衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展探討

曠志斌，王維，顏昌茂，崔德云，謝菊芳

（湖南省衡山縣畜牧水產(chǎn)局，衡陽 421300）

1 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)探討

1.1 現(xiàn)狀情況

根據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年，中國肉類總產(chǎn)量8540萬t，禽蛋產(chǎn)量3095萬t，牛奶產(chǎn)量3602萬t，肉類總產(chǎn)量和禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，牛奶產(chǎn)量居世界第三，中國已成為名副其實(shí)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)大國。然而畜禽養(yǎng)殖污染、生產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技應(yīng)用率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不容忽視的難題，也是制約我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為原則，將實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民收入持續(xù)增長作為工作中心，做好環(huán)境保護(hù)、科技應(yīng)用、生產(chǎn)發(fā)展、利益分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務(wù)體系是當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要課題。

1.2 研究背景

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值中的份額穩(wěn)定上升，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最有活力的增長點(diǎn)和最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，獸醫(yī)服務(wù)需求也從過去的品改、診療、閹割等向以良種繁育、飼料供應(yīng)、防疫檢疫、品牌打造、市場營銷、科技推廣為重點(diǎn)的全方位、綜合性社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型獸醫(yī)社會化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1.3 研究意義

獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，有利于提高獸醫(yī)服務(wù)能力、層次和質(zhì)量，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供專業(yè)性、多樣性和公益性服務(wù)，滿足畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于應(yīng)對當(dāng)下復(fù)雜多變的動(dòng)物疫情形勢，充分利用體系力量，統(tǒng)合獸醫(yī)行業(yè)資源，調(diào)動(dòng)各獸醫(yī)服務(wù)主體的力量，形成動(dòng)物疫情群防群控的工作局面；有利于行業(yè)監(jiān)督和管理，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系下，各服務(wù)主體需要承擔(dān)法律規(guī)定的主體責(zé)任明確，權(quán)責(zé)清晰，便于政府對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

1.4 研究目的

通過構(gòu)建新型獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，利用其專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會化等特點(diǎn)，滿足新形勢下畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的多種需求，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入持續(xù)增長。保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

2 獸醫(yī)服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 公共服務(wù)

目前，我國獸醫(yī)公共服務(wù)提供主體主要為各級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、屠宰辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站等。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要提供動(dòng)物疫病的監(jiān)測、診斷等技術(shù)支持。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。屠宰辦主要負(fù)責(zé)屠宰場監(jiān)測、檢疫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站提供畜禽強(qiáng)制免疫、免疫監(jiān)測和疫情監(jiān)測、采樣等公益性服務(wù)。但同時(shí)，獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)因相關(guān)法律法規(guī)滯后、官方獸醫(yī)體系不明確等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)了職責(zé)任務(wù)不清、權(quán)責(zé)不對等情況，加上經(jīng)費(fèi)保障不足、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等實(shí)際難題，尚不能完全成為獸醫(yī)社會化服務(wù)的依托[1]。

2.2 社會化服務(wù)

國內(nèi)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織主要有以下幾種方式：動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系、獸醫(yī)大專院校和科研院所、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等。其中動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)主要提供動(dòng)物診療和其它獸醫(yī)服務(wù)，限于自身水平參差不齊，無法滿足日益高漲的市場需求；企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系依靠自身獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為公司及其客戶提供獸醫(yī)服務(wù)，由于企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密，企業(yè)僅以銷售產(chǎn)品為養(yǎng)殖戶提供初級服務(wù)，不能為養(yǎng)殖戶提供急需的養(yǎng)殖技術(shù)和信息；獸醫(yī)大專院校和科研院所與養(yǎng)殖戶的合作，主要在品種改良、技術(shù)研究等方面，規(guī)模小，實(shí)驗(yàn)性質(zhì)較強(qiáng)，難以全面推廣；養(yǎng)殖專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會能夠?yàn)槌蓡T提供較完善的綜合性的獸醫(yī)服務(wù)和技術(shù)交流平臺，但目前國內(nèi)還處于初級階段，行業(yè)協(xié)會組織松散，專業(yè)合作社流于形式，管理僵化，實(shí)際上處于停滯狀態(tài)，沒有完全發(fā)揮作用[2]。

