建筑工程招標活動中存在的主要問題及對策建議探究

謝婧

（贛州城投工程管理有限公司 江西贛州 341000）

現(xiàn)階段，我國逐漸建立了社會主義市場經(jīng)濟體系，工程造價管理方面的改革不斷深入，在建筑市場初步建立了優(yōu)勝劣汰的招投標競爭機制，但是因市場環(huán)境尚未完善，導致實踐中出現(xiàn)各種問題。

1 主要問題

1.1 欠缺法律意識，法制建設(shè)嚴重滯后

現(xiàn)階段，建筑工程中的招投標競爭異常激烈，競爭對手之間的綜合實力差距不明顯，評標結(jié)果直接受法律所提供的微小彈性空間影響。作為指導我國招投標活動的法律之一，《招投標法》需要給予各方主體充足的空間以便效率的追求，值得一提的是作為政府投資工程，為最大限度的保證招標工作的公平公正和彈性空間的減少，所制定的規(guī)章應(yīng)該更為嚴格。

1.2 薄弱的招標市場誠信

因建筑工程中的某些招投標內(nèi)容和過程需要絕對的保密性，客觀上對于新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督十分不利，因投標人弄虛作假所造成的投標失敗的風險極大的減少。為徹底防止投標人的弄虛作假，需要立足于有形的建筑市場，將現(xiàn)有的信息技術(shù)充分利用起來全面準確的評估和審核投標人信息，然而因政府監(jiān)管招投標不力，且尚沒有建立起全國統(tǒng)一的招標投標信息監(jiān)管平臺，便給投標人弄虛作假以良好的條件。

1.3 不健全的評標工作，透明度嚴重不足

做好招投標工作的關(guān)鍵在于評標工作，這項工作的公平性、公正性和公開性將會對招投標質(zhì)量帶來直接影響，為此急需要改進評標方法的多元性、科學性、針對性與合理性。因少數(shù)評標專家自身業(yè)務(wù)能力和知識面嚴重不足，致使多專業(yè)結(jié)構(gòu)的要求很難滿足，普遍存在個別評委打“人情分”的情況，或者外界客觀因素會影響到評分等。同時，評分結(jié)果不具備足夠的公開性，致使投標人的競標水平很難獲得顯著提高?，F(xiàn)如今，通常開標時在各個投標人分別宣布報價之后就會馬上休會，關(guān)于中標結(jié)果需要投標人各自上網(wǎng)查詢，如此一來導致投標人的知情權(quán)被無情剝奪。對于有些投標人來說，辛苦一場，投入的人力物力財力巨大，最后也不清楚自己的排名，甚至有些以為一定能中標而最后落選，從而會質(zhì)疑評標工作。

1.4 行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

作為新興行業(yè)之一，建設(shè)工程招標的從業(yè)人員多是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，如施工、監(jiān)理和造價等，入行前盡管開展了一定的理論培訓，然而其實際工作能力與理論水平仍然比較低下，且大多數(shù)人員對相關(guān)法律法規(guī)和操作程序均沒有進行系統(tǒng)化的培訓，關(guān)于招投標的基本技能與素質(zhì)嚴重不足，導致其他工作很難完成，如招標文件、定標評標和資格預(yù)審等。另外，在實際工作中一些人員對建設(shè)項目的具體特點沒有進行仔細的閱讀，招標文件的制定不能嚴格根據(jù)相關(guān)的標準，對模板生搬硬套或者照搬，導致文件出現(xiàn)雷同的可能性較大，漏洞與瑕疵均比較明顯，最終很難提高招標質(zhì)量，投訴不斷。

2 對策建議

2.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系

通過正式頒布《招標投標法》，工程招投標活動和各方主體的行為得到有效的規(guī)范，實現(xiàn)了對公平、公正和公開的市場競爭環(huán)境的創(chuàng)造，從而可以極大的提高投資效益，對腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。然而，該法律中并沒有明確部分違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定，很難進行有效的抨擊。如：第37條規(guī)定組成評標委員會的人員，技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家需要占到總數(shù)的2/3，但是并沒有針對違反行為而設(shè)置明確的處罰條款，導致在實際招投標活動中普遍存在違反法定要求的現(xiàn)象；第24條規(guī)定中自發(fā)出招標文件之日到投標人提出招投標文件截止日，時間需要超過20d，然而同樣沒有設(shè)置違反規(guī)定的處罰條款。對于大部分招標人而言，通過最大限度的縮短招標時間，而不能其他投標人制作投標文件以充足的時間，弄虛作假的情況普遍存在，讓事先選中的投標人中標。

