建筑工程概預(yù)算對(duì)造價(jià)的影響及控制策略

伍思潔

（樂(lè)山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審和會(huì)計(jì)服務(wù)中心）

引言

建筑工程概預(yù)算對(duì)造價(jià)的影響是不容置疑的，科學(xué)、合理的概預(yù)算不僅進(jìn)一步的提高工程造價(jià)對(duì)成本的控制，提高資源的合理配置和優(yōu)化利用，而且也保障了建筑工程質(zhì)量，滿足建筑工程實(shí)際投資決策和施工企業(yè)日常分配管理的需求。但目前，現(xiàn)代建筑工程中仍普遍存在超概算的現(xiàn)象，給建筑工程帶來(lái)一系列負(fù)面影響，需要引起高度的重視和關(guān)注。而下面就對(duì)此進(jìn)行相關(guān)闡述。

1 建筑工程概預(yù)算的重要性

建筑工程概預(yù)算是整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，作為工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)周期、建設(shè)成本、投資效益等方面都起到至關(guān)重要的影響。從客觀上來(lái)看，建筑工程概預(yù)算包括：對(duì)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)價(jià)格、施工預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等方面。①概預(yù)算質(zhì)量的高低直接影響到建設(shè)的可行性以及計(jì)劃任務(wù)書(shū)編制的合理性，是建筑工程基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)工程建設(shè)效益的評(píng)估的重要依據(jù)。②建筑工程基本建設(shè)的規(guī)模方向、內(nèi)容、進(jìn)度和效果都是圍繞基本建設(shè)計(jì)劃展開(kāi)的，建筑工程的建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)投資控制的最高限額、成本資源也都是以概預(yù)算為依據(jù)的。概預(yù)算是編制基本建設(shè)計(jì)劃，確定和控制投資額的一個(gè)基本的依據(jù)。③提高設(shè)計(jì)方案的有效性，確保設(shè)計(jì)方案的可行性，是對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，是確立最優(yōu)方案的一個(gè)考量標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，概預(yù)算的編制與管理是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)管理的基本內(nèi)容，是工程造價(jià)管理，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益最直接、最有效的手段。結(jié)合建筑工程的基本特征和規(guī)律，嚴(yán)格的按照相關(guān)的操作流程、法律法規(guī)、程序制度強(qiáng)化工程概預(yù)算編制、管理，全面提升對(duì)建筑工程的管控，在保障質(zhì)量、要求、安全等方面都達(dá)標(biāo)的情況下，有效的降低整個(gè)工程的價(jià)值，節(jié)約成本，提升建筑工程投資收益，以達(dá)到建筑工程建設(shè)預(yù)期的效果和目的。

2 建筑工程概預(yù)算對(duì)造價(jià)的影響

建筑工程概預(yù)算是圍繞工程價(jià)格構(gòu)成的體系，是建立在工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上的，是由各種項(xiàng)目預(yù)算構(gòu)成的計(jì)劃價(jià)格體系。工程概預(yù)算好壞直接關(guān)系和影響到工程造價(jià)的科學(xué)性和合理性，對(duì)整個(gè)建筑工程而言都具有重要的作用。從工程造價(jià)方面來(lái)看，工程造價(jià)貫徹于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，包含工程建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，考慮到建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、涉及面廣等特點(diǎn)，關(guān)于工程造價(jià)方面也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為進(jìn)一步提高工程概預(yù)算的質(zhì)量，確保造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，就必須要管理觀念、概預(yù)算方法、概預(yù)算編制等方面進(jìn)行改善，以滿足實(shí)際建設(shè)施工的需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但從目前來(lái)看，建筑工程概預(yù)算中仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，影響到工程造價(jià)規(guī)范性和有效性。

（1）應(yīng)用于工程造價(jià)的預(yù)算方法比較落后。當(dāng)前建筑行業(yè)正處于一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，新技術(shù)、新工藝的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，都極大的改變了傳統(tǒng)的建筑施工模式和工程建設(shè)要求，在這種情況下，以往的靜態(tài)的、滯后的編制方法顯然已經(jīng)不能滿足建筑新領(lǐng)域?qū)?dòng)態(tài)化的造價(jià)預(yù)算需求，也無(wú)法滿足建筑項(xiàng)目的定額換算計(jì)價(jià)要求。但一些建筑企業(yè)由于自身發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的限制和影響，仍采用較為傳統(tǒng)的建筑工程預(yù)算確定方法，在很大程度上阻礙建筑行業(yè)新趨勢(shì)的行程。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，建筑工程概預(yù)算方法的滯后使其與現(xiàn)代化建筑行業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，嚴(yán)重的影響到工程造價(jià)預(yù)算編制的質(zhì)量，造成工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)出現(xiàn)。給工程造價(jià)控制、管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）概預(yù)算管理缺乏全局性。工程造價(jià)是貫徹于整個(gè)施工項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的，是全過(guò)程和全方位的，而概預(yù)算管理作為工程造價(jià)系統(tǒng)中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也應(yīng)該是涉及到整個(gè)建筑項(xiàng)目施工和工程造價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)是全局性的。然而目前，我國(guó)的建筑行業(yè)就項(xiàng)目概預(yù)算方面仍更多的傾向于對(duì)工程前期的預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目工程中后期的情況考慮較少，缺乏全局觀念和統(tǒng)籌觀念，盲目的按照階段性預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用支出，沒(méi)有綜合考慮人為因素、市場(chǎng)變動(dòng)等一些客觀的因素，造成預(yù)算管理與實(shí)際使用費(fèi)用不符，既給建筑工程帶來(lái)成本風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)，同樣還影響到工程項(xiàng)目施工的有序性，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和施工質(zhì)量都造成不利影響。