3 發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)社會化服務(wù)體系簡介和優(yōu)勢

3.1 發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)社會化服務(wù)體系簡介

發(fā)達(dá)國家十分重視發(fā)揮生產(chǎn)者組織作用，具備完善的社會化服務(wù)體系，獸醫(yī)公共服務(wù)體系和獸醫(yī)社會化服務(wù)體系緊密聯(lián)系，互相補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)社會服務(wù)體系以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為中心，依托行業(yè)協(xié)會和政府職能部門管理，利用垂直管理的官方獸醫(yī)制度結(jié)合嚴(yán)格的獸醫(yī)職業(yè)教育及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將動(dòng)物飼養(yǎng)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及運(yùn)輸整個(gè)環(huán)節(jié)都納入到了這個(gè)綜合體系中，圍繞體系形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。官方獸醫(yī)體系、社會化的產(chǎn)業(yè)組織和政府政策支持是發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建立的重要保障。

3.2 獨(dú)立的官方獸醫(yī)制度和獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入制度

目前，國外獸醫(yī)制度主要分為各州垂直管理，國家垂直管理，國家垂直管理和各州管理相結(jié)合形式的3種獸醫(yī)制度。其垂直管理方式創(chuàng)新在于獸醫(yī)職能部門不再受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控監(jiān)督、動(dòng)物食品衛(wèi)生安全監(jiān)督、動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和動(dòng)物檢疫等職能時(shí)不僅具有完全獨(dú)立性，還確保了執(zhí)法的公正性[3]。發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)屬于高收入人群，但這部分專業(yè)性強(qiáng)和含金量高的群體的準(zhǔn)入門檻更高了。以美國為例，獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生不僅需要經(jīng)過嚴(yán)格獸醫(yī)學(xué)科理論考試，還要通過臨床實(shí)踐考試才能獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證。在美國，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)獲得政府授權(quán)后，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物調(diào)運(yùn)開具檢疫證明，一旦被授權(quán)負(fù)責(zé)各州動(dòng)物檢疫工作的個(gè)體獸醫(yī)出現(xiàn)錯(cuò)開一次檢疫證，將被吊銷授權(quán)資格。

3.3 成熟的社會化組織

發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)組織由農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)協(xié)會構(gòu)成。農(nóng)民聯(lián)合會是向政府反映農(nóng)民訴求的政治組織，政府的相關(guān)的政策必須通過它的同意才能頒布實(shí)施。農(nóng)業(yè)合作社是向農(nóng)民提供銷售、加工、金融等服務(wù)的公司，它吸納農(nóng)戶成為股東。農(nóng)戶通過公司開拓市場，打造品牌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)系，可以說農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益與公司的經(jīng)營情況息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)協(xié)會是向農(nóng)民在育種、人工授精、疾病預(yù)防等方面提供技術(shù)服務(wù)的組織，并且它還經(jīng)常為農(nóng)民提供各種技術(shù)培訓(xùn)。

3.4 政府政策

發(fā)達(dá)國家對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的支持政策靈活多樣，支持力度大，目標(biāo)非常明確，并且有明確的法律作為保障，主要有以下3類：一是，政府基礎(chǔ)性投入政策，用于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)技推廣，旨在將環(huán)境保護(hù)和畜牧科技利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如歐盟粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼。二是，價(jià)格支持政策，這是各國對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采取的一種保護(hù)措施，但因?qū)θ蚴袌鰞r(jià)格影響較大，會受WTO的嚴(yán)格限制。三是，收入支持政策，以牲畜補(bǔ)償，資金獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放補(bǔ)貼給農(nóng)戶，這樣可以避免WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定而受出口限制。

