從暫行規(guī)定、管理辦法到管理?xiàng)l例淺析我國(guó)排污許可管理的變遷之路

12月6日，是生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)各界征集《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》的截止時(shí)間，距今年1月10日開始實(shí)施的《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令 第48號(hào)）還不到一年，而離2016年12月23日開始執(zhí)行的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（現(xiàn)已廢止）也不足兩年。為何在短短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)關(guān)于排污許可的管理制度，這些或暫行規(guī)定、或管理辦法、或管理?xiàng)l例之間又存在著怎樣的關(guān)系？本文試著淺析一二，不足及不妥之處還望廣大讀者批評(píng)指正。

一、規(guī)定、辦法與條例的區(qū)別

為厘清近兩年來(lái)關(guān)于排污許可的各項(xiàng)管理辦法，我們先來(lái)搞清楚何為規(guī)定、辦法以及條例。

規(guī)定是法律用詞，指預(yù)先制定規(guī)則，以作為行為的標(biāo)準(zhǔn)（如在合同、條約、契約、遺囑、法律中），主要是強(qiáng)調(diào)預(yù)先（即在行為發(fā)生之前）和法律效力，用于法律條文中的決定。規(guī)定作動(dòng)詞指對(duì)事物的數(shù)量，質(zhì)量或方式，方法等做出具有約束力的決定。同時(shí)，規(guī)定又是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種，常用于特定規(guī)范內(nèi)工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能部門對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂相應(yīng)措施，要求所屬部門和下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。規(guī)定局限于落實(shí)某一法律、法規(guī)，加強(qiáng)其項(xiàng)管理工作而制定的，具有較強(qiáng)的約束力，且內(nèi)容細(xì)致，可操作性較強(qiáng)。

從針對(duì)的問(wèn)題和涉及的對(duì)象看，規(guī)定是針對(duì)帶有一般性和普遍性的問(wèn)題；從約束力和法定效力看，它們都具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力，它們的效力是由法定作者的法定權(quán)限與規(guī)范的公文內(nèi)容決定的，包括效力所及的時(shí)間、空間、人員、機(jī)關(guān)等等；從產(chǎn)生程序看，它們產(chǎn)生的程序極為嚴(yán)格和規(guī)范，需要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)和正式公布的程序；從公文語(yǔ)言的使用看，它們要求運(yùn)用語(yǔ)言要講究高度的準(zhǔn)確、概括、簡(jiǎn)潔、通俗、規(guī)范；從效用原則看，一般實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則，即公文效力所及只對(duì)文件正式成立后發(fā)生的有關(guān)人和事；與其規(guī)定不一致的“舊文件”即行廢止，以新文件為準(zhǔn)。規(guī)定大致可以分為方針政策性和具體事宜性兩種，我國(guó)2016年12月23日實(shí)施的《排污許可暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）屬于前者。

辦法，從漢語(yǔ)角度意為“處理事情或解決問(wèn)題的方法”，一般是為組織某一工作或業(yè)務(wù)問(wèn)題提供一種規(guī)范的操作流程和具體的解決方案，通常包括適用范圍、原則、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施、責(zé)任人、考核及獎(jiǎng)懲等一個(gè)完整的管理系統(tǒng)。本文所說(shuō)的辦法是一個(gè)法規(guī)名詞，是有關(guān)機(jī)關(guān)或部門根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，就某一方面的工作或問(wèn)題提出具體做法和要求的文件。根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，辦法可分為實(shí)施文件辦法和工作管理辦法兩種。從結(jié)構(gòu)上，辦法由首部和正文兩部分組成。從特點(diǎn)上，辦法的法規(guī)約束性側(cè)重于行政約束力以及條款都具體、完整，不能抽象籠統(tǒng)。

本文所說(shuō)的管理辦法是一種管理規(guī)定或規(guī)章，通常用來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，必須遵守。2017年11月6日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并于2018年1月10日開始實(shí)施的《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），是排污許可立法改革進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑。作為第一部排污許可的規(guī)章，《管理辦法》進(jìn)一步明確和細(xì)化了排污單位和環(huán)境保護(hù)主管部門的法律責(zé)任，引起了各界的關(guān)注。《管理辦法》是排污許可制度改革的重要基礎(chǔ)性文件。相比《暫行規(guī)定》，《管理辦法》作為部門規(guī)章法律效力更高，是對(duì)同一件事情兩個(gè)不同發(fā)展階段的規(guī)定，是《暫行規(guī)定》的繼承和發(fā)展，《管理辦法》是規(guī)章，《暫行規(guī)定》是文件，二者是針對(duì)兩個(gè)不同發(fā)展階段作出的規(guī)定?！豆芾磙k法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實(shí)施。