（3）工程設(shè)計(jì)方案的隨意性。工程施工是以設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)設(shè)計(jì)方案是施工前就已經(jīng)敲定、落實(shí)的，是整個(gè)工程能夠順利進(jìn)行的基本依據(jù)。然而，目前仍有部分工程在施工的過(guò)程中，為了片面的追求進(jìn)度或?yàn)榱朔奖悖?jīng)驗(yàn)行事，沒(méi)有嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行規(guī)范性操作，這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)造成施工費(fèi)用的增加，而且也會(huì)影響的施工質(zhì)量和施工進(jìn)程。甚至當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案發(fā)生改變時(shí)，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)方案的科學(xué)性和有效性，給施工項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（4）工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)制度的不完善。①部分工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案更多的是追求設(shè)計(jì)效果，而沒(méi)有綜合考慮設(shè)計(jì)方案的有效性、實(shí)用性、安全性和客觀性，沒(méi)有結(jié)合經(jīng)濟(jì)要素、環(huán)境要素等一些客觀的要素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的華麗不實(shí)。②部分建筑施工方盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視規(guī)章制度，虛報(bào)或多報(bào)項(xiàng)目工程量，導(dǎo)致工程實(shí)際造價(jià)與工程投資費(fèi)用不相符。

3 解決建筑工程概預(yù)算對(duì)造價(jià)負(fù)面影響的控制措施

解決建筑工程概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的負(fù)面影響，需要從根本上認(rèn)識(shí)概預(yù)算對(duì)工程建設(shè)的作用，并針對(duì)上述中存在的問(wèn)題，采取措施加以管理。

（1）全面了解工程現(xiàn)場(chǎng)的基本情況。深入的了解和掌握施工環(huán)境，從施工環(huán)境因素、材料因素、施工現(xiàn)場(chǎng)布置、材料構(gòu)造、設(shè)備應(yīng)用等方面進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)多種施工方法和工藝的比較，以確立最為恰當(dāng)和合適的概預(yù)算編制，保障工程造價(jià)的質(zhì)量。

（2）編制人員要充分理解設(shè)計(jì)目的，積累現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)。建筑工程編制人員不僅要具備專業(yè)的技能和水平，還要具有極強(qiáng)的行業(yè)敏感度，及時(shí)的了解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的目的，以統(tǒng)籌觀和發(fā)展觀對(duì)待項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)。①編制人員要充分的掌握項(xiàng)目工程的性質(zhì)、規(guī)模和類型，理解設(shè)計(jì)圖紙即圖紙和說(shuō)明之間的關(guān)系，按照要求、順序進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，避免漏算、重復(fù)計(jì)算問(wèn)題的發(fā)生，盡可能的保障定額項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)際的一致性。②編制人員還需要掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，一方面是為了積累相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，豐富編制人員實(shí)際作業(yè)水平。另一方面也是為了使編制人員更為準(zhǔn)確的把握施工工藝、施工要求、施工流程，進(jìn)一步確保施工工程量與設(shè)計(jì)圖紙工程量的相對(duì)應(yīng)。

（3）做好價(jià)差調(diào)整。工程設(shè)備和用材的價(jià)格并不是一直不變的，而是隨著市場(chǎng)的變動(dòng)而變動(dòng)的，這就難免與概預(yù)算定額表中的價(jià)格存在出入，不同于市場(chǎng)價(jià)格的具有不穩(wěn)定性的特征，概預(yù)算定額表中的價(jià)格是固定的，是根據(jù)編制年的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行確立的，對(duì)此，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)使，相應(yīng)的對(duì)編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用的定額也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟顑r(jià)條件，確保概預(yù)算能夠發(fā)揮其成本控制的作用，實(shí)現(xiàn)概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的推廣和使用。概預(yù)算編制本身就是一個(gè)相對(duì)較為復(fù)雜的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、條例多、工作量大、涉及面廣，如果僅僅依靠人力資源進(jìn)行操作和管理，不僅容易造成計(jì)算結(jié)果的失誤，而且也不利于概預(yù)算編制的有效性和高質(zhì)性。對(duì)此，借助現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，不僅節(jié)約人力資源，而且也進(jìn)一步的提高編制工作效率和質(zhì)量。

（5）提高工程預(yù)算管理人員的專業(yè)化水平。建筑工程概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響力越來(lái)越大，成為衡量工程造價(jià)和工程建設(shè)效益的一個(gè)重要的依據(jù)。對(duì)此，在對(duì)專業(yè)化人員的要求上也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)預(yù)算管理人員要具有專業(yè)化的管理水平和綜合基本功。加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算方面全面的了解和掌握。如：工程概預(yù)算專業(yè)知識(shí)、預(yù)算方面的法律法規(guī)、工程設(shè)計(jì)、施工工藝、設(shè)備采購(gòu)等等，要具有較高的綜合素質(zhì)，只有這樣才能保障工程概預(yù)算整體編制的效率和質(zhì)量，為工程施工良性發(fā)展提供人才保障。

[1]趙玉霞.試論建筑工程造價(jià)預(yù)算控制[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（17）.

[2]劉薇.概預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)建筑工程造價(jià)的影響[J].科協(xié)論壇，2010（07）.