4 獸醫(yī)發(fā)展趨勢綜述

4.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展趨勢

經(jīng)過多年實(shí)踐探索，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸出現(xiàn)了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶專業(yè)合作社、農(nóng)牧龍頭企業(yè)為主體的多元化服務(wù)模式。以政府為主體的服務(wù)模式主要包括負(fù)責(zé)生產(chǎn)相關(guān)證件審批和發(fā)放的縣區(qū)綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)疾病防控、無害化處理等工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的技術(shù)推廣站。農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)的服務(wù)模式，將農(nóng)民的生產(chǎn)資源整合起來，在技術(shù)、信息、品牌打造上分享利益，形成利益共同體，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)可以共同承擔(dān)。以農(nóng)牧龍頭企業(yè)為主導(dǎo)服務(wù)模式，其優(yōu)勢在于資金雄厚、現(xiàn)代化程度高、技術(shù)專業(yè)化強(qiáng)。企業(yè)本身具有良好的專業(yè)培訓(xùn)體系，如：正大公司、揚(yáng)翔公司、新南方養(yǎng)殖公司，每年為社會輸送很多優(yōu)秀專業(yè)化服務(wù)人才。龍頭企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置及提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平等優(yōu)勢。將來獸醫(yī)社會化服務(wù)組織可以通過簽訂一定的契約，為各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、政府相關(guān)部門以及機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的有償服務(wù)。

4.2 獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的必然性

當(dāng)前，我國正處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其養(yǎng)殖散戶正在退出，規(guī)模養(yǎng)殖的比例大幅增加。實(shí)踐表明，越是規(guī)模經(jīng)營，就越需要市場化服務(wù)。許多獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)備實(shí)施落后，重新改裝成本過高，實(shí)際覆蓋面積小，不能滿足日益增長的服務(wù)需求。以滿足農(nóng)民需求而不斷創(chuàng)新并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體顯得尤為重要，此時(shí)政府需要借助市場上這股服務(wù)力量，通過購買的形式，并承擔(dān)對其他服務(wù)主體的監(jiān)管職責(zé)，保障獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展方向和效率。屆時(shí)農(nóng)民成為真正的受益者，社會化服務(wù)發(fā)展成必然趨勢。

5 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐

5.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)背景

5.1.1 縣情簡介

衡山縣地處湖南省中部偏東，湘江中游西岸，東臨衡東縣，南接衡南縣，西連衡陽、雙峰縣，北抵湘潭，總面積934 km2，總?cè)丝?6.3萬人，全縣下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個(gè)行政村，25個(gè)社區(qū)。衡山是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，2016年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值470117萬元。其中牧業(yè)產(chǎn)值153066萬元，同比增長3.3%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.5%，同比下降3.8%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是衡山縣農(nóng)業(yè)的主要構(gòu)成部分，隨著近年來畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例總體呈上升趨勢，已成為全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要來源。

5.1.2 畜禽養(yǎng)殖基本情況

近10年來，衡山縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，2011年進(jìn)入生豬調(diào)出大縣。2016年全縣出欄生豬67萬頭，出欄牛1.75萬頭，出欄羊2.42萬頭，出欄家禽915萬羽，至2016年末，全縣生豬存欄40.3萬頭，牛存欄2.69萬頭，羊存欄1.16萬只，家禽存籠553萬羽。衡山縣養(yǎng)殖業(yè)主要以家庭為單位的中小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，年出欄生豬500頭以上養(yǎng)殖場有255家，其中年出欄生豬1000頭以上的養(yǎng)殖場17家，年出欄生豬10000頭以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場1家，規(guī)?；B(yǎng)殖占比約60%。

