淺談體育中心項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制
——以淮安體育中心項(xiàng)目為例

任楠

（淮安新城投資開(kāi)發(fā)有限公司 江蘇淮安 223001）

1 引言

淮安體育中心項(xiàng)目是江蘇省第18屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)主賽場(chǎng)，主要包含30000座體育場(chǎng)，6000座體育館，1500座游泳館及綜合配套設(shè)施項(xiàng)目。因當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，在全過(guò)程的投資控制中，主要從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收階段重點(diǎn)控制，保證了該工程既節(jié)約投資又在建成后順利投入使用，并能取得了良好的社會(huì)效益。

2 體育中心項(xiàng)目決策階段的投資控制

決策階段是體育中心項(xiàng)目建設(shè)的前提，決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成功與否，更關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的投資。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，決策階段對(duì)工程投資的影響高達(dá)95%左右，這個(gè)階段對(duì)投資影響最大。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料選用、設(shè)備選型直接關(guān)系到投資的高低，為此在決策階段主要從以下幾方面影響因素進(jìn)行控制：

2.1 建設(shè)規(guī)模的合理性

淮安是三線城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在江蘇省排名靠后，主城區(qū)人口不到100萬(wàn)，如場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模過(guò)大，會(huì)造成政府投資資源浪費(fèi)，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本加大；如投資規(guī)模偏小，會(huì)使新建場(chǎng)館的資源得不到充分和有效配置，對(duì)比賽需求和賽后運(yùn)營(yíng)不利。鑒于上述影響因素，由政府牽頭，組織體育、造價(jià)、咨詢、相關(guān)的專家到已建成的場(chǎng)館實(shí)地考察，充分調(diào)研，形成真實(shí)數(shù)據(jù)信息材料，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)水平和政府財(cái)力，專門(mén)召開(kāi)專題論證會(huì)，確定建設(shè)規(guī)模為30000座體育場(chǎng)、6000座體育館、1500座游泳館及配套設(shè)施。其中游泳館未設(shè)置跳水池，因投資大，使用效率不高；考慮后期運(yùn)營(yíng)效益，另增設(shè)對(duì)市民開(kāi)放淺水游泳池和兒童游泳池。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制可研估算的重要參考依據(jù)，是衡量經(jīng)濟(jì)性的客觀尺度，對(duì)投資控制有很大的影響。體育中心項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遵循了經(jīng)濟(jì)合理性；依據(jù)當(dāng)前技術(shù)水平情況，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較，體育工藝方案及各專項(xiàng)方案由體育方面專家嚴(yán)格把關(guān)；材料和設(shè)備選擇性價(jià)比高的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，不要盲目追求高大上，如田徑場(chǎng)，比賽專用跑道采用德國(guó)進(jìn)口塑膠原材料，輔助區(qū)全部采用國(guó)產(chǎn)塑膠，一方面滿足了比賽要求，另一方面經(jīng)濟(jì)合理。

2.3 建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性

建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性直接影響項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目是否能順利實(shí)施。體育中心項(xiàng)目確定了建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，組織工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)等部門(mén)專業(yè)人士對(duì)體育中心項(xiàng)目的投資估算進(jìn)行論證；分析每一項(xiàng)投資指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性，討論技術(shù)方案的可行性，保證了體育中心項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性。

3 體育中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

項(xiàng)目決策后，設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖相當(dāng)于工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但正是這1%費(fèi)用卻基本決定了幾乎隨后費(fèi)用。可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段對(duì)降低工程成本起著至關(guān)重要的作用。在體育中心項(xiàng)目上主要采取了如下措施，保證了設(shè)計(jì)階段的投資控制：

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定

體育建筑項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并不是所有具備設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院都能勝任設(shè)計(jì)工作。為此建設(shè)單位通過(guò)考察，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)對(duì)體育建筑相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)院參與投標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、功能合理等原則，經(jīng)專家組綜合評(píng)定，最終確定華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案中標(biāo)。

3.2 設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一經(jīng)選定，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)控制投資進(jìn)行細(xì)化和明確，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑專業(yè)設(shè)計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、平面功能分區(qū)、施工說(shuō)明中圖集選用和各種做法等進(jìn)行全面性、合理性再分析、再研究；對(duì)采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)可靠性和投資可控制再次論證。對(duì)結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)選型是否安全、是否經(jīng)濟(jì)合理都要求設(shè)計(jì)提供不同的方案分析、比較；另外針對(duì)大跨度鋼結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的方案、支撐體系及主要支座形式是否安全、合理、經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行論證和投資分析，對(duì)給排水專業(yè)、建筑安裝專業(yè)、空調(diào)通風(fēng)專業(yè)、智能化專業(yè)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查設(shè)備選型及品牌選用、主要材料選用，以及各系統(tǒng)各工藝合理性，在保證功能合理、技術(shù)先進(jìn)的前提下，將投資估算分配到各專業(yè)，按限額來(lái)控制設(shè)計(jì)，不能突破估算限額。

