甘州區(qū)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫不合格動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策

， ， ，，，

(1.甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000；2.甘州區(qū)靖安鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站)

甘州區(qū)牛羊屠宰量逐年大幅上升，現(xiàn)有的長(zhǎng)安南關(guān)畜禽交易有限責(zé)任公司屠宰場(chǎng)等26處屠宰點(diǎn)環(huán)境惡劣、屠宰條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、臟亂差嚴(yán)重，已成為飲馬河黑臭水體的主要源頭和最大污染源，導(dǎo)致進(jìn)入流通的牛羊肉品質(zhì)量存在重大安全隱患。采取科學(xué)、有效措施對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，徹底消毒滅源已成為監(jiān)管部門和社會(huì)公眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 無害化處理現(xiàn)狀

甘州區(qū)從2016年11月1日起，經(jīng)過區(qū)委、區(qū)鎮(zhèn)府和各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部共同努力正式施行了牛羊的定點(diǎn)屠宰，依法關(guān)停取締了衛(wèi)生條件差、肉品質(zhì)量無保障、環(huán)境污染嚴(yán)重的作坊式屠宰場(chǎng)點(diǎn)。雖然政府確定了三家定點(diǎn)屠宰企業(yè)，但是由于企業(yè)的資金實(shí)力，發(fā)展方向等諸多因素，牧沅公司停產(chǎn)，沒有啟動(dòng)生產(chǎn)；沅博公司依舊主打自己的品牌，采取養(yǎng)殖、屠宰、深加工的模式，主要用于自宰，數(shù)量少，建有一座能夠滿足自己使用的化尸池；而張掖市盛豐肉食品有限公司作為一家新建的屠宰企業(yè)，順利承接了南關(guān)的60家牛羊屠宰戶。實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫后，檢疫數(shù)量劇增，年均屠宰牛2.5萬頭，羊50萬只，場(chǎng)區(qū)周圍還為穆斯林群眾修建了養(yǎng)殖場(chǎng)，年均羊飼養(yǎng)量可達(dá)20萬只，這就會(huì)產(chǎn)生檢疫不合格的動(dòng)物胴體、頭蹄、內(nèi)臟、修割肉、病害腺體、剔除的內(nèi)臟、下腳料以及胎羔和養(yǎng)殖場(chǎng)正常死亡淘汰的動(dòng)物尸體，但是盛豐公司在這一行業(yè)還處在摸索階段，在前期的設(shè)計(jì)、修建、和布局上都存在一定的問題，沒有修建符合標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)用的病害產(chǎn)品收集裝置，存儲(chǔ)設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備，處理設(shè)備，雖然有意向和張掖市宏金雁再生能源科技發(fā)展有限責(zé)任公司“甘州區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心”合作，但還是脫節(jié)，存在很多的問題，現(xiàn)在只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的掩埋處理，冬季可以借助取暖的鍋爐焚燒很少的一部份，這些方式方法處理不到位，不能嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，從消毒滅源和生態(tài)環(huán)保的角度來看還是存在一定的問題。

2 無害化處理工作存在的問題

2.1 無害化處理設(shè)施設(shè)備不完善

目前，甘州區(qū)轄區(qū)內(nèi)三家牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)無害化處理模式單一，牧沅公司和沅博公司無害化處理設(shè)備僅為焚燒爐。由于焚燒爐容量小，爐口小，處理時(shí)需將檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品分割成小塊投入爐中，無害化處理速度慢、耗時(shí)、耗油、耗人力。另外一家張掖市盛豐肉食品有限公司采取深埋法處理病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，由于屠宰企業(yè)所在位置為戈壁石頭灘，挖坑不易，且消毒滅源不徹底易使尸體暴露或?qū)χ車h(huán)境和地下水資源造成二次污染，給疫病防控帶來隱患。