5.1.3 獸醫(yī)服務(wù)需求

隨著畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展，養(yǎng)殖戶要求服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化的獸醫(yī)服務(wù)。衡山縣獸醫(yī)服務(wù)需求主要體現(xiàn)在以下方面，一是，動(dòng)物疫病防控，當(dāng)前形勢下動(dòng)物疫病仍是制約畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的重要因素，雖然衡山縣規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到60%，但還有相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)不到自免的技術(shù)要求，需要免疫注射服務(wù)；二是，畜禽養(yǎng)殖污染防治，衡山縣大部分養(yǎng)殖場（戶）未按要求建設(shè)雨污分流、三級沉淀池、無害化處理池等環(huán)保設(shè)施，污染問題亟待解決，而每年職能部門能夠提供的污染治理項(xiàng)目太少，畜禽養(yǎng)殖污染防治服務(wù)缺口較大；三是，技術(shù)推廣，根據(jù)走訪調(diào)查，大多數(shù)養(yǎng)殖場還處于粗放式管理經(jīng)營階段，傳統(tǒng)方式喂養(yǎng)，養(yǎng)殖投入品選擇、飼喂沒有計(jì)劃性，目的性，實(shí)際調(diào)查中，養(yǎng)殖戶對新技術(shù)、新設(shè)備及先進(jìn)管理方式的需求很高，但由于缺乏本地化的科研、技術(shù)服務(wù)組織，技術(shù)推廣進(jìn)展較慢；四是，動(dòng)物疫疫情監(jiān)測、動(dòng)物檢疫，衡山縣與多個(gè)縣市區(qū)相鄰，交通便利，目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兩個(gè)專職檢疫員，工作壓力較大，動(dòng)物檢疫工作受限于人力，難以全面監(jiān)管到位。且當(dāng)前疫情形勢嚴(yán)峻，衡山縣受周邊縣市區(qū)疫情威脅較大，疫情監(jiān)測服務(wù)能力不能完全滿足動(dòng)物疫病防控工作的需求；五是，其他服務(wù)，隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖戶不再僅限于生豬、牛、羊、家禽等傳統(tǒng)畜禽，衡山縣目前已有從事鵪鶉、孔雀、香豬等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶，需求個(gè)性化、專業(yè)化的獸醫(yī)服務(wù)，同時(shí)在銷售渠道、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新建場地的規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面也對獸醫(yī)服務(wù)提出了更高的要求。

5.2 獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)分析

5.2.1 獸醫(yī)公共服務(wù)

衡山縣“縣鄉(xiāng)村”三級獸醫(yī)公共服務(wù)體系近10年來完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站建設(shè)、動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)、辦公環(huán)境建設(shè)等一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站改造工程，完成了防疫冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充了計(jì)算機(jī)、冰箱等實(shí)驗(yàn)室儀器和空調(diào)、辦公桌椅等辦公設(shè)備共231臺套，獸醫(yī)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。2016年全縣共有獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)15個(gè)，涵蓋獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐、發(fā)展規(guī)劃等職能。其中縣級5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站10個(gè)，全縣共計(jì)專職動(dòng)物防疫員76人，主要負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、防疫監(jiān)管、動(dòng)物檢疫及畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣、技術(shù)培訓(xùn)及獸用生物制品供應(yīng)等工作。雖然公共服務(wù)體系基本完善，但專職動(dòng)物防疫員人數(shù)與全縣養(yǎng)殖量相比較嚴(yán)重偏少，獸醫(yī)公共服務(wù)體系服務(wù)能力較弱。

5.2.2 獸醫(yī)社會化服務(wù)

根據(jù)前期調(diào)研，改革前，全縣有飼料經(jīng)營門店18家，還出售部分獸藥；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)2家，只提供小動(dòng)物診療；獸藥店7家；養(yǎng)殖類專業(yè)合作社5個(gè)，只有1個(gè)有經(jīng)常性活動(dòng)。獸醫(yī)社會化服務(wù)基礎(chǔ)較差，社會化服務(wù)組織松散，功能發(fā)揮不充分，服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)。全縣128個(gè)行政村、25個(gè)社區(qū)共有鄉(xiāng)村獸醫(yī)不到200人，但其中有近150人年齡在60以上，基本上已喪失勞動(dòng)能力。

5.3 建設(shè)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系工作實(shí)踐

衡山縣在構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務(wù)體系實(shí)踐中采用的是“政府采購”的模式。

