BT項(xiàng)目工程造價(jià)管理及其模式特點(diǎn)分析

武倩

（山西省長(zhǎng)治市高河能源有限公司 山西省長(zhǎng)治市 046000）

前言

最早，我國工程建造行業(yè)以BOT模式為主，其包含建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓一系列內(nèi)容。由政府授權(quán)企業(yè)，后者通過融資或者貸款，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且企業(yè)可通過租售或者出售開展經(jīng)營，償還貸款的同時(shí)，還能夠獲取利潤(rùn)，直至專營權(quán)滿，向政府移交項(xiàng)目所有權(quán)。今年，這一模式因其滯后性，已逐漸被淘汰，取而代之的是BT模式，其與現(xiàn)代建筑工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求吻合。

1 BT項(xiàng)目模式的概念和特點(diǎn)

1.1 BT項(xiàng)目模式概念

BT（Build-Transfer）即建設(shè)-移交，實(shí)現(xiàn)方法為政府借助非政府資金承建各類基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目工程投資計(jì)劃制定完成之后，以授權(quán)代理項(xiàng)目法人為主體，選擇公開招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，分別確定項(xiàng)目工程投資代建主體，項(xiàng)目法人和承建單位以合同為約定，建立合作關(guān)系。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中等同于業(yè)主，擔(dān)負(fù)融資和建設(shè)等相關(guān)工作，還要承擔(dān)這一過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。等到項(xiàng)目竣工且達(dá)標(biāo)之后，代建單位把該項(xiàng)目移交至政府，后者按照約定總價(jià)一次性或者分期向代建單位付款[1]。與傳統(tǒng)BOT模式相比，BT模式更加簡(jiǎn)潔、凝練，其項(xiàng)目主辦方收益來源為項(xiàng)目發(fā)起方的回購，無經(jīng)營收益這一環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在非經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府往往傾向于選擇BT模式，其突出特色在于能夠使政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金壓力得到有效緩解。

1.2 BT項(xiàng)目模式特點(diǎn)

近年，BT模式因其優(yōu)越性備受政府和大型建筑企業(yè)推崇，應(yīng)用普遍。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，該項(xiàng)目模式具備下列特征：這一模式僅在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適用，僅限于非經(jīng)營性項(xiàng)目；該背景下，以非政府資金應(yīng)用為主，資金來源是投資方通過銀行貸款或者向其他金融機(jī)構(gòu)借款，實(shí)現(xiàn)融資。資金形式不限，可以是國內(nèi)資金，也可以是海外資金；BT模式作為嶄新的投融資模式，應(yīng)格外關(guān)注前期的建設(shè)階段，而非后期移交環(huán)節(jié)；工程項(xiàng)目一經(jīng)建成，立馬移交，投資方不得經(jīng)營，也沒有獲得經(jīng)營收入的權(quán)利；政府按照提前協(xié)議好的比例，每隔一段時(shí)間，按照合同約定價(jià)格，向投資方支付。

將BT項(xiàng)目工程造價(jià)管理方法應(yīng)用到政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，最大的優(yōu)勢(shì)便是有效緩解政府的資金壓力，使其在不動(dòng)用政府財(cái)政的前提下，如期完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常有利。但其弊端在于BT模式運(yùn)作過程復(fù)雜，該過程中包含的各類管理流程比較多，很大程度上增加了BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)[2]。加之，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期長(zhǎng)，實(shí)施過程復(fù)雜，投資額大，實(shí)施過程中，存在諸多不確定性因素，這都對(duì)造價(jià)管理工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

2 BT項(xiàng)目工程造價(jià)管理案例

以某市一地鐵支線為例，總長(zhǎng)度5.2km，屬于地下工程，全線共計(jì)4座車站，投資額在26.4億元左右。該項(xiàng)工程擬于2018年末開始動(dòng)工，預(yù)計(jì)2021年夏可正式運(yùn)營通車。經(jīng)招標(biāo)之后，將XX鐵路工程總公司、XX集團(tuán)有限公司確定為項(xiàng)目主體單位，共同負(fù)責(zé)這條地鐵線路建設(shè)工作。

工程建設(shè)初期，業(yè)主和代建方共同簽署了《BT投資建設(shè)協(xié)議》。無論BT項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度，還是投資情況，都由代建方負(fù)責(zé)，地鐵線路始終按照招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等進(jìn)行建設(shè)，還要自覺承擔(dān)資金超額風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)地鐵線路工程中，包含土建工程、車站機(jī)電設(shè)備建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，總投資額15.8億元。在工程實(shí)踐中，把中標(biāo)的投資單位作為工程總承包方，除此之外，還要在公開招標(biāo)過程中，以固定合同價(jià)格的方法，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理單位加以確定。