3.3 設(shè)計(jì)合同中約定經(jīng)濟(jì)處罰條款

在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)超出限額的各專業(yè)設(shè)計(jì)約定按超出限額部分20%給予處罰；還約定設(shè)計(jì)單位專業(yè)之間進(jìn)行圖紙會(huì)審，保證各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的銜接和設(shè)計(jì)質(zhì)量。如圖紙送審后，設(shè)計(jì)深度與《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》差距較大的，違反建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文導(dǎo)致重大修改的，設(shè)備選型和參數(shù)帶有指定品牌傾向的，都約定處罰條款。另外在施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)原因造成的重大變更，對(duì)建設(shè)單位造成索賠和損失的，都按照索賠金額和損失的30%進(jìn)行處罰。通過(guò)條款的約束來(lái)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量減少變更，節(jié)約投資。

4 體育中心項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制

建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)影響程度為10～35%，在體育中心項(xiàng)目上，這個(gè)階段的投資控制主要對(duì)工程量清單、控制價(jià)編制、招標(biāo)和評(píng)標(biāo)、施工合同簽訂等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

4.1 工程量清單及控制價(jià)編制環(huán)節(jié)

4.1.1 強(qiáng)化工程清單和控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性

現(xiàn)行招標(biāo)控制價(jià)主要采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，這一模式中工程量清單的準(zhǔn)確計(jì)算尤為重要。在體育中心項(xiàng)目上，建設(shè)單位通過(guò)比選，選擇實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)、信譽(yù)好的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，并要求各專業(yè)的編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能力水平強(qiáng)。另外，因體育建筑不同于普通公共建筑，場(chǎng)館都是大跨度鋼結(jié)構(gòu)，措施費(fèi)的所占比例較大。如體育場(chǎng)的鋼結(jié)構(gòu)主跨度近400m。在確定措施費(fèi)的前期，建設(shè)單位邀請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又精通造價(jià)的專家，召開(kāi)專題會(huì)議討論研究，確定經(jīng)濟(jì)合理的措施控制費(fèi)用，保證了清單編制和控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

4.1.2 強(qiáng)化對(duì)工程量清單、控制價(jià)的再審核

工程量清單控制價(jià)編制完成后，建設(shè)單位又委托另一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)此工程量清單、控制價(jià)進(jìn)行二次審核，重點(diǎn)審查工程量計(jì)算有無(wú)錯(cuò)誤，清單項(xiàng)目有無(wú)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，分部分項(xiàng)清單子目特征描述是否清楚或存在歧義，項(xiàng)目定額套用是否合理，組價(jià)是否完整等，花費(fèi)很少的二次費(fèi)用，通過(guò)雙重控制，來(lái)減少錯(cuò)誤，保證了工程量清單和控制價(jià)的編制質(zhì)量。

4.1.3 強(qiáng)化對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)處罰制約

因工程量清單、控制價(jià)的編制質(zhì)量問(wèn)題都是在施工過(guò)程中和竣工結(jié)算審計(jì)才發(fā)現(xiàn)的，在簽訂造價(jià)咨詢委托合同時(shí)，特別約定了經(jīng)濟(jì)處罰條款，如因項(xiàng)目工程量清單和控制價(jià)編制問(wèn)題帶來(lái)索賠、造成建設(shè)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任，來(lái)提高編制機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的責(zé)任心。

4.2 招標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)文件是工程招標(biāo)必須的重要文件，它是向投標(biāo)人提供有關(guān)工程情況、投標(biāo)注意事項(xiàng)和評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)單位選擇資質(zhì)信譽(yù)好、技術(shù)能力強(qiáng)、施工水平高的施工企業(yè)起到關(guān)鍵性的作用。同時(shí)還能體現(xiàn)投標(biāo)人之間的充分價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使價(jià)格降下來(lái)并趨于合理，有利于建設(shè)單位節(jié)約投資，提高效益。

4.2.1 嚴(yán)格按法律、法規(guī)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件發(fā)出前，建設(shè)單位組織商務(wù)、技術(shù)、法務(wù)等職能部門(mén)，聯(lián)合會(huì)審招標(biāo)文件，從不同的角度來(lái)審查招標(biāo)文件內(nèi)容是否全面、規(guī)范，各項(xiàng)條款的設(shè)置是否科學(xué)合理，評(píng)標(biāo)辦法是否充分體現(xiàn)綜合能力的充分競(jìng)爭(zhēng)。