5.3.1 調(diào)研論證

為做好獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實(shí)踐，衡山縣畜牧水產(chǎn)局積極向政府和上級業(yè)務(wù)部門爭取資金，共爭取資金65萬元。同時(shí)組織人員對縣內(nèi)獸醫(yī)服務(wù)情況和養(yǎng)殖情況進(jìn)行了調(diào)研，2016年全縣常年生豬存欄在50頭以下的農(nóng)戶有6500余戶，散養(yǎng)生豬9萬多頭；常年家禽存籠100羽以下農(nóng)戶近15000余戶，散養(yǎng)家禽接近140萬羽?？h局結(jié)合散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖數(shù)據(jù)和資金等實(shí)際情況，決定以政府購買服務(wù)的形式將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散戶防疫工作外包。根據(jù)歷年防疫工作中平均每個(gè)防疫員的工作量和散養(yǎng)畜禽在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，測算出4～5個(gè)自然村安排1名防疫員可以滿足農(nóng)戶的防疫需求，全縣128個(gè)行政村，25個(gè)社區(qū)共需要防疫人員33人左右。依據(jù)調(diào)研論證結(jié)果，衡山縣畜牧水產(chǎn)局制定了《2016年衡山縣購買動(dòng)物防疫服務(wù)實(shí)施方案》報(bào)縣政府審批。

5.3.2 組織培育

衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，在獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)前，縣內(nèi)無具備提供動(dòng)物防疫勞務(wù)服務(wù)資質(zhì)的承接主體，同時(shí)限于經(jīng)費(fèi)及其他實(shí)際情況等原因，引入縣外承接主體難以實(shí)現(xiàn)。為培育承接主體，衡山縣畜牧水產(chǎn)局邀請縣內(nèi)各獸醫(yī)社會化組織負(fù)責(zé)人、原村級防疫員召開了專題座談會議，為與會人員講解了獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作內(nèi)涵，合理預(yù)測了獸醫(yī)社會化服務(wù)市場前景。通過縣局篩選及本人意向，2016年7月份，由原村級動(dòng)物防疫員周衛(wèi)國注冊成立了衡山縣興農(nóng)牧業(yè)有限公司，具備承擔(dān)動(dòng)物防疫勞務(wù)服務(wù)資質(zhì)，可作為獸醫(yī)社會化服務(wù)的承接主體。為支持公司發(fā)展，縣局為公司提供了辦公場地租賃優(yōu)惠、防疫物資優(yōu)先供應(yīng)、防疫人員推薦和技能培訓(xùn)、啟動(dòng)資金支持等扶持政策，并建立了信息聯(lián)絡(luò)渠道，在政策允許范圍內(nèi)為公司解決運(yùn)作中的困難。目前，公司共有員工36人，專職防疫勞務(wù)人員12人，外包防疫勞務(wù)人員24人，具備動(dòng)物醫(yī)學(xué)、畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大專以上文憑的8人，分別畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南環(huán)境生物學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1人，助理獸醫(yī)師1人，獸醫(yī)技術(shù)員10人。

5.3.3 社會承接

縣政府采購辦于2016年9月23日在湖南省政府采購網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目掛網(wǎng)，到資格審查證明材料的遞交截止時(shí)間僅有衡山興農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司參與資格預(yù)審，且通過資格審核要求。按照招標(biāo)程序進(jìn)行投標(biāo)后，于2016年11月與我局簽訂《2016年動(dòng)物防疫勞務(wù)外包協(xié)議書》，服務(wù)內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)殖散戶的牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、高致病性禽流感的強(qiáng)制免疫；配合小反芻獸疫、布魯氏菌病等疫病的防治；協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站完成產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物疫情監(jiān)測、疫病監(jiān)測及生豬保險(xiǎn)等輔助性工作；協(xié)助參與重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置（如：撲殺、消毒、封鎖、無害化處理等）。