條例是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的某些具體事項(xiàng)而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。條例也是法的表現(xiàn)形式之一。一般只是對(duì)特定社會(huì)關(guān)系作出的規(guī)定。條例是由國(guó)家制定或批準(zhǔn)的規(guī)定某些事項(xiàng)或某一機(jī)關(guān)組織、職權(quán)等規(guī)范性的法律文件，也是指團(tuán)體制定的章程。它具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，也是人人必須遵守，違反它就要帶來(lái)一定的法律后果。因此條例具有內(nèi)容的法規(guī)性、時(shí)效的穩(wěn)定性和制發(fā)的獨(dú)特性三個(gè)特點(diǎn)。

本文所涉及的管理?xiàng)l例一般指針對(duì)某一項(xiàng)目、團(tuán)體制定的規(guī)則，使其有條不紊的進(jìn)行的一種方法。與條例的定義類同，管理?xiàng)l例是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)（一般為國(guó)務(wù)院）制定而發(fā)布的用于管理和規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及行業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)文件，特別是指針對(duì)某一項(xiàng)目、團(tuán)體制定的規(guī)則，使其按部就班進(jìn)行的一種方法，例如《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）。

二、《暫行規(guī)定》《管理辦法》《管理?xiàng)l例》三種制度間重要條款的比較

下面，我們對(duì)《暫行規(guī)定》、《管理辦法》、《管理?xiàng)l例》作一簡(jiǎn)單的比較。

綜觀征集意見(jiàn)稿的《管理?xiàng)l例》，主管部門的管理重點(diǎn)從審批監(jiān)管過(guò)渡到嚴(yán)厲處罰的特點(diǎn)十分突出，和《管理辦法》相比，其中引人注目的變化如下：

一是臺(tái)賬記錄的保存期限更長(zhǎng)了。從《管理辦法》中的不少于三年延長(zhǎng)到《管理?xiàng)l例》中的五年。

制度比較維度 《暫行規(guī)定》 《管理辦法》 《管理?xiàng)l例》 備注是比較全面系統(tǒng)、具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。行業(yè)地位是我國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性公文，從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了從排污許可證內(nèi)容、申請(qǐng)與核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管等方面對(duì)排污許可證做出了相對(duì)詳盡的規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時(shí)為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定基礎(chǔ)。是從屬于法律的規(guī)范性文件，具有更高的法律效力，該《管理辦法》印發(fā)后原先的《暫行規(guī)定》立即失效，均以該《管理辦法》為準(zhǔn)。同時(shí)，《管理辦法》也是實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，明確了排污者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)守法激勵(lì)、違法懲戒；規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。實(shí)施時(shí)間 2016年12月23日 2 0 1 8年1月1 0日 修改中，待定章節(jié)條數(shù) 共5章3 7條 共7章6 8條 共7章8 7條各章主題1.總則2.排污許可證內(nèi)容3.申請(qǐng)與核發(fā)4.實(shí)施與監(jiān)管5.附則1.總則2.排污許可證內(nèi)容3.申請(qǐng)與核發(fā)4.實(shí)施與監(jiān)管5.變更、延續(xù)、撤銷6.法律責(zé)任7.附則1.總則2.申請(qǐng)與核發(fā)3.按證排污4.監(jiān)督管理5.變更、延續(xù)、撤銷6.法律責(zé)任7.附則本質(zhì)特征是法規(guī)性公文，具有“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則。是排污許可制度改革的重要基礎(chǔ)性文件，側(cè)重于行政約束力，條款具體、完整，不能抽象籠統(tǒng)。是規(guī)范性的法律文件，具有內(nèi)容的法規(guī)性、時(shí)效的穩(wěn)定性和制發(fā)的獨(dú)特性等特點(diǎn)。

