樹木調(diào)查報(bào)告，對(duì)于樹木要有移植方案，對(duì)不需要移植的樹木要有采伐方案，并報(bào)請(qǐng)園林部門進(jìn)行審查。

（7）消防設(shè)計(jì)審核：在項(xiàng)目取得規(guī)劃許可證之后就可以報(bào)消防部門進(jìn)行施工圖審查，這個(gè)階段設(shè)計(jì)單位要密切配合。

（8）施工圖設(shè)計(jì)審查。

（9）開工手續(xù)的辦理：在取得規(guī)劃許可證，施工圖審查合格書，消防設(shè)計(jì)審核意見書，人防施工圖備案，施工計(jì)劃書，監(jiān)理及施工單位招標(biāo)后就可以進(jìn)行建筑施工許可證的辦理了。在此階段，還需施工單位的配合。

2 做好前期工作，主要從以下幾方面入手

（1）前期工作人員要熟悉前期工作辦理流程，了解基本建設(shè)程序，具備一定的建筑專業(yè)知識(shí)，了解相關(guān)工作術(shù)語，了解相關(guān)建設(shè)法規(guī)，具有較強(qiáng)的溝通能力。另外報(bào)建工作人員除了要同政府相關(guān)審批部門打交道，還要向設(shè)計(jì)人員反饋各種信息，這就要求報(bào)建工作人員傳達(dá)的各種信息要準(zhǔn)確，同時(shí)還要有條理，使各方都能愉快的接受，為報(bào)建整個(gè)工作周期創(chuàng)造和諧融洽的氛圍。

（2）責(zé)任心：前期報(bào)建工作人員的責(zé)任心會(huì)對(duì)整個(gè)前期工作時(shí)間產(chǎn)生很大影響。即使具有專業(yè)知識(shí)，溝通能力強(qiáng)，如何缺少責(zé)任心，報(bào)建工作人員工作懈怠，會(huì)嚴(yán)重影響工作效率的。相反如果報(bào)建工作人員責(zé)任心強(qiáng)，不怕累，腿勤，積極和各級(jí)政府審批部門進(jìn)行溝通，積極進(jìn)行信息的反饋，會(huì)為整個(gè)報(bào)建工作周期節(jié)約大量時(shí)間。

（3）設(shè)計(jì)人員的管理：在前期手續(xù)辦理中，設(shè)計(jì)人員很重要，尤其在規(guī)劃，人防，消防手續(xù)辦理中。設(shè)計(jì)人員如果對(duì)項(xiàng)目所在地規(guī)劃設(shè)計(jì)通則及人防要求熟悉的話，由其出具的各階段的報(bào)審圖修改的內(nèi)容就會(huì)減少，會(huì)大大縮短報(bào)審階段的工作時(shí)間。

（4）優(yōu)化前期各項(xiàng)手續(xù)辦理流程：前期工作人員要對(duì)項(xiàng)目所要辦理的前期手續(xù)進(jìn)行梳理，繪制針對(duì)該項(xiàng)目流程報(bào)審圖，分析關(guān)鍵線路，優(yōu)化手續(xù)辦理時(shí)間。

（5）資料的準(zhǔn)備：前期各類報(bào)建工作涉及到大量報(bào)審材料，這就要求報(bào)建人員對(duì)每一項(xiàng)報(bào)審需準(zhǔn)備的材料進(jìn)行細(xì)致、分類整理，避免因材料不滿足要求或不完整造成的二次送件，節(jié)約報(bào)審時(shí)間。

總之，項(xiàng)目的前期手續(xù)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目周期有較大影響，直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，所以建設(shè)單位一定要重視項(xiàng)目前期報(bào)建工作，加強(qiáng)報(bào)建工作的管理，加強(qiáng)報(bào)建人員的培訓(xùn)，選擇好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，這樣才能有利于項(xiàng)目的開展。政府逐漸進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于工程領(lǐng)域行政審批也會(huì)有相應(yīng)的變化，工程報(bào)建工作也會(huì)產(chǎn)生一定影響，這就要求報(bào)建工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解相關(guān)領(lǐng)域的政策變化，積極學(xué)習(xí)相關(guān)建設(shè)法規(guī)，為報(bào)建工作的順利開展創(chuàng)造條件。

[1]鄧吉平.淺議高校工程建設(shè)前期報(bào)建工作，科技資迅，2015，26：230.