對(duì)如何強(qiáng)化公路施工管理的思考

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（廣州市花都區(qū)公路養(yǎng)護(hù)所）

1 前言

隨著我國(guó)公路工程的不斷發(fā)展，我國(guó)公路工程在全球上已名列前茅，然而，由于我國(guó)公路工程的快速發(fā)展，在施工管理上存在的許多問(wèn)題與缺陷逐漸暴露出來(lái)，這不僅會(huì)給我國(guó)造成部分經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)對(duì)人們的安全出行造成影響。因此需要不斷強(qiáng)化公路施工管理的質(zhì)量與水平，由根本上確保公路工程的安全與質(zhì)量。

2 我國(guó)公路施工管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，公路管理相關(guān)部門(mén)對(duì)公路施工過(guò)程中的管理監(jiān)督工作通常無(wú)法完全在公路工程中落實(shí)，在工程建設(shè)中，目前施工單位的確定基本采用公開(kāi)招投標(biāo)形式確定，但由于目前很多施工單位都存在掛靠現(xiàn)象，公司中標(biāo)后大多轉(zhuǎn)讓給私人包工頭承擔(dān)實(shí)施，收取管理費(fèi)用，因此，實(shí)際施工的水平往往和投標(biāo)申報(bào)資料不相同，從而導(dǎo)致公路工程在實(shí)際施工的過(guò)程中，大部分存在施工機(jī)械設(shè)備配置落后、技術(shù)人員及施工人員配備不足，施工管理經(jīng)驗(yàn)差，同時(shí)為賺取利潤(rùn)千方百計(jì)進(jìn)行偷工減料等問(wèn)題，另外監(jiān)理單位為節(jié)省成本，也存在配備監(jiān)理人員不足，招聘的人員有的專業(yè)不對(duì)口，或者派駐監(jiān)理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些各方面都導(dǎo)致了工程的質(zhì)量低下，從而造成出現(xiàn)公路工程施工的質(zhì)量無(wú)法在根本上得以保障的現(xiàn)象。因此最近幾年來(lái)，出現(xiàn)很多因?yàn)楣こ淌┕さ馁|(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)頻繁發(fā)生公路安全事故，嚴(yán)重的威脅到人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

3 公路施工管理中存在的問(wèn)題

在現(xiàn)階段公路施工的管理水平不足的狀況下，在施工前、中、后期會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一系列問(wèn)題，對(duì)公路工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等造成了諸多影響，若不及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生不良的影響。

3.1 公路施工管理的體制不健全，監(jiān)管的力度不夠

從現(xiàn)階段我國(guó)公路工程施工管理的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)公路工程的管理體制存在著很多不足，管理體系還不夠健全、不夠完善，施工現(xiàn)場(chǎng)的許多管理人員所具備的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)不足，在監(jiān)管過(guò)程中有的甚至還存在著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去處理或是受賄等現(xiàn)象，公路工程建設(shè)所需求的管理人員無(wú)法滿足當(dāng)前的管理任務(wù)要求，由于工程管理工作量的逐漸增多，部分管理者對(duì)于薪資方面的要求有所提高，但是當(dāng)下工作報(bào)酬的漲幅無(wú)法在工作上推動(dòng)管理者的積極性，導(dǎo)致部分管理者選擇去往薪資待遇更高的單位，造成管理人員的流動(dòng)性較大，新上任的管理者通常缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程后面進(jìn)行的管理工作及施工的進(jìn)度造成嚴(yán)重影響，如廣州市某區(qū)的建設(shè)管理中心，負(fù)責(zé)全區(qū)上百條道路的建設(shè)任務(wù)，但實(shí)際屬于正式編制的管理人員才五人，其余幾十人均屬于臨時(shí)聘用管理人員，臨時(shí)聘用管理人員的工資僅為正式編制的1/4，如此低的工資水平，往往造成一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)工到完工期間換了幾個(gè)管理人員，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量管理等造成了嚴(yán)重影響。

