淺談鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制和實施

梁旭財

（東莞市海德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 廣東東莞 523072）

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀情況梳理

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村范圍全覆蓋

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。各種規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各種戰(zhàn)略規(guī)劃（研究）、專項規(guī)劃均得到了高度的重視。特別是在各種級別的城市和建制鎮(zhèn)中，各種規(guī)劃的編制均得到了很好的落實，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了極大的推動作用。

但總的來說，在鄉(xiāng)村層面，還存在著規(guī)劃沒有全部覆蓋鄉(xiāng)村范圍的情況。例如，部分村莊還沒有編制村莊規(guī)劃；鎮(zhèn)級的規(guī)劃又沒有把鄉(xiāng)村的范圍涵蓋進(jìn)去；村莊沒有編制專項的規(guī)劃；等等。這對鄉(xiāng)村的發(fā)展造成了一定的影響，也使村莊的建設(shè)顯得隨意和缺乏品質(zhì)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃沒有實現(xiàn)很好的銜接

在鄉(xiāng)村，即使有規(guī)劃覆蓋，有編制各種類型的規(guī)劃，但還存在著各類型規(guī)劃沒有很好地銜接的問題。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制周期一般不一樣，導(dǎo)致兩規(guī)并不完全協(xié)調(diào)銜接，會出現(xiàn)土地使用不了，或者出現(xiàn)土地切割浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。又如編制各種專項規(guī)劃，例如電力專項或者水利專項，并沒有跟城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃很好的銜接?？傊?，即使在村一級，也必須要高度重視各種規(guī)劃的銜接問題，否則會對規(guī)劃的實施和鄉(xiāng)村的建設(shè)造成不利影響。

1.3 鄉(xiāng)村建設(shè)沒有很好地落實城鄉(xiāng)規(guī)劃

在我國，實施各種建設(shè)必須要符合規(guī)劃并辦理相應(yīng)的規(guī)劃手續(xù)。即使在鄉(xiāng)村，在項目動工建設(shè)前，也必須要辦理好各種規(guī)劃和土地的手續(xù)，否則會造成違法建設(shè)的出現(xiàn)。當(dāng)前，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于認(rèn)識的不足，確實還存在著不辦理相關(guān)手續(xù)就動工，或者不按規(guī)劃實施建設(shè)的情況。不落實城鄉(xiāng)規(guī)劃或者不按城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，一方面會影響規(guī)劃的實施，另一方面會造成鄉(xiāng)村建設(shè)的無序，存在安全隱患，影響鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些違法建設(shè)一旦造成，如果剛好處于生態(tài)敏感區(qū)域，造成的后果是嚴(yán)重的，甚至是不可逆的，所以必須要慎之又慎。

1.4 村民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識不強(qiáng)

我國地緣廣闊，鄉(xiāng)村眾多。雖然這幾年城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度不斷加大，但廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域，村民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識還存在不足的情況。他們一方面對規(guī)劃接觸不多，因而理解不足，認(rèn)識不到位。另一方面認(rèn)為只要能發(fā)展，能促進(jìn)生產(chǎn)生活就行，是不是符合規(guī)劃，是不是要按規(guī)劃實施反而覺得不是最重要的，可能存在誤區(qū)。

1.5 規(guī)劃編制的方式方法傳統(tǒng)單一

根據(jù)現(xiàn)行的程序要求，規(guī)劃編制的方法雖然相當(dāng)完備，也有各種征求意見的環(huán)節(jié)。但對于村民來講，常規(guī)的規(guī)劃編制方式方法仍然可能不夠“接地氣”。特別是村莊規(guī)劃及各專項的規(guī)劃，他們理解起來可能會相對難，需要更有耐心、更通俗易懂的解釋和說明。否則雖然他們對自己鄉(xiāng)村的發(fā)展很關(guān)切，但對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃卻理解不足、參與度不足，會影響他們的積極性，也會為后續(xù)的規(guī)劃實施帶來一定的不利影響。因此，必須要創(chuàng)新在鄉(xiāng)村中的規(guī)劃編制方法，讓村民更好地參與其中。

1.6 規(guī)劃的實施監(jiān)督檢查力度不夠

當(dāng)前，存在著鄉(xiāng)村建設(shè)并沒有得到有效的監(jiān)督，也沒有進(jìn)行按程序、按階段的檢查的情況。其實，規(guī)劃編制，貴在實施，沒有按規(guī)劃實施，或者不按規(guī)劃實施，即使有再好的規(guī)劃，也淪為空談。沒有形成常態(tài)化的對鄉(xiāng)村各種建設(shè)的監(jiān)督檢查，會對規(guī)劃的時候造成不利影響，也會產(chǎn)生不少的矛盾，必須要引起我們足夠的重視。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展的積極意義

2.1 促使鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依

城鄉(xiāng)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)，是促使項目建設(shè)有法可依的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村各項建設(shè)項目，必須依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃來報批、施工。無論是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的辦理，還是用地手續(xù)的辦理，每一項手續(xù)都是依據(jù)相關(guān)規(guī)劃作為審批的依據(jù)的，也只有這樣，各項建設(shè)才能符合規(guī)律、滿足安全、有章可循。

