安徽省生豬屠宰監(jiān)管工作探究

徐鳳云，嵇 斌，李雪松

（安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 合肥 230601）

強化生豬定點屠宰監(jiān)管，是國家全面落實食品安全工作部署和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。自生豬定點屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部以來，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體承擔(dān)生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管工作。筆者結(jié)合近年工作實踐，試對安徽省生豬定點屠宰監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題與建議做簡要探討，以期與同仁交流學(xué)習(xí)。

1 安徽省生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2013年，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于改革完善省級食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（皖政〔2013〕51號），明確提出將省商務(wù)廳承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入省農(nóng)業(yè)委員會。按照文件精神和省農(nóng)委工作部署，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所下發(fā)了 《安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于開展定點屠宰管理機構(gòu)設(shè)置情況調(diào)查的緊急通知》（皖動衛(wèi)檢函〔2013〕77號）和《安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于開展全省畜禽屠宰相關(guān)情況調(diào)查的函》（皖動衛(wèi)檢函〔2013〕91號）文件，對定點屠宰相關(guān)情況進行了摸底調(diào)查，經(jīng)16個地市所站統(tǒng)計上報，2013年職能劃轉(zhuǎn)時共有生豬屠宰場（點）502家，證照齊全的有305家（其中具備規(guī)模的企業(yè)107家，小型場點198家）；需整改的屠宰場（點）197家（其中具備規(guī)模以上的企業(yè)19家，小型場178家）。通過整改，截至2017年底，現(xiàn)有生豬定點屠宰場279家（其中符合3A級以上標(biāo)準(zhǔn)的有75家）。

2 生豬屠宰監(jiān)管措施

2.1 實施分類管理

根據(jù) 《安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理對象分類管理辦法》的通知（農(nóng)牧〔2012〕351號）對生豬定點屠宰企業(yè)實行“風(fēng)險控制、指標(biāo)細(xì)化、動態(tài)管理、分類監(jiān)管”政策。建立明確的監(jiān)督管理效果評價標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管對象的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理風(fēng)險等級分為A、B、C 3個等級。全面實施分類管理的監(jiān)管機制，全省502家生豬定點屠宰企業(yè)全部納入，監(jiān)管率達100%。重點監(jiān)督定點屠宰企業(yè)履行檢疫申報、檔案建立、防疫制度落實、憑證憑標(biāo)屠宰、病死畜禽無害化處理、瘦肉精檢測、接受監(jiān)督檢查等法定義務(wù)，不同風(fēng)險等級確定不同頻次監(jiān)督檢查次數(shù)。通過分類管理工作的推進，促進了監(jiān)管對象對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，量化了監(jiān)管責(zé)任，提高了動物產(chǎn)品安全水平。

2.2 落實“互聯(lián)網(wǎng)+動物衛(wèi)生監(jiān)督”監(jiān)管模式

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于在全省開展“智慧動監(jiān)”的通知》（皖農(nóng)牧函 〔2017〕1125號），從2016年10月至2017年6月在全省14個縣（市、區(qū)）開展“互聯(lián)網(wǎng)+動物衛(wèi)生監(jiān)督”模式的“智慧動監(jiān)”試點工作。與北京寶訊溯源科技有限公司和中國電信股份有限公司安徽分公司合作，運用手機終端，“官方執(zhí)法獸醫(yī)”在手機上實現(xiàn)移動追溯管理、動物檢疫、流通監(jiān)管、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、無害化處理監(jiān)管、證章標(biāo)志管理及追溯、辦公自動化、遠(yuǎn)程診斷等操作，升級執(zhí)法設(shè)備，增強辦案能力。給縣級所配備執(zhí)法記錄儀5部、檢疫箱4個；配備“智慧動監(jiān)”移動終端1200部；全省投建屠宰場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督人員不足、設(shè)備落后、執(zhí)法效率低下等問題，切實加強屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、病死畜禽無害化處理監(jiān)管等工作，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