3.2 施工前期的準(zhǔn)備不足，材料質(zhì)量管理不到位

現(xiàn)階段許多公路工程施工前，部分施工管理者未在施工前期做好實(shí)地考察工作，未制定詳細(xì)的施工組織計(jì)劃，或施工組織計(jì)劃不符合實(shí)際情況，若受到天氣原因等因素的影響，將會(huì)影響到工程整體的進(jìn)度與質(zhì)量。部分施工單位為賺取利潤(rùn)千方百計(jì)進(jìn)行偷工減料，甚至?xí)少?gòu)部分廉價(jià)不合格的材料替換合格的材料，此類行為不但給公路工程帶來(lái)安全隱患，而且也對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3.3 施工技術(shù)薄弱

公路工程管理具有工序復(fù)雜、施工人數(shù)眾多、分散性、移動(dòng)性等特點(diǎn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路行業(yè)也應(yīng)該不斷地與國(guó)際接軌，加強(qiáng)公路業(yè)的先進(jìn)水平和信息化的科學(xué)管理。目前來(lái)講，我國(guó)的公路工程現(xiàn)代化發(fā)展不平衡，信息化水平還是不高，許多仍然運(yùn)用在傳統(tǒng)手段，這些與歐美的國(guó)家相比，仍然有很大的差距，尤其是在技術(shù)、管理、成本控制和工作效率等方面已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，成為制約我國(guó)公路工程管理發(fā)展的限制因素。雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐逐漸加快，對(duì)公路工程施工的技術(shù)管理也不斷提高，但由于科研投入的不足造成施工技術(shù)的發(fā)展較為緩慢，還無(wú)法滿足現(xiàn)代公路工程施工的需求。施工技術(shù)達(dá)不到要求，公路工程施工的質(zhì)量就無(wú)法得到保障。目前許多施工企業(yè)和單位施工的技術(shù)能力還較弱，在很大程度上使公路工程施工的水平與整體質(zhì)量有所降低，無(wú)法保證工程的進(jìn)度目標(biāo)與質(zhì)量。

3.4 安全管理未達(dá)標(biāo)

在公路工程中，工程的建設(shè)投資方往往只注重工程的進(jìn)度，而對(duì)施工過(guò)程中在安全管理方面存在的問(wèn)題重視不夠的現(xiàn)象，同時(shí)部分施工企業(yè)只關(guān)注施工進(jìn)程與成本投入，安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員安全知識(shí)貧乏，特種崗位人員持證率低，未在施工管理過(guò)程做好安全隱患的排查及施工人員的安全培訓(xùn)工作，安全教育培訓(xùn)和檢查多流于形式，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，安全檢測(cè)儀器及裝備不能滿足施工安全管理要求，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患較多、施工人員的安全意識(shí)較低，還有部分施工企業(yè)未按計(jì)劃施工，不僅給安全管理工作帶來(lái)了一定的難度而且還會(huì)影響到工程的質(zhì)量。

4 強(qiáng)化公路施工管理的措施

4.1 建立健全的工程管理制度

在公路工程施工過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)建并不斷的完善工程管理、監(jiān)督制度。施工中各方面都需監(jiān)管，做到有法可依，有法必依，違法必究，從而保證施工的進(jìn)度，同時(shí)還可以降低管理部門(mén)的工作量，建立起科學(xué)合理的考核機(jī)制，且把考核成績(jī)納入至進(jìn)年終考核中去。對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的要求，加大工作的力度，將施工的標(biāo)準(zhǔn)與操作加以規(guī)范，確保施工的進(jìn)度及質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化公路施工的質(zhì)量管理

控制公路施工的質(zhì)量是一項(xiàng)持續(xù)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，施工過(guò)程中具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，是施工管理的靈魂。若想有效的培養(yǎng)出施工人員在質(zhì)量方面的意識(shí)，并能制定出合理的施工制度及施工方案，就必須加大對(duì)施工人員集中培訓(xùn)的力度并對(duì)其大力宣揚(yáng)公路工程質(zhì)量方面的重要，逐步使其具有一定的質(zhì)量意識(shí)并逐步將質(zhì)量意識(shí)能夠融入進(jìn)每一個(gè)質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)中去。