3 BT項(xiàng)目工程造價(jià)管理方法

3.1 實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理與監(jiān)督

BT建設(shè)項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)，工程實(shí)踐中存在諸多不確定性，全過程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理和監(jiān)督工作不可或缺。這項(xiàng)工作技術(shù)性和專業(yè)性兼具，涉及招標(biāo)、施工、竣工決算等各個(gè)方面的內(nèi)容。項(xiàng)目投資主體要提高參與度，把跟蹤審計(jì)工作落實(shí)到位，對(duì)各環(huán)節(jié)工程造價(jià)實(shí)施嚴(yán)格控制。項(xiàng)目初期，通過靈活比對(duì)，優(yōu)選出最佳施工方案，明確項(xiàng)目資金應(yīng)用、材料采購等各類計(jì)劃，發(fā)揮每一筆資金的價(jià)值。在工程造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵，選擇限額設(shè)計(jì)方法，以免投資超出預(yù)期[3]。與此同時(shí)，也要必選設(shè)計(jì)方案，確保其實(shí)用、經(jīng)濟(jì)，而不失先進(jìn)性。在施工階段，造價(jià)管理工作尤為關(guān)鍵，以合同為基礎(chǔ)。該過程中，要重視合同、材料管理，還要簽證、工程變更等，對(duì)簽證規(guī)模、流程等進(jìn)行嚴(yán)格限制。竣工結(jié)算過程中，還要參考相關(guān)資料，審查工程量，驗(yàn)收隱蔽工程，并對(duì)材料價(jià)格、定額套用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以控制。無論全過程造價(jià)管理工作，還是監(jiān)督工作，主要監(jiān)督對(duì)象是施工過程中的各類成本，需通過方案必選，生成資料并歸檔。

3.2 完善工程造價(jià)控制方法

項(xiàng)目法人在BT項(xiàng)目工程全過程造價(jià)控制中的作用非常關(guān)鍵。以工程質(zhì)量為前提，嚴(yán)控各階段造價(jià)，以免出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格、費(fèi)用過高等情況。實(shí)施方法如下：設(shè)計(jì)建筑項(xiàng)目時(shí)，通過比選，將最優(yōu)建設(shè)方案篩選出來，以此為參考，對(duì)投資概算進(jìn)行編制，保證施工預(yù)算在投資概算之內(nèi)。作為招標(biāo)代理主體，將施工招標(biāo)和工程監(jiān)理這兩項(xiàng)工作落實(shí)到位，深入市場(chǎng)，調(diào)查建材價(jià)格，尤其要關(guān)注安裝、裝飾等各類工程價(jià)格，禁止出現(xiàn)虛抬材料價(jià)格的情況。嚴(yán)格把控材料規(guī)格、單價(jià)、品質(zhì)等各指標(biāo)，在現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)，將監(jiān)理工作落實(shí)到位，采取抽樣方法，檢查進(jìn)場(chǎng)材料[4]。一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，需要對(duì)各層次簽證工作進(jìn)行把關(guān)和規(guī)范，使變更之后的施工設(shè)計(jì)仍然能夠滿足工程要求，選用最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。每間隔一段時(shí)間都要對(duì)BT項(xiàng)目施工管理工作進(jìn)行抽查，施工費(fèi)用、工程進(jìn)度等要保持透明，加大隱蔽工程抽查力度，及時(shí)調(diào)查工程變更、簽證記錄，確保無疏漏。

3.3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)防范

BT項(xiàng)目建設(shè)工程與以往公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異，決策、融資、合同、工程設(shè)計(jì)等各類風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。項(xiàng)目初期，工程建設(shè)過程中的所有風(fēng)險(xiǎn)由代建方承擔(dān)，工程竣工之后，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體轉(zhuǎn)變給政府，其需要對(duì)資金到期風(fēng)險(xiǎn)加以承擔(dān)。工程造價(jià)控制的優(yōu)越性在于能夠節(jié)約不必要的投資，規(guī)避BT項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類不確定性因素，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低[5]。實(shí)施方法如下：以完善的行政監(jiān)察機(jī)制為基礎(chǔ)，明確各部門職能，無論決策實(shí)施方案，還是融資方案、設(shè)計(jì)方案等都要采用透明化決策管理方法，將各項(xiàng)責(zé)任管理制度落實(shí)到位。重視業(yè)主在BT項(xiàng)目建設(shè)過程中的參與性，依托跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，以信息協(xié)同溝通平臺(tái)為載體，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用BT模式，能夠通過對(duì)民間資本進(jìn)行有效利用，使政府資金壓力得到緩解，達(dá)到良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果。工程實(shí)踐中，從全過程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，工程造價(jià)控制及風(fēng)險(xiǎn)防范等多方面，提高造價(jià)管理工作質(zhì)量。