此外，需要進一步完善其他規(guī)定，如：中標人需要嚴格根據(jù)招標文件要求來提交履約保證金，但是沒有明確規(guī)定如何解決招標人拖欠工程款的問題；明確規(guī)定了三類性質(zhì)不同但是帶有共性問題的招投標活動，即工程、貨物和服務(wù)，關(guān)于特性的反映很少。為此，建議國家根據(jù)三個招投標分別制定相應(yīng)的實施條例，以此可以將特性不同招投標活動的特性充分體現(xiàn)出來，從而能夠在實踐中進行更好的操作；并且需要實地調(diào)查和研究招投標法的執(zhí)行情況，及時修訂相關(guān)條款。

2.2 操作程序的嚴格規(guī)范

對招投標方式、組織形式以及范圍等進行嚴格的核準，關(guān)于招標公告與文件采取備案審查制度。對于某個工程項目而言，只要施工企業(yè)與一定的資質(zhì)要求相符，網(wǎng)上誠信檔案分值滿足招標文件要求，則可以通過網(wǎng)上報名的方式進行投標，以此有助于有效投標單位數(shù)量的增加。在投標單位數(shù)量取得一定規(guī)模后，想要投標的企業(yè)其成本比項目可能利潤大時，不會有單位再進行圍標，滿足報名要求的投標單位也不會拱手相讓中標的機會。

同時，在整個程序中，事先擬定好的評標方法和資格審查要嚴格執(zhí)行。通常投標人審查的重點在于初始條件、履行合同能力、與招標單位之間的關(guān)聯(lián)等，并且可以對投標人的業(yè)績、信譽和單位之間的關(guān)系進行審查。在資格審查和相關(guān)利益關(guān)系的限制下，投標者之間相互串通的行為可以得到有效避免。經(jīng)資格審查合格的全部投標人，均可以進行投標，任何機構(gòu)與個人均不能設(shè)置任何的限制條件。

2.3 科學的評標方式

現(xiàn)階段，建筑市場上多采用兩階段法和百分制法來進行評標。招投標競爭的焦點在于投標報價，一些投標方因過于追求低標價，導致對技術(shù)標漠不關(guān)心，這造成低價競標惡性循環(huán)的可能性非常大，工程質(zhì)量與安全問題極易出現(xiàn)，因此在選擇評標方式時需要對合理低價與技術(shù)指標之間的關(guān)系進行充分的考慮，關(guān)于技術(shù)指標方面的比例可以適當?shù)奶岣撸瑢⒃u標委員會的積極作用充分發(fā)揮出來，從多個方面進行綜合評分，如施工組織、縮短工期、質(zhì)量保證、合理報價和安全措施等。嚴格把控評標管，保證方法合理，進一步完善規(guī)則，從而可以有效的維護招投標的合法利益。

2.4 促進行業(yè)人員素質(zhì)的提高

在工程招投標活動中極易受到從業(yè)人員自身素質(zhì)的影響，為此建設(shè)行政主管單位強化管理施工招標單位的資質(zhì)刻不容緩，在此基礎(chǔ)上將其掛靠情況逐步取締，將專家不定期組織起來檢驗招投標內(nèi)的工作。在日益激烈的競爭環(huán)境中，招投標單位需要致力于自身專業(yè)技能水平的顯著提高，通過建立穩(wěn)定的技術(shù)骨干，保證建筑市場的需求均能夠得到有效滿足。我國招投標市場在多個因素的影響下普遍存在各種問題，如經(jīng)濟狀況、社會環(huán)境和法制建設(shè)等。因此，這需要引起市場管理人員的高度重視，通過自身管理水平的不斷提高來保證各種問題都能夠得到高效的解決，確保招投標工作能夠得到可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)項目的過程中取得更好的投資效益及社會效益。

3 結(jié)束語

綜上所述，本文詳細的介紹了建筑工程招標活動中存在各種問題，并制定了針對性的解決措施。