在公路工程的施工過(guò)程中，務(wù)必要增加檢查監(jiān)督的力度，建立并完善質(zhì)量管理保證體系與制度，可采用“施工自檢、監(jiān)理抽檢、業(yè)主巡查、政府監(jiān)督”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，在工程施工過(guò)程中，建立工程質(zhì)量管理臺(tái)賬，對(duì)工程進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”，嚴(yán)格實(shí)施“全過(guò)程、全方位、全環(huán)節(jié)”的工程質(zhì)量控制和管理理念，有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。同時(shí)明確參建各方的責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。

另外，因?yàn)楣こ趟捎玫牟牧腺|(zhì)量將會(huì)對(duì)公路工程最終的質(zhì)量造成直接的影響，因此應(yīng)對(duì)材料質(zhì)量實(shí)施有效的控制，一定要嚴(yán)格控制物質(zhì)材料采購(gòu)工作、嚴(yán)格檢測(cè)采購(gòu)的材料，確保材料的質(zhì)量，在采購(gòu)材料的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)供貨方是否具備確保質(zhì)量的能力加以評(píng)定。對(duì)于材料的加工、存儲(chǔ)以及運(yùn)輸?shù)确矫鎽?yīng)當(dāng)建立有效合理的管理制度對(duì)其加以管理，減小材料占用率，避免材料的變質(zhì)。還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)材料的驗(yàn)收以及檢測(cè)力度，在檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.3 對(duì)技術(shù)管理人員定期開(kāi)展崗位培訓(xùn)

施工企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)不斷提高技術(shù)管理人員在技術(shù)方面的水平來(lái)達(dá)到公路工程施工質(zhì)量管理方面的要求，積極將技術(shù)相關(guān)管理人員技術(shù)培訓(xùn)方面的工作做好，比如在施工的過(guò)程中對(duì)于技術(shù)管理各個(gè)施工階段的工作要領(lǐng)、質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及工作方法等。技術(shù)管理相關(guān)人員需具備主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，充分了解與借鑒先進(jìn)的技術(shù)案例并開(kāi)展改進(jìn)技術(shù)研討工作，不斷的吸收引進(jìn)最新技術(shù)理念，促使企業(yè)或單位的技術(shù)管理人員與員工均能在技術(shù)與職業(yè)素養(yǎng)方面得到提升，在公路工程施工的過(guò)程中經(jīng)技術(shù)管理對(duì)最新技術(shù)加以應(yīng)用，進(jìn)而確保公路工程施工在技術(shù)方面的水平。

4.4 強(qiáng)化安全管理

公路工程施工企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全加深認(rèn)識(shí)和理解，務(wù)必要從國(guó)家、社會(huì)、人民的角度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到安全管理方面的重要性。在公路施工管理過(guò)程中務(wù)必要遵循安全第一、預(yù)防為主、以人為本、系統(tǒng)管理的理念。在具體的施工過(guò)程中，建立、健全施工單位的安全生產(chǎn)保證體系及責(zé)任制。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)要正確在處理好當(dāng)生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持安全第一的原則，務(wù)必要把一線施工人員的生命安全放在第一位，然后再在可能的情況下對(duì)施工的進(jìn)度與施工的質(zhì)量做相應(yīng)提高，定期的對(duì)管理人員與施工人員開(kāi)展安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)，只有強(qiáng)化管理人員與施工人員在安全方面的意識(shí)，才可加強(qiáng)管理者與施工人員對(duì)安全隱患的重視，提前發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)的解決，盡可能的確保公路工程施工安全，從而完成施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，公路工程也取得了快速發(fā)展，為了可以確保公路工程質(zhì)量，需要采用先進(jìn)的管理理念與科學(xué)技術(shù)，對(duì)公路施工管理不斷的創(chuàng)新和完善，進(jìn)一步打造超一流、高質(zhì)量的公路，促使我國(guó)的公路工程在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的效益得以提高，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)極為有利。

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