PPP項目全過程造價管理研究

王麗雅

（麗水學(xué)院 浙江麗水 323000）

引言

目前，在全球金融危機和經(jīng)濟不景氣的背景下，中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我們改變了政府職能，改善了融資環(huán)境，引入了社會資本并對其進行激活。國家發(fā)展和改革委員會和財政部對PPP模式進行了大規(guī)模的推廣。通過對PPP項目建立健全造價管理的措施方法，結(jié)合實際工作中建設(shè)項目的問題，并提出合理的解決方案，對PPP項目實行全方位、全過程的動態(tài)管理與控制。

1 全過程造價管理控制以及PPP項目建造階段的概述

1.1 全過程造價管理

首先，構(gòu)建完整的全過程造價管理模式，必須基于信息結(jié)果展開管理行為，同時注重對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題進行觀察，及時采取切實可行的應(yīng)對措施，通過預(yù)防控制方法，能夠降低財務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險發(fā)生的概率。全過程造價管理，必須基于信息結(jié)果展開管理行為，同時注重對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題進行觀察，運用經(jīng)濟技術(shù)、項目管理等方面的經(jīng)驗知識，使之融會貫通，對工程造價進行預(yù)估、規(guī)劃、管控、決算等具體工作流程就是工程造價管理。

1.2 PPP項目融資模式的理念分析

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的優(yōu)化項目融資和實質(zhì)性模式。這是一種基于雙方合作理念的雙贏或共贏的現(xiàn)代融資模式，也是其工作的關(guān)鍵。根據(jù)融資的性質(zhì)，融資可以分為股權(quán)融資和債券融資兩大類。在項目管理成本方面，為了實現(xiàn)對成本的合理控制，有必要充分了解項目信息。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)建立直接協(xié)議。該協(xié)議是保證該項目的協(xié)議。相反，貸款機構(gòu)承諾按照與特殊目的公司簽訂的合同支付相關(guān)費用。PPP項目原本是一個公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。在項目建設(shè)期間，它需要有效管理所有類型的資金。通過對PPP項目全過程的控制來確定造價，控制各過程活動的規(guī)模和方法，控制各過程資源的采購和配置，最終的控制體現(xiàn)在項目工程造價上。

2 全過程造價管理階段

首先，構(gòu)建完整的全過程造價管理模式，對于遇到的一些普遍問題，規(guī)劃好具體有效的應(yīng)對措施，同時注意提升管理期間的工作能力，造價管理有固定的公式，只需要在公式中輸入事前搜索的信息，便可以形成穩(wěn)定的工作模式，而獲取的結(jié)果，也可以對真實情況進行反映，有利于為以后管理內(nèi)容奠定良好的基礎(chǔ)。無論是哪一階段的造價管理，必須基于信息結(jié)果展開管理行為，同時注重現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題進行觀察，及時采取切實可行的應(yīng)對措施。要想保障不同階段的工作可以有效進行，在項目建設(shè)及運營階段，一般基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期短，運營期較長，往往運營期出現(xiàn)維修成本遠遠大于預(yù)期，這時必須重視建設(shè)期的質(zhì)量控制，必須嚴格按照圖紙設(shè)計及工程質(zhì)量標準甚至提高標準進行施工。因此，在建造施工過程中，技術(shù)人員一定要全面分析相關(guān)信息資源，即使現(xiàn)場出現(xiàn)質(zhì)量問題，也能夠在第一時間作出反映，避免影響到項目建設(shè)的順利開展。

3 PPP項目全過程造價管理措施

3.1 決策階段

全過程造價管理在PPP項目建設(shè)實施過程中是非常重要的.建設(shè)必須經(jīng)歷決策階段、建設(shè)階段以及使用階段。投資方必須在決策階段對各個項目進行充分調(diào)查，從而得出PPP模式下的全過程、全風(fēng)險造價管理是非常有效的，為建筑行業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.2 招投標階段的工程造價控制管理

在整個成本管理過程中，投標階段的成本控制是最關(guān)鍵的核心內(nèi)容?；诓煌哪康模p方愿意承擔(dān)的風(fēng)險也不同。在PPP模式下，公共部門和投資者都達到了雙方滿意的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)果，確保了參與各方的風(fēng)險和回報對等是項目成功的關(guān)鍵。在PPP的招標和投標階段，項目，公共部門和社會投資者必須高度重視其整個過程，以確保風(fēng)險得到適當(dāng)分配。因此，有必要分析PPP模式下智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投標階段的風(fēng)險分擔(dān)，以確定為風(fēng)險共擔(dān)提供理論參考，為智能城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目未來風(fēng)險共擔(dān)風(fēng)險并在研究中提供理論參考。

3.3 施工階段

施工階段，在PPP項目中，分為兩種，一種是由于政府方面引起的變更，另外一種是由于投資方引起的變更。在施工過程中，政府及相關(guān)投資方對項目開發(fā)的過程進行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時與投資方進行溝通。如果是投資方引起的變更，那么就不需要對工程成本進行調(diào)整。但如果是政府方面的原因，一般來說，會將變更分為X1、X2、X3三種，當(dāng)X1和X2類的變更累積超過一定數(shù)值時（此數(shù)值由政府決定），對于超過的數(shù)值可以根據(jù)工程實際情況對造價進行調(diào)整，一般如果是X3類的變更，全部由政府承擔(dān)。在整個項目運行期間，雙方應(yīng)按照協(xié)議要求對項目設(shè)施進行運營、維護，同時還要完善監(jiān)理制，強調(diào)監(jiān)理的職能。在進行PPP項目中，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不影響建設(shè)進度的情況下對項目工程的施工情況進行檢查，項目公司或其總承包商應(yīng)當(dāng)給予以配合，并對實施機構(gòu)的監(jiān)督和檢查要求予以必要協(xié)助。工程建設(shè)期間，實施機構(gòu)主要進行監(jiān)管的內(nèi)容是工程建設(shè)進度計劃、工程建設(shè)承包商的選擇和設(shè)備材料的采購、施工現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。

4 總結(jié)

總而言之，為保證建筑項目能夠順利完成，保證質(zhì)量，有必要對全過程造價管理提高重視程度。考慮到全過程造價管理比較繁瑣和復(fù)雜，為真正促進管理工程質(zhì)量和效率的提升，必須充分意識到造價管控中的已經(jīng)存在的問題、或者可能會出現(xiàn)的問題，并提出切實可能的解決對策，確保全過程造價管理的重要性最大程度發(fā)揮出來。

[1]劉寶全，高永波.政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案研究[J].工程技術(shù)研究，2017（12）：169～175.

[2]程清.建筑工程預(yù)算中造價管理問題探究[J].工程技術(shù)研究，2017（12）：174～175.