2.3 健全信息化管理

①及時登陸全國屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)，補充、更新、完善經(jīng)審核清理后的屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息和更新、確認(rèn)換證狀態(tài)，保證實際情況與已報送企業(yè)審核狀況一致；②在全省范圍內(nèi)推行 “智慧動監(jiān)”監(jiān)管模式，全面提高工作效率；③根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)推進行動的通知》（皖農(nóng)牧函〔2016〕15 號）要求，全省設(shè)立電子出證點1 038個，培訓(xùn)出證人員15批次、1 100人次。目前動物檢疫合格證明A、B證已全部實行電子出證。④建設(shè)安徽省生豬屠宰場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。⑤完善“安徽省畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)”，按照項目規(guī)劃逐步推進產(chǎn)地檢疫報檢、產(chǎn)地養(yǎng)殖監(jiān)管、屠宰檢疫監(jiān)管、證照管理等子系統(tǒng)的運行，推進信息化與專業(yè)化融合，提高監(jiān)管水平。

2.4 強化責(zé)任落實

強化政府屬地管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管和屠宰企業(yè)主體責(zé)任，縣級生豬屠宰主管部門分別與所轄屠宰企業(yè)簽訂產(chǎn)品質(zhì)量承諾書，并向社會做出公開承諾。落實屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)落實進場查驗登記、肉品品質(zhì)檢驗［1］、“瘦肉精”自檢等制度。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2017年屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測方案的通知》（皖農(nóng)牧辦〔2017〕12 號），組織開展生豬定點屠宰環(huán)節(jié) “瘦肉精”監(jiān)督抽檢工作，2017年全省共完成部級監(jiān)測豬尿樣品9 449份，省內(nèi)日常監(jiān)測豬尿樣34 428份，未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性樣品。

2.5 規(guī)范屠宰行政許可和公共服務(wù)

自生豬定點屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)以來，安徽省生豬定點屠宰場（廠）設(shè)立審查、生豬定點屠宰代碼核準(zhǔn)及證章標(biāo)志牌制作、肉品品質(zhì)檢驗相關(guān)證明申領(lǐng)、生豬產(chǎn)品進滬產(chǎn)銷對接等4項內(nèi)容納入省政府政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)委窗口受理，制定相關(guān)流程圖和信息明細(xì)表。經(jīng)地市級站點上報統(tǒng)計，2017年，審核發(fā)證生豬定點屠宰場1家。實現(xiàn)了嚴(yán)格生豬定點屠宰資格審核清理，嚴(yán)厲打擊無證、出借、轉(zhuǎn)讓、冒用或偽造生豬定點屠宰證書或標(biāo)志牌等違法行為。清理關(guān)閉小型屠宰場點3個，搗毀私屠濫宰窩點33個，移交司法案件1例。

2.6 完善無害化處理機制

推進養(yǎng)殖場和屠宰場無害化處理設(shè)施建設(shè)，全省建設(shè)以縣為單位集中無害化處理工廠15個、以場為單位投設(shè)高溫生物發(fā)酵降解設(shè)備55套。在實際工作中，生豬屠宰主管部門與轄區(qū)內(nèi)所有屠宰企業(yè)簽訂產(chǎn)品質(zhì)量承諾書，并向社會公開。由官方獸醫(yī)監(jiān)督屠宰場對病死生豬及產(chǎn)品進行無害化處理。2017年行業(yè)統(tǒng)計資料顯示，屠宰環(huán)節(jié)無害化處理病害豬9 293頭，發(fā)放屠宰行業(yè)病害豬無害化處理補貼817.8萬元。同時各地著力完善無害化處理流程與記錄，要求無害化處理前由官方獸醫(yī)對無害化處理產(chǎn)品進行數(shù)量確認(rèn)，并全程拍照、錄像，詳細(xì)記錄處理過程。

2.7 規(guī)范執(zhí)法檢查程序

嚴(yán)格執(zhí)行“生豬屠宰場（廠）監(jiān)督檢查規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“雙隨機”和“一單兩庫”檢查模式，即建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫。編印《安徽省畜禽屠宰監(jiān)管法律法規(guī)文件資料匯編》《畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員及監(jiān)督管理對象法定義務(wù)及法律責(zé)任摘編》《獸醫(yī)法規(guī)政策匯編》等法規(guī)政策文件下發(fā)。