企業(yè)承諾指排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)需要提交的承諾書企業(yè)承諾第十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過(guò)平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄；按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開相關(guān)信息等。第二十五條 實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)將承諾書、基本信息以及擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)向社會(huì)公開。公開途徑應(yīng)當(dāng)選擇包括全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)等便于公眾知曉的方式，公開時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。第六十一條規(guī)定，在《管理辦法》實(shí)施前已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的單位存在不符合核發(fā)排污許可證情形，為了獲得排污許可證，排污單位所做出的改正承諾。在排污單位提出改正方案的前提下，環(huán)境保護(hù)主管部門可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限，一般而言改正期限為三至六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。第十四條【申請(qǐng)前信息公開】 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污 單位在提交排污許可證申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)家排污許可管理信 息平臺(tái)等便于公眾知曉的方式，將基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)以及承諾書向社會(huì)公開。公開時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。第二十三條【許可排放濃度確定】 有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管 部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定排污單位排放口或 者無(wú)組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。 排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。第三十二條【自行監(jiān)測(cè)】 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證等規(guī)定，安裝或者使用符合國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證等規(guī)定的 儀器設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公開監(jiān)測(cè) 信息，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定 和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控 設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開監(jiān)測(cè)信息。排污單位 應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，篡改、偽 造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 排污單位發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢 查、修復(fù)、記錄和匯報(bào)。第六十六條【違反自行監(jiān)測(cè)要求】 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正， 并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款： （一）未按照要求開展自行監(jiān)測(cè)的；（二）未按照要求保存原始監(jiān)測(cè)記錄的； （三）未按照要求提交自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（四）篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整 的。第五條 環(huán)境保護(hù)部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理，簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、信息公開、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告的具體要求。第十一條 下列環(huán)境管理要求應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明：（一）污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。（二）自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。（三）排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開要求等。第十七條 第十九條 規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料中存在疑問(wèn)的，可開展現(xiàn)場(chǎng)核查的內(nèi)容均包括申請(qǐng)表中填寫的自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。第十條、第十一條 規(guī)定，推行排污單位自行監(jiān)測(cè)污染物排放情況的制度。排污單位需按規(guī)定安裝使用環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)設(shè)備，并定期維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。對(duì)于重點(diǎn)管理的排污單位而言，除了安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備還要與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。第十九條 排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測(cè)方案。自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次；（二）使用的監(jiān)測(cè)分析方法、采樣方法；（三）監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；（四）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。第六十二條 在排污許可證的副本中要列明對(duì)其自行監(jiān)測(cè)的要求。并且在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間的排污企業(yè)仍然負(fù)有義務(wù)執(zhí)行自行監(jiān)測(cè)。自行監(jiān)測(cè)自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)自證守法的一項(xiàng)重要舉措，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都會(huì)成為核算數(shù)據(jù)，用于判定其是否按證排污的重要依據(jù)臺(tái)賬記錄是指排污單位對(duì)日常環(huán)境管理信息的記錄。臺(tái)賬記錄第五條 第十一條以及第十七條規(guī)定同上第三十二條 按規(guī)范進(jìn)行臺(tái)賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。第三十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，檢查許可事項(xiàng)的落實(shí)情況，審核排污單位臺(tái)賬記錄和許可證執(zhí)行報(bào)告，檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，作為環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。第三十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證中關(guān)于臺(tái)賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；（二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施；（三）污染物實(shí)際排放濃度和排放量；發(fā)生超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄超標(biāo)原因和采取的措施；（四）其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)記錄的信息。臺(tái)賬記錄保存期限不少于三年。第三十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，依法接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查。第三十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄， 確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次。環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查排污許可證規(guī)定的許可事項(xiàng)的實(shí)施情況。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬記錄和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段，核實(shí)排污數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實(shí)情況。第三十三條【臺(tái)賬記錄】 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生 產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及超標(biāo)排放和其他異常情況，記錄污染物排放濃度和實(shí)際排放量。臺(tái)賬記錄保存期限應(yīng)當(dāng)不少于五年。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)或者異常情況時(shí)，排污單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，避免發(fā)生污染事故，消除減輕危害后果，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告，超標(biāo)或異常情況下的污染物排放量計(jì)入實(shí)際排放量。第六十九條【違反臺(tái)賬記錄（按日計(jì)罰）】違反本條例規(guī)定， 有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每日一千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰： （一）未按照排污許可證規(guī)定要求記錄臺(tái)賬的；（二）臺(tái)賬內(nèi)容不真實(shí)、不完整的。