4.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的法定流程規(guī)定

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)嚴(yán)格按招投標(biāo)法及省市有關(guān)規(guī)定，把這一環(huán)節(jié)充分授權(quán)給專家評(píng)委，嚴(yán)禁建設(shè)單位在開(kāi)標(biāo)時(shí)暗示或帶有傾向的語(yǔ)言表示，遵守開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程“公正、公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建設(shè)單位派監(jiān)察室人員到場(chǎng)，積極參與，保證了整個(gè)過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)作。

4.3 施工合同簽訂環(huán)節(jié)

《建設(shè)工程施工合同》是后期施工過(guò)程中發(fā)包人和承包人雙方履約的重要文件之一。是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等方面的主要抓手；是處理索賠、工程款支付、竣工結(jié)算的依據(jù)。在體育中心項(xiàng)目的施工合同簽訂前，建設(shè)單位組織商務(wù)、技術(shù)和法務(wù)等職能部門(mén)人員重點(diǎn)對(duì)合同專用條款逐一審查，審查各條款是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，是否有歧義，權(quán)利和義務(wù)是否責(zé)任分明，尤其是合同中對(duì)影響工程造價(jià)變更簽證的處理、工程款支付的條件、材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)、不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等約定是否明確。通過(guò)對(duì)合同條款的審慎會(huì)審和把控，減少了后期實(shí)施過(guò)程中合同糾紛，最大限度的降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

5 實(shí)施階段的投資控制

眾所周知，項(xiàng)目實(shí)施階段是投資額度最大的一個(gè)階段，此階段對(duì)工程造價(jià)影響程度只有10～30%，但不同類型工程影響程度也會(huì)有很大的差別。如體育中心項(xiàng)目體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及專業(yè)多、周期長(zhǎng)，在施工過(guò)程中不確定因素多，對(duì)造價(jià)控制難度進(jìn)一步加大，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，主要采取以下措施：

5.1 嚴(yán)格控制總工期，年度、月度工期

工期具有價(jià)值，工期影響工程造價(jià)。在體育中心項(xiàng)目管理過(guò)程中，要求施工單位按時(shí)報(bào)送總施工計(jì)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃和周計(jì)劃，并經(jīng)監(jiān)理審批后按計(jì)劃推進(jìn)工程，盡量避免因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ虦蠖鴰?lái)的人工、機(jī)械、材料等一系列索賠。

5.2 嚴(yán)格控制工程變更

在工程實(shí)施的過(guò)程中，工程變更不可避免，但嚴(yán)格控制工程變更可有效節(jié)約投資。在體育中心項(xiàng)目上主要是堅(jiān)持把變更消滅在每一道工序?qū)嵤┣埃孩僮龊脠D紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，對(duì)圖紙問(wèn)題提前請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)解決掉；②做好施工過(guò)程中圖紙交底和會(huì)審，每周建設(shè)單位都組織施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)技術(shù)人員對(duì)下周計(jì)劃實(shí)施的圖紙內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合看圖、會(huì)審，查看各專業(yè)是否有交叉影響，是否有圖紙缺陷無(wú)法施工等。這樣就避免停工等變更而帶來(lái)的索賠；③正確面對(duì)索賠，在施工過(guò)程中由于施工條件、施工進(jìn)度、材料價(jià)格波動(dòng)、變更等非施工單位的原因造成的過(guò)錯(cuò)，施工單位就會(huì)提出索賠，必然會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的變化。索賠發(fā)生后，嚴(yán)格依據(jù)合同，客觀、理性的分析原因，積極面對(duì)，最大限度的減少不必要索賠和糾紛。

6 竣工驗(yàn)收階段的投資控制

竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序，這一階段對(duì)工程造價(jià)的影響相對(duì)較小。在體育中心項(xiàng)目上主要采取的控制措施：①認(rèn)真審核施工單位報(bào)送的竣工資料和結(jié)算資料；②認(rèn)真核對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程量，尤其是施工期間的工程量變更、簽證等；③認(rèn)真審核定額子目套用的準(zhǔn)確性，是否有高套和錯(cuò)套現(xiàn)象；④認(rèn)真審核有爭(zhēng)議部分，本著實(shí)事求是原則處理好材料費(fèi)用調(diào)差、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、責(zé)任界定等，及時(shí)高效推進(jìn)竣工結(jié)算工作。

淮安體育中心項(xiàng)目通過(guò)政府主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)體育、造價(jià)、咨詢等方面專家前期嚴(yán)格把關(guān)，以及建設(shè)單位各專業(yè)技術(shù)人員的共同努力，未發(fā)生“三超”（決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象，該項(xiàng)目的全過(guò)程投資得到了有效控制，項(xiàng)目的管理水平在同類建筑行中取得了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并獲得了“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程和中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)等榮譽(yù)，確保了江蘇省第十八屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉辦，最終取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。