2.2 提高鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量水平

在我國，鄉(xiāng)村的數(shù)量多，幅員廣，鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量如何，直接關(guān)系著全國建設(shè)事業(yè)的大局，事關(guān)廣大村民的日常生產(chǎn)生活。結(jié)合鄉(xiāng)村的具體實際情況，邀請優(yōu)秀的規(guī)劃編制單位，編制高質(zhì)量的規(guī)劃成果，可探索增加編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)論證和多方案比選，強(qiáng)調(diào)按規(guī)劃實施，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督檢查，能夠在一定程度上提高鄉(xiāng)村各項建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2.3 減少不同建設(shè)主體的沖突

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及基層農(nóng)村的方方面面，也與廣大的村民密切相關(guān)。當(dāng)前，廣大鄉(xiāng)村因為各種原因，也存在著一些不同的建設(shè)訴求，有時候也會產(chǎn)生意見沖突。通過嚴(yán)格按規(guī)劃實施建設(shè)項目，能夠在一定程度上緩和各種沖突，搭建各方心平氣和地溝通交流的渠道，有法可依是最大的保障。必須要使各方都明白，按規(guī)劃實施才能保障和實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。

2.4 助力美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前，我國正全面深化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村作為建設(shè)的“主戰(zhàn)場”之一，承擔(dān)著踐行此項工作和理念的重大責(zé)任。在充分尊重鄉(xiāng)村原有的自然機(jī)理和自然生態(tài)稟賦的前提下，通過編制高水平的規(guī)劃，開展多渠道的規(guī)劃論證和方案比選，能夠為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和踐行生態(tài)文明發(fā)展的理念奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 在鄉(xiāng)村開展規(guī)劃編制和推進(jìn)規(guī)劃實施的思考

3.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃對鄉(xiāng)村范圍的全覆蓋，促進(jìn)各種規(guī)劃在鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)銜接

要使鄉(xiāng)村的各項建設(shè)有法可依，有章可循，當(dāng)前必須加大力度推進(jìn)各項規(guī)劃在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，這是規(guī)劃實施的前提和基礎(chǔ)。在能夠編制規(guī)劃的地區(qū)都提倡編制規(guī)劃，并加強(qiáng)各種規(guī)劃，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進(jìn)各項規(guī)劃的融合，能夠在最大可能的情況下為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)打好建設(shè)的基礎(chǔ)。規(guī)劃間的不協(xié)調(diào)仍存在，雖然原因多樣，既有規(guī)劃本身的技術(shù)規(guī)范問題，也有編制的時序錯開等問題，但在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)盡可能地提前謀劃，加強(qiáng)規(guī)劃編制的溝通協(xié)調(diào)，仍然是很有希望編制出一整套高質(zhì)量，互相銜接的規(guī)劃的。這應(yīng)該是努力的方向之一。

3.2 創(chuàng)新規(guī)劃編制的方式方法，讓廣大村民都參與到規(guī)劃編制當(dāng)中

規(guī)劃編制，重在參與。必須要在規(guī)劃編制的全過程中，邀請村民廣泛地參與進(jìn)去。只有廣大的村民，才最了解鄉(xiāng)村的各種情況，也能提出很多接地氣的問題和解決問題的方法。讓村民參與規(guī)劃編制，讓規(guī)劃編制單位多與村民交流溝通，暢通各種意見反饋的渠道，讓規(guī)劃編制更接地氣，讓村民更理解規(guī)劃，才能讓建設(shè)訴求更滿足規(guī)劃。當(dāng)前，部分地區(qū)出現(xiàn)了讓規(guī)劃師、建筑師下基層、下農(nóng)村“送規(guī)劃”的創(chuàng)新做法，也是一種不錯的嘗試。歸根到底，還是要讓村民多接觸規(guī)劃，真正理解規(guī)劃，讓規(guī)劃更接地氣。政府部門可定期組織類似的活動，讓廣大鄉(xiāng)村，特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)能夠了解規(guī)劃，理解規(guī)劃，促使規(guī)劃編制在祖國大地真正實現(xiàn)全覆蓋。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

編制完成了規(guī)劃，必須還得在鄉(xiāng)村落實好規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。沒有嚴(yán)格落實事中事后的監(jiān)督，就沒有真正意義上的規(guī)劃實施。必須要完善規(guī)劃監(jiān)督檢查的機(jī)制，落實好專門的人員，按期定期開展規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村的各項建設(shè)都是依據(jù)規(guī)劃來實施，盡可能減少不按規(guī)劃實施和不辦理規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)行為，保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)肌理。

3.4 一張藍(lán)圖干到底

規(guī)劃切記隨意的修改，在經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序編制出來的規(guī)劃，不能隨意修改。在鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)一套好的規(guī)劃經(jīng)過充分論證，村民廣泛參與，走完法定流程編制出來后，應(yīng)該強(qiáng)化一套藍(lán)圖干到底的意識。

4 反饋機(jī)制

在規(guī)劃實施的過程中，難免會出現(xiàn)新情況，遇到新問題，所以要及時反饋規(guī)劃實施存在的問題，暢通意見反饋的渠道，并定期開展鄉(xiāng)村各種規(guī)劃的規(guī)劃實施評估，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為完善規(guī)劃提供依據(jù)。