第五條 第十一條以及第十七條第三十三條同上第三十二條 按排污許可證規(guī)定，定期在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開，執(zhí)行報(bào)告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。第三十四條【執(zhí)行報(bào)告】 排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的內(nèi) 容、頻次和時(shí)間要求，按時(shí)如實(shí)申報(bào)執(zhí)行報(bào)告，明確控制污染物排 放行為以及污染物排放濃度、實(shí)際排放量是否滿足排污許可證許可事項(xiàng)要求，并對(duì)執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，根據(jù)要求進(jìn)行信 息公開。 排污許可證有效期內(nèi)由于計(jì)劃內(nèi)停產(chǎn)不產(chǎn)生和排放污染物的， 應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)說(shuō)明。第七十條【違反執(zhí)行報(bào)告（按次計(jì)罰）】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每次五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）未按照排污許可證規(guī)定要求提交執(zhí)行報(bào)告的；（二）執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容不真實(shí)、不完整的。第三十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告。排污許可證執(zhí)行報(bào)告包括年度執(zhí)行報(bào)告、季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告。排污單位應(yīng)當(dāng)每年在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)、提交排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告并公開，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面執(zhí)行報(bào)告。書面執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。季度執(zhí)行報(bào)告和月執(zhí)行報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）根據(jù)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達(dá)標(biāo)判定分析；（二）排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說(shuō)明。年度執(zhí)行報(bào)告可以替代當(dāng)季度或者當(dāng)月的執(zhí)行報(bào)告，并增加以下內(nèi)容：（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；（二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；（三）自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況；（四）環(huán)境管理臺(tái)賬記錄執(zhí)行情況；（五）信息公開情況；（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況；（七）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由排污單位記載在該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告中。排污單位發(fā)生污染事故排放時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時(shí)報(bào)告。第三十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，依法接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查。執(zhí)行報(bào)告執(zhí)行報(bào)告是指排污單位定期向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送排污許可證執(zhí)行情況的報(bào)告。同自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬記錄一樣，執(zhí)行報(bào)告也是排污單位在執(zhí)行排污許可證過(guò)程中所承擔(dān)的義務(wù),三者共同構(gòu)成排污單位在排污許可管理過(guò)程中自證守法的主要原始依據(jù)，也是環(huán)保部門在核查企業(yè)是否按證排污時(shí)的重要檢查內(nèi)容以及監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。信息公開第五條 第十一條 第三十三條 同上第十六條 排污單位在申請(qǐng)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請(qǐng)內(nèi)容，包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。公開時(shí)間不得少于5日。對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開。第十八條 環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定排污單位信息公開要求。第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括排污許可證申請(qǐng)前信息公開情況說(shuō)明表。第三十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告。年度執(zhí)行報(bào)告可以替代當(dāng)季度或者當(dāng)月的執(zhí)行報(bào)告，并增加信息公開情況。第十四條【申請(qǐng)前信息公開】同上第三十六【信息公開】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證等規(guī)定，如實(shí)將污染物排放信息在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上記載并 公開。污染物排放信息主要包括：排放濃度和實(shí)際排放量、防治污 染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等。第七十一條【違反信息公開】違反本條例規(guī)定，有下列行為 之一的，由縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處二 萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照排污許可證規(guī)定公開有關(guān)信息的； （二）不如實(shí)公開有關(guān)信息的。為了強(qiáng)化排污單位環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾以及媒體對(duì)排污單位的監(jiān)督，簡(jiǎn)化環(huán)保部門以及執(zhí)法的監(jiān)管，管理辦法規(guī)定了信息公開制度，明確規(guī)定排污單位和環(huán)保部門都是信息公開的主體。

二是百萬(wàn)罰款次數(shù)翻番了?！豆芾磙k法》只涉及到8種可罰款百萬(wàn)的情形（無(wú)證排污有4種，違反排污許可證行為的有4種），而在《管理?xiàng)l例》中涉及百萬(wàn)罰款的情形多達(dá)17種，包括：違反管理要求排污情節(jié)嚴(yán)重的5種、違反監(jiān)測(cè)設(shè)施要求情節(jié)嚴(yán)重的2種、違反自行監(jiān)測(cè)要求情節(jié)嚴(yán)重的4種、逃避監(jiān)管的3種、違反預(yù)處理要求的1種、材料弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重的1種以及第三方責(zé)任中對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重的1種。