3 存在的問題和建議

3.1 屠宰場設(shè)置不合理

屠宰場設(shè)置過多，定點屠宰場門檻太低，造成部分生豬屠宰場布局不合理、屠宰車間工藝流程劃分不明確、衛(wèi)生及檢驗不達標(biāo)等，影響豬肉產(chǎn)品質(zhì)量［2］。由于缺少科學(xué)的設(shè)置規(guī)劃，市、縣政府及相關(guān)部門缺少明確的、可操作性強的目標(biāo)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。投資者缺少政府方面的權(quán)威指導(dǎo)信息，從而加大了屠宰場投資建設(shè)及審批的隨意性。加之屠宰場審批的相關(guān)部門之間缺少相互聯(lián)動機制，在屠宰場建設(shè)前后缺少嚴(yán)格監(jiān)管，在實際工作中出現(xiàn)屠宰場和屠宰點同時設(shè)置的現(xiàn)象，給監(jiān)管執(zhí)法工作帶來很大難度。

建議進一步完善行業(yè)管理法規(guī)，規(guī)范審批程序，建立落實屠宰場審批、建設(shè)、運行、退出監(jiān)管制度及相關(guān)部門聯(lián)合機制［3］，規(guī)范屠宰場準(zhǔn)入門檻、生產(chǎn)控制、質(zhì)量安全和監(jiān)督管理，并嚴(yán)格把關(guān)。

3.2 無害化處理設(shè)施待完善

病死豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施、設(shè)備不夠完善，建場時間較早的生豬屠宰場，無害化處理設(shè)施、設(shè)備落后，個別生豬定點屠宰場目前仍僅限于使用簡易焚燒爐進行無害化處理。隨著國家對環(huán)境保護要求的不斷提高，原有的設(shè)施設(shè)備已無法滿足當(dāng)前的需要，個別屠宰場病死生豬及產(chǎn)品無害化處理難以落實到位［4］。

建議各級財政部門要按規(guī)定的比例，落實病死豬無害化處理配套經(jīng)費；無害化處理設(shè)施設(shè)備可納入農(nóng)機購置補貼范圍；進一步推進病死動物無害化處理體系建設(shè)，建立自行處理與 “鎮(zhèn)設(shè)站點，流動收集、集中處理”相結(jié)合的病死豬無害化處理體系；完善保障措施，確保病死豬及其產(chǎn)品無害化處理落到實處［5］。

3.3 屠宰場（廠）主體責(zé)任未落實

生豬定點屠宰場 （廠）建立入場檢查登記制度，落實入場查證驗物的主體責(zé)任在《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）第十條和《生豬屠宰管理條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第十一條都有明文規(guī)定，《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T17996-1999）“驗收檢驗”對入場（廠）查證驗物也有明確規(guī)定。屠宰場建立進場檢查登記制度，對進場的生豬進行查證驗物，把好入場關(guān)是豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 “企業(yè)第一責(zé)任人”的重要體現(xiàn)。但在實際工作中尚沒有法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定相應(yīng)的處罰依據(jù)［6］。即屠宰場（廠）違反《條例》第十條或《實施辦法》第十一條，二者都沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)，不利于屠宰場（廠）主體責(zé)任的建立和入場查驗制度的長期有效執(zhí)行。

建議及時修訂出臺《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確屠宰企業(yè)主體責(zé)任，屠宰企業(yè)是動物疫病防控和產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，明確相關(guān)處罰依據(jù)，業(yè)務(wù)部門只承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，督促屠宰企業(yè)把好入場關(guān)，落實主體責(zé)任。

3.4 肉品品質(zhì)檢驗不到位

部分屠宰場沒有專職肉品品質(zhì)檢驗員，尚未形成完備的肉品品質(zhì)檢驗機制，流通肉品質(zhì)量難以保證。建議一：屠宰企業(yè)建立完善的肉品品質(zhì)檢驗制度，落實屠宰場肉品品質(zhì)檢驗主體責(zé)任。同時加大媒體宣傳力度，強化肉品安全意識［7］；建議二：根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）總體目標(biāo)規(guī)劃，“通過5年的發(fā)展，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的獸醫(yī)社會化服務(wù)隊伍基本成形，獸醫(yī)社會化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會對獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿足，鼓勵取得相應(yīng)資質(zhì)的獸醫(yī)機構(gòu)和服務(wù)組織，向畜禽養(yǎng)殖場、小型屠宰場點等提供動物疫病檢測、肉品品質(zhì)檢驗等專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)。”服務(wù)主體是獸醫(yī)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)［8］，生豬定點屠宰場肉品品質(zhì)檢驗可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)來做，確保肉品質(zhì)量安全。

參考文獻：

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