5.3.4 管理考核

為確保外包勞務(wù)達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)格資金管理，衡山縣畜牧水產(chǎn)局制定了《2016年衡山縣購買動(dòng)物防疫服務(wù)實(shí)施方案》、《動(dòng)物防疫工作勞務(wù)外包季度考核評分細(xì)則》、《動(dòng)物防疫工作勞務(wù)外包季度考核評分表》等管理考核制度，確定資金撥付方式，量化考核目標(biāo)，根據(jù)勞務(wù)外包合同安排按季度進(jìn)行考核驗(yàn)收，具體考核時(shí)間按照實(shí)際工作安排，由公司在規(guī)定時(shí)間10日前向縣畜牧水產(chǎn)局申請，縣畜牧局收到申請5日內(nèi)相關(guān)組織人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站協(xié)助，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取3～4個(gè)自然村以實(shí)地調(diào)查、走訪、采樣檢測等方式進(jìn)行驗(yàn)收，出具書面考核結(jié)果（含實(shí)地調(diào)查農(nóng)戶數(shù)，畜禽存樣數(shù)、應(yīng)免數(shù)、實(shí)際免疫數(shù)、免疫密度、免疫抗體效價(jià)、驗(yàn)收是否合格、處理意見等），由縣畜牧局、興農(nóng)牧業(yè)雙方簽字備案?？h畜牧局根據(jù)考核結(jié)果，由公司出具勞務(wù)發(fā)票，通過縣財(cái)政將資金直接撥付至公司賬戶。

5.4 結(jié)果分析

5.4.1 成效分析

衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐主要取得了以下3點(diǎn)成果：一是，解決了原村級防疫員的遺留問題。原村級動(dòng)物防疫員身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣締T工，消除潛在隱患，減輕了政府負(fù)擔(dān)；二是，收入提高，穩(wěn)定隊(duì)伍，聘用的36名公司員工人均年收入從0.15萬元/年增加到1.6萬元/年，并購置了相關(guān)保險(xiǎn)，員工積極性提高，有利于基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是，整體防疫水平提升，利用政府購買服務(wù)的方式，優(yōu)化人員配置，并建立部門、公司和鄉(xiāng)站三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)物防疫監(jiān)督渠道和方式增加，提高了動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力，構(gòu)造動(dòng)物防疫群防群控的良好工作局面。散戶防疫工作質(zhì)量較往年進(jìn)一步提升。四是，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的突破，衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中扶持了縣內(nèi)第1家具備提供動(dòng)物疫病防控服務(wù)資質(zhì)的公司，實(shí)現(xiàn)了從無到有的進(jìn)步，為全面推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

5.4.2 問題分析

在獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐過程中，主要發(fā)現(xiàn)了以下3點(diǎn)問題：一是，獸醫(yī)服務(wù)社會化服務(wù)市場基礎(chǔ)差，從先期調(diào)研的結(jié)果來看，獸醫(yī)社會化服務(wù)市場還僅限于動(dòng)物診療、飼料銷售等初級服務(wù)形式，沒有綜合性較強(qiáng)的社會化服務(wù)組織，也無龍頭企業(yè)帶動(dòng)。在政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，僅有興農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司一家企業(yè)參與招標(biāo)，服務(wù)提供來源單一，行業(yè)競爭性不足。二是，資金不足，雖然政府將動(dòng)物防疫納入了政府購買服務(wù)目錄，但投入的經(jīng)費(fèi)是從動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中支出，原本緊張的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)更加緊張。三是，防疫員隊(duì)伍人才儲備不足。從先期調(diào)研結(jié)果來看，一線防疫員平均年齡在45歲以上，文化程度不高，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)較低，接受新技術(shù)的能力較差；同時(shí)因?yàn)樾袠I(yè)專業(yè)性強(qiáng)，薪酬競爭力低，大多數(shù)大專院校畢業(yè)生選擇其他行業(yè)或沿海地區(qū)就職，愿意到本地從事獸醫(yī)行業(yè)的年輕人已急驟減少。四是，考核難度較大。因資金、實(shí)際工作情況等原因，外包服務(wù)主要是散養(yǎng)農(nóng)戶的防疫任務(wù)，散養(yǎng)農(nóng)戶分布面廣，養(yǎng)殖數(shù)量動(dòng)態(tài)變化快，難以量化考核。