三是針于環(huán)境管理要求更加細(xì)致了?！豆芾?xiàng)l例》第二十六條比《管理辦法》第十八條增加了“排放口規(guī)范化；重污染天氣應(yīng)對(duì)、重大活動(dòng)保障等特殊時(shí)段對(duì)排污設(shè)施或工藝采取禁止或限制排放的要求；涉及土壤污染和地下水的，還應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)環(huán)境管理要求”等三個(gè)條款。

四是對(duì)于不予核發(fā)排污許可證的規(guī)定更加嚴(yán)格了。《管理?xiàng)l例》第十七條增加了新規(guī)定：凡是 “不符合區(qū)域‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)的、采用的污染防治設(shè)施不能達(dá)到許可排放濃度要求的、本條例實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染 物排放總量控制指標(biāo)情況的，未提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證變更的相關(guān)材料的”一律不予核發(fā)排污許可證。

值得關(guān)注的是，“三線一單”在《暫行規(guī)定》和《管理辦法》中均無(wú)提過(guò)，此次出現(xiàn)在《管理?xiàng)l例》中，意味著對(duì)排污許可證所有管理要求提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，省級(jí)黨委和政府要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?？梢?jiàn)，落實(shí)“三線一單”管理要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和硬性約束。

簡(jiǎn)言之，“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系，“三線”是劃框子，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線，銜接資源開發(fā)利用的上線；“一單”就是定規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，約束活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模，通過(guò)負(fù)面清單確定一個(gè)地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么?？偟膩?lái)看，“三線”是一種約束，其劃定的過(guò)程就是梳理和明確區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境約束的過(guò)程。“一單”是“三線”應(yīng)用的出口，就是基于“三線”的劃定成果，對(duì)各類空間提出關(guān)于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的限制性要求，從而引導(dǎo)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、從“要我守法”到“我要守法”的排污許可管理的變遷

《暫行規(guī)定》是我國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實(shí)施方案》的要求，從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)等工作?！稌盒幸?guī)定》的頒布掀開了實(shí)現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的大幕，也為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定了基礎(chǔ)。

《暫行規(guī)定》僅為五章共三十七條，指明原環(huán)境保護(hù)部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。它對(duì)排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等，以及排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量和法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)作了明確要求。排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列環(huán)境管理要求：污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求；自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求；排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開要求；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

《暫行規(guī)定》對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、管理的具體程序、申請(qǐng)材料和辦理期限分別提出了比較詳細(xì)的規(guī)定；強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位要提高抽查比例；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的，應(yīng)記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；并積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

此外，《暫行規(guī)定》明確要求排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦工作應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。

盡管《暫行規(guī)定》從內(nèi)容、申請(qǐng)與核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管等方面對(duì)排污許可證做了相對(duì)詳盡的規(guī)定，但仍存在著一些不完善，尤其對(duì)于排污企業(yè)的社會(huì)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等方面沒(méi)有具體要求或說(shuō)明。為強(qiáng)化落實(shí)排污者責(zé)任，后續(xù)出臺(tái)的《管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)承諾，強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告制度是排污單位自行判定達(dá)標(biāo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題以及核算實(shí)際排放量的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時(shí)也是環(huán)保部門核查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)；而信息公開制度是強(qiáng)化企業(yè)持證依證排污，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

目前，在《管理?xiàng)l例》暫時(shí)沒(méi)有落地之前，《管理辦法》仍是排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的主要依據(jù)，它規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用等內(nèi)容；更加強(qiáng)調(diào)了技術(shù)支持，不僅明確了環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，還明確了環(huán)境保護(hù)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》明確了依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，細(xì)化了環(huán)保部門、排污企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為健全排污許可制作出了重要貢獻(xiàn)。在結(jié)構(gòu)和思路上《管理辦法》與《暫行規(guī)定》基本保持了一致，內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化和深化，因此，《管理辦法》是對(duì)《暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善。同時(shí)根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，《管理辦法》對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高了可操作性。

根據(jù)《管理辦法》中規(guī)定的企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等五項(xiàng)制度間彼此互相依存，共同構(gòu)成了我國(guó)排污許可制度改革的重要內(nèi)容。這五項(xiàng)制度的實(shí)施，對(duì)于改變以往企業(yè)依賴于政府進(jìn)行監(jiān)管的“保姆式”環(huán)境管理模式，強(qiáng)化排污主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的排污許可法律制度框架具有重要的意義。對(duì)于排污企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)盡快按照《管理辦法》中的規(guī)定調(diào)整完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系和制度，依法申請(qǐng)，從而順利取得排污許可證。