2.2 經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄

屠宰企業(yè)認(rèn)識(shí)不到檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害處理是企業(yè)依法履行的法定義務(wù)，認(rèn)識(shí)不到企業(yè)是檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的主體，部分企業(yè)甚至認(rèn)為檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是官方獸醫(yī)檢疫出來的，應(yīng)當(dāng)由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)處理。有部分委托屠宰企業(yè)代宰的養(yǎng)殖戶為了減少經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)常偷剝羊皮、藏匿檢疫不合格胴體，不配合執(zhí)法人員監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理等現(xiàn)象；部分雖然配合，但不按無害化處理操作程序處理。部分企業(yè)對(duì)檢疫不合格內(nèi)臟、組織等不能嚴(yán)格按相關(guān)要求處理，隨意丟棄在糞污當(dāng)中或偷賣給養(yǎng)殖狗、狐貍的養(yǎng)殖戶等，導(dǎo)致周圍環(huán)境嚴(yán)重污染，也給動(dòng)物疫病防控工作埋下了隱患。尤其在屠宰環(huán)節(jié)國(guó)家僅出臺(tái)了生豬無害化處理補(bǔ)貼政策，牛羊沒有這項(xiàng)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行無害化處理的積極性。

2.3 病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理技術(shù)不規(guī)范

目前，張掖市盛豐肉食品有限責(zé)任公司對(duì)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的主要方式是掩埋，冬季借助供暖鍋爐進(jìn)行焚燒處理，遇到數(shù)量大時(shí)也會(huì)拉運(yùn)至張掖市宏金雁再生能源科技發(fā)展有限責(zé)任公司進(jìn)行處理。牧沅公司和沅博公司使用焚燒爐對(duì)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。但在無害化處理過程中經(jīng)常出現(xiàn)掩埋不深、焚燒不徹底、未消毒滅源或消毒不徹底的現(xiàn)象。焚燒處理時(shí)由于鍋爐功率小不能充分燃燒。運(yùn)往張掖市宏金雁再生能源科技發(fā)展有限責(zé)任公司處理，由于距離遠(yuǎn)，屠宰企業(yè)沒有專門運(yùn)輸檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛，運(yùn)輸途中對(duì)沿途造成了一定的污染。

3 對(duì)策建議

3.1 完善屠宰企業(yè)無害化處理設(shè)施設(shè)備

督促屠宰企業(yè)對(duì)無害化處理設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，建立、健全、完善無害化處理設(shè)施設(shè)備。暫不具備建設(shè)無害化處理設(shè)施能力的或不建設(shè)無害化處理設(shè)施的單位必須與專業(yè)的病死動(dòng)物無害化處理中心簽訂委托處理協(xié)議。同時(shí)完善病死動(dòng)物、器官、內(nèi)臟等的收集暫存設(shè)施。

3.2 強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)

屠宰企業(yè)是檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，按照法律規(guī)定，負(fù)有履行無害化處理的義務(wù)。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)監(jiān)管部門，要定期組織相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人清楚的認(rèn)識(shí)到檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理主體責(zé)任是企業(yè)，負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)對(duì)全區(qū)的養(yǎng)殖戶，販運(yùn)戶，牛羊經(jīng)濟(jì)人，肉品經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣講解讀，使得其深刻的認(rèn)識(shí)到無害化處理的重要性，轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行無害化處理工作。

3.3 規(guī)范病死動(dòng)物無害化處理操作程序

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)力度，監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)規(guī)范有序做好檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理，企業(yè)要把屠宰環(huán)節(jié)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作責(zé)任明確落實(shí)到崗、到人，及時(shí)規(guī)范建立相關(guān)工作記錄臺(tái)帳。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與屠宰企業(yè)簽定《病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理承諾書》。建立檔案資料，如實(shí)、規(guī)范填寫《病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理記錄》；對(duì)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)“四不準(zhǔn)一處理”規(guī)定，即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須在駐場(chǎng)檢疫執(zhí)法人員監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理。

3.4 政府出臺(tái)無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策

制定《甘州區(qū)牛羊屠宰環(huán)節(jié)病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)貼實(shí)施方案》，將牛羊屠宰環(huán)節(jié)無害化處理納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持屠宰企業(yè)優(yōu)化、升級(jí)現(xiàn)有的無害化處理方式和設(shè)施設(shè)備。政府對(duì)優(yōu)化、升級(jí)病害動(dòng)物無害化處理的屠宰企業(yè)，在驗(yàn)收合格后，區(qū)財(cái)政一次性給予不低于建設(shè)、升級(jí)成本50﹪的比例予以補(bǔ)助。