志丹縣特色養(yǎng)殖助力精準(zhǔn)扶貧

胡海軍

（陜西省志丹縣金丁鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，志丹 717500）

0 引言

開展畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，具有精準(zhǔn)度高，投資規(guī)模小，見效快，能夠帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定，脫貧致富等優(yōu)點(diǎn)。為了充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面的優(yōu)勢，助力廣大貧困群眾實(shí)現(xiàn)快速脫貧，志丹縣結(jié)合自身實(shí)際情況，積極發(fā)展以肉牛肉驢養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，有效帶動(dòng)了本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入。截止到2017年，志丹縣肉牛肉驢養(yǎng)殖戶達(dá)到43戶，貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)一步提高，效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

1 發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖的意義

“大力發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不僅是帶動(dòng)全縣貧困戶脫貧摘帽、拉長農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈、打造綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)建成生態(tài)型、循環(huán)型新型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署的具體舉措”。大力發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)還凸顯四個(gè)重大意義：

一是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的需要。尤其是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，肉牛肉驢特色養(yǎng)殖可以形成更高效的、生態(tài)的、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是，精準(zhǔn)脫貧扶貧的需要。目前扶貧工作大多還停留在原來傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)增長幅度比較有限，只有在原來的基礎(chǔ)上想方設(shè)法通過調(diào)整結(jié)構(gòu)把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做上去，才能更快地拉動(dòng)精準(zhǔn)脫貧[1]。

三是，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的需要。當(dāng)前不少村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，通過發(fā)展肉牛肉驢特色養(yǎng)殖可以壯大村集體收入，整體性解決集體經(jīng)濟(jì)不足的問題。

四是，循環(huán)綠色發(fā)展的需要。發(fā)展生態(tài)肉牛養(yǎng)殖，可以較好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，解決環(huán)境保護(hù)問題。

2 發(fā)展畜牧養(yǎng)殖存在的制約因素

2.1 貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)觀念落后

志丹縣屬于典型的山區(qū)大縣，飼養(yǎng)模式主要以小規(guī)模家庭散養(yǎng)為主，大多沿用了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖理念，養(yǎng)殖技術(shù)落后，管理不科學(xué)，普遍存在亂交亂配，品種嚴(yán)重退化，生產(chǎn)能力一直難以提升。再加上地方良種繁育，科學(xué)免疫，科學(xué)飼養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用效率不高，使得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)難以得到有效應(yīng)用，阻礙了貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，直接制約了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入水平。

2.2 資金投入不足，養(yǎng)殖規(guī)模小

現(xiàn)階段，廣大貧困地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，主要以自食送人為主，依然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。由于養(yǎng)殖規(guī)模小，不能形成良好的市場，本地區(qū)養(yǎng)殖的動(dòng)物制品，在市場中競爭能力較差，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再加上國家扶持政策和資金支持，對養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖設(shè)備投入有較高要求，因此，貧困地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，很難爭取到國家資金投入，多數(shù)項(xiàng)目不能得以順利實(shí)施。

2.3 畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢

實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要結(jié)合市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，以提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，對本地區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖專業(yè)化，經(jīng)營一體化，服務(wù)社會化，將生產(chǎn)銷售有效結(jié)合起來，最終形成一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式[2]。但就現(xiàn)階段志丹縣貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀來看，地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)，沒有形成完善的發(fā)展體系，養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖往往面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模較大的企業(yè)，由于沒有固定的畜產(chǎn)品來源，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢。由此可以看出，在貧困地區(qū)大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

3 特色養(yǎng)殖助力精準(zhǔn)扶貧的對策分析

3.1 壯大龍頭企業(yè)

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。本著“誰有能力誰牽頭，誰當(dāng)龍頭扶持誰”的原則，對帶動(dòng)能力強(qiáng)的肉牛肉驢養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和合作社，從政策、資金、稅收、信貸、土地、交通、用水用電等各方面給予扶持幫助，用好用足財(cái)政涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金的25%重點(diǎn)幫助龍頭企業(yè)解決牛場的牛驢棚、路、水、電等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化資金投入

加強(qiáng)與本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作，由地區(qū)龍頭企業(yè)、合作組織為農(nóng)民擔(dān)保，銀行按每頭牛驢約一定比例資金的額度放款，并建立銀行、聯(lián)合社、農(nóng)戶“三方共管”的貸款資金管理模式，解決了企業(yè)、農(nóng)戶互不信任的問題。企業(yè)還制作統(tǒng)一銷售的方針，即肉牛肉驢出欄由企業(yè)及農(nóng)戶聯(lián)系銷路，按市場價(jià)出售或者由企業(yè)直接按市場價(jià)回收，做到產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)體系，讓農(nóng)民安心飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，幫助貧困戶盡早實(shí)現(xiàn)脫貧[3]。

3.3 加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管

首先，設(shè)立資金共管賬號。企業(yè)法人、畜牧獸醫(yī)局、貧困戶代表、財(cái)務(wù)人員在銀行設(shè)立印鑒；其次，要求牽頭公司自籌流動(dòng)資金必須達(dá)到項(xiàng)目總流動(dòng)資金的50%以上，并按要求撥付到公司共管專賬，縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金根據(jù)公司注入資金按1（公司）∶1（扶貧產(chǎn)業(yè)資金）的比例予以支持；最后規(guī)范財(cái)務(wù)管理。雙方聘請第三方進(jìn)行會計(jì)核算。貧困戶作為公司股東，應(yīng)當(dāng)派出代表參與監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，縣肉牛發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組必須停止下批產(chǎn)業(yè)扶貧資金的撥付，并采取相應(yīng)措施，避免貧困戶的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。貧困戶代表應(yīng)積極參加企業(yè)生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

3.4 強(qiáng)化宣傳教育

抓科普宣傳和培訓(xùn)，也是推進(jìn)養(yǎng)肉牛肉驢業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)措施之一。首先，組織全縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)所有專業(yè)技術(shù)人員參加全市畜牧技術(shù)人員培訓(xùn)班；其次，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員參加《行政執(zhí)法證》學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試；再次，全縣各村級防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第四，聘請本地省農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院專家舉辦現(xiàn)代生態(tài)肉牛肉驢養(yǎng)殖技術(shù)和防疫知識培訓(xùn)等；第五，落實(shí)返鄉(xiāng)大學(xué)生就地就業(yè)政策，縣政府決定為每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請2名畜牧類專業(yè)大學(xué)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)，為肉牛肉驢養(yǎng)殖注入新鮮血液。與此同時(shí)，還要積極組織全縣常年從事肉牛肉驢中介買賣且經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”組成本地專家組，為引進(jìn)種牛種驢把關(guān)，將多年累積的土經(jīng)驗(yàn)、土技巧傳授給新學(xué)員。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐

鼓勵(lì)本地企業(yè)與全國專業(yè)的科研院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，引技引智，為促進(jìn)本地區(qū)肉牛肉驢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)充分發(fā)揮人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、經(jīng)商科、畜牧、移民等部門的培訓(xùn)政策優(yōu)勢，廣泛開展多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，對貧困戶每年進(jìn)行2次以上的定期技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)技術(shù)和技能操作。選拔一批愛學(xué)習(xí)、善鉆研的技術(shù)人員送出去培訓(xùn)，努力培養(yǎng)技術(shù)骨干，建立一支自己的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為肉牛肉驢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。