6 思考建議

6.1 加快《獸醫(yī)法》立法

目前，國內(nèi)僅有《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等3部獸醫(yī)管理相關(guān)法律，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需求，《獸醫(yī)法》立法對提高我國整體動(dòng)物疫病防治水平和獸醫(yī)管理水平，承擔(dān)國際社會責(zé)任具有重要意義。第一，《獸醫(yī)法》是獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的法律基礎(chǔ)，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)者開展從業(yè)活動(dòng)，同時(shí)是獸醫(yī)個(gè)人和行業(yè)地位的保障；第二，《獸醫(yī)法》是職能部門對獸醫(yī)進(jìn)行管理，對各獸醫(yī)行業(yè)個(gè)人和主體進(jìn)行執(zhí)法的法律依據(jù)，相關(guān)部門及行業(yè)根據(jù)《獸醫(yī)法》制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；第三，通過《獸醫(yī)法》立法與國際接軌，推動(dòng)我國獸醫(yī)走向世界，更好的參與國際獸醫(yī)活動(dòng)，爭取國家利益，塑造負(fù)責(zé)任的獸醫(yī)大國形象。第四，加快獸醫(yī)管理體制改革，早在2005年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，提出要逐步建立官方獸醫(yī)制度，但就實(shí)際工作而言，獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展緩慢。獸醫(yī)工作者缺乏自我認(rèn)同和社會認(rèn)同。依托《獸醫(yī)法》建立符合我國國情的官方獸醫(yī)管理體制和獸醫(yī)管理體制，逐步淘汰不適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求的鄉(xiāng)村獸醫(yī)制度和村級防疫員制度，利用《獸醫(yī)法》來規(guī)范獸醫(yī)行醫(yī)資格，使獸醫(yī)行業(yè)規(guī)范化、法制化。

6.2 政府獸醫(yī)職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

目前，各地在獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作上，主要以重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、病死動(dòng)物無害化處理等工作內(nèi)容以政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行，并取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，通過政府購買服務(wù)、勞務(wù)外包等方式，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、疫情疫病監(jiān)測、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公益性職能推向市場，由具備資質(zhì)的公司、企業(yè)，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等承擔(dān)公益性服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)服務(wù)主體積極性，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營、診療、屠宰等市場的主體責(zé)任，推動(dòng)獸醫(yī)社會化服務(wù)市場多元化發(fā)展。政府獸醫(yī)職能部門逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理和指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)體系建設(shè)上面來，形成獸醫(yī)公共服務(wù)與獸醫(yī)社會化服務(wù)互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，權(quán)責(zé)清晰的獸醫(yī)服務(wù)體系。

6.3 增加政府投入和政策傾斜

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)正處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著許多新情況、新問題，新挑戰(zhàn)，需要政府進(jìn)行全面統(tǒng)籌安排，建議政府加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查研究，充分利用發(fā)達(dá)國家財(cái)政投入和政策支持經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國實(shí)際情況，建立符合我國國情和適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求的財(cái)政支持體系，加大對獸醫(yī)行業(yè)及畜牧行業(yè)科研及獸醫(yī)教育、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、疫病防控、提高生產(chǎn)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國內(nèi)外市場的競爭能力的資金投入，不斷豐富和完善財(cái)政支持手段，出臺財(cái)政支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，制定財(cái)政支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)長期計(jì)劃，建立財(cái)政支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)的落實(shí)機(jī)制，確保財(cái)政對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的支持及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。通過財(cái)政支持和政策傾斜等調(diào)控措施進(jìn)一步開發(fā)獸醫(yī)社會化服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，獸醫(yī)社會化服務(wù)市場快速發(fā)展。

6.4 培育社會化組織，加強(qiáng)畜牧各環(huán)節(jié)聯(lián)系

政府需要給予獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)充分的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等獸醫(yī)社會組織的資源、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，提高畜牧生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，拉長畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，理順和規(guī)范畜產(chǎn)品產(chǎn)出、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，完善各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)聯(lián)系，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)品競爭力。