如果說(shuō)《暫行規(guī)定》是我國(guó)排污許可管理制度的1.0版，《管理辦法》則可以稱為2.0版，那么如今正在加緊醞釀出臺(tái)的《管理?xiàng)l例》或可稱之為3.0版?！豆芾磙k法》和《管理?xiàng)l例》吸取了《暫行規(guī)定》在執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，反映了監(jiān)管思路的變遷，從“重審批、輕監(jiān)管”、“保姆式”的前端審批制度及“貓捉老鼠”后端執(zhí)法檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼燮髽I(yè)在前端公開承諾申請(qǐng)資料真實(shí)性（企業(yè)承諾）及中端日常運(yùn)營(yíng)中的自我管理（即自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告及信息公開等更加嚴(yán)格的管理?xiàng)l例）的“一證式管理”的模式。

企業(yè)必須履行自行監(jiān)測(cè)的法定義務(wù)，并且做好臺(tái)賬記錄和定期提交執(zhí)行報(bào)告，這就是所謂的“自證守法”。排污許可證規(guī)定的所有管理要求會(huì)形成一條“證據(jù)鏈”。環(huán)保管理人員通過(guò)審計(jì)企業(yè)執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化和信息化的管理。環(huán)環(huán)相扣的“證據(jù)鏈”和臺(tái)賬信息，讓企業(yè)造假的難度大大增加，促使監(jiān)管更加高效，責(zé)任落實(shí)更加到位。

隨著管理思想的不斷進(jìn)步，各方責(zé)任更加明晰，監(jiān)管愈加強(qiáng)化，企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任和守法主體責(zé)任可操作可落實(shí)，推動(dòng)了企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范，即不斷深化從“要我守法”到“我要守法”的變革。

排污許可管理制度的演變也將推動(dòng)執(zhí)法方式的進(jìn)化。一是通過(guò)企業(yè)“自證守法”等現(xiàn)代信息手段能夠降低執(zhí)法檢查成本。二是技術(shù)及定量化支持，環(huán)境違法更加定量化衡量，處罰依據(jù)明確化有利于執(zhí)法推行。三是強(qiáng)制信息公開，監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單都將在信息平臺(tái)上統(tǒng)一公布，新增的公眾及媒體雙重監(jiān)督,不僅對(duì)于排污企業(yè)，且對(duì)于立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及第三方技術(shù)支持單位都形成了足夠的震懾和壓力。其中，公眾監(jiān)督是落實(shí)排污許可制度的重要一環(huán)。目前，全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成投運(yùn)。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，污染物排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)，都被納入平臺(tái)，并向社會(huì)公開。登錄全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)后可以看到，排污企業(yè)的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點(diǎn)位、排污口位置等在衛(wèi)星地圖上都被清晰標(biāo)注出來(lái)。

小結(jié)

排污許可制改革在生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，肩負(fù)著越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命。

2017年8月，環(huán)境保護(hù)部公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。按照計(jì)劃，2020年底之前，我國(guó)將完成覆蓋名錄中所有固定污染源的許可證的發(fā)放工作，排污許可證制度也必成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

經(jīng)過(guò)近年的努力，排污許可制度體系已經(jīng)基本成型，但是改革的任務(wù)依然艱巨。此次征集意見(jiàn)稿的《排污許可管理?xiàng)l例》承載著為這項(xiàng)基礎(chǔ)制度立法的重托，以繼續(xù)樹立和加強(qiáng)排污許可證制度的基礎(chǔ)核心地位。

2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。這就需要進(jìn)一步明確政府部門、排污企業(yè)和社會(huì)各界的責(zé)任范圍和細(xì)節(jié)。

作為一項(xiàng)核心制度，不僅需要頂層設(shè)計(jì)的智慧，更需要落實(shí)執(zhí)行到位。能否如期完成，不僅有賴于政府部門對(duì)排污許可管理“一證式”改革的認(rèn)識(shí)程度和決心，也有賴于行業(yè)達(dá)成共識(shí)和全社會(huì)的群策群力。這對(duì)于企業(yè)涉及污染項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，更直接影響到這一制度的最終目的——環(huán)境質(zhì)量的改善。

期待全新的《排污許可管理?xiàng)l例》早日出臺(tái)。