西安市犬狂犬病免疫現(xiàn)狀存在的問題及對策

馮 鵬，魏 彤，田慶雷，王奎亭，王新來，張靖飛

(1.西安市動物疫病預(yù)防控制中心，陜西 西安 710061；2.西安市畜牧技術(shù)推廣中心)

狂犬病是由狂犬病毒感染所致，是一種嚴(yán)重的人獸共患傳染病，一旦感染，100%的死亡。全世界有超過150個國家和地區(qū)發(fā)生過狂犬病，這些國家遍布各大洲(南極洲除外)，是傳播范圍最廣的傳染病之一，全球有將近一半的人口受到該病的威脅。每年大約有60 000多人死于該病，死亡人數(shù)居動物源性傳染病之首，每年因此要花費(fèi)費(fèi)用40億美元。我國狂犬病死亡人數(shù)高居世界第二位,僅次于印度。其死亡人數(shù)在我國重點傳染病中排第一，是嚴(yán)重危害我國公共衛(wèi)生安全的重大疫病。

2009年開始，陜西狂犬病進(jìn)入了流行期，特別是漢中市疫情的暴發(fā)，給周邊城市敲響了警鐘。 2012年，西安市把犬狂犬病列入強(qiáng)制免疫病種，并且防疫經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，同時，相關(guān)政策和措施紛紛出臺，狂犬病的疫情得到有效控制，發(fā)病數(shù)逐年下降，總體而言狂犬病防控工作取得了較大的成就。隨著這幾年養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐步上升，犬傷人事件也大量增加，周邊地區(qū)疫情也不斷威脅，于此同時，這幾年的疫病防控模式也逐步暴露出來一些問題，需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

本文主要通過對西安市犬狂犬病的防控模式進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗，分析其存在的問題，希望能夠為西安市以及其他城市制訂更加有效合理的狂犬病防控措施提供科學(xué)依據(jù)。

1 全市犬存欄情況和防疫情況

1.1 全市存欄情況

全市養(yǎng)犬存欄共計25.7萬只，其中城三區(qū)養(yǎng)犬存欄4.9萬只，郊三區(qū)養(yǎng)犬存欄4.4萬只，農(nóng)村郊縣養(yǎng)犬存欄16.4萬只，農(nóng)村犬存欄量高于城區(qū)近乎兩倍，城區(qū)持證犬2.9萬只，占60%左右，郊三區(qū)持證犬1.8萬只，占40%，農(nóng)村郊縣1.6萬只，占10%左右，拴養(yǎng)犬城區(qū)4.7萬只，郊三區(qū)4萬只，農(nóng)村郊縣11萬只。

1.2 免疫工作模式

我市狂犬病的防疫嚴(yán)格按照《動物防疫法》和我市制定的《限制養(yǎng)犬條例》進(jìn)行，并且各區(qū)縣結(jié)合自己的實際情況進(jìn)行部署，目前犬類的免疫工作主要由基層獸醫(yī)站和資質(zhì)較高的動物診療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實行定點免疫和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶相結(jié)合的方式進(jìn)行免疫注射。其中作為免疫定點的動物診療機(jī)構(gòu)需簽訂《狂犬病程序化免疫委托協(xié)議書》，配備部分免疫物資和狂犬病疫苗。免疫結(jié)束后，建立犬只免疫登記和信息管理檔案。

1.3 建立與其他部門聯(lián)合防控機(jī)制

狂犬病是人畜共患病，其防控部門涉及較多，具體包括：農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、城管、以及公安局等，只有多部門協(xié)作防控機(jī)制，才能取得良好效果。為了進(jìn)一步推動我市狂犬病防疫工作，我們密切聯(lián)系各相關(guān)部門，加強(qiáng)工作的配合、信息的共享，并且努力建立狂犬病的聯(lián)合防控機(jī)制，形成合力，進(jìn)一步推動工作進(jìn)展。

1.4 加強(qiáng)對狂犬病的疫情流調(diào)和抗體檢測工作

狂犬病作為西安市的強(qiáng)制免疫病種，西安市動物疫病防控部門制定了全面的流行病學(xué)調(diào)查方案，全年在全市范圍內(nèi)對疫情進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)生疫情，迅速出擊，果斷應(yīng)對；每年集中兩次進(jìn)行狂犬病抗體監(jiān)測，根據(jù)這幾年的監(jiān)測顯示，每年的抗體陽性率均高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的70%水平，起到了良好的保護(hù)作用。

1.5 定期對人員的培訓(xùn)以及狂犬病防控知識的宣傳

每年獸醫(yī)部門都會定期組織對全市防疫人員的培訓(xùn)，組織各級防疫人員對狂犬病防控知識的學(xué)習(xí)以及具體防控的實際操作，逐步打造一支技術(shù)過硬的防疫隊伍，從而為全市狂犬病的防疫工作服務(wù)。于此同時，也不斷重視對狂犬病防控知識的宣傳，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫等方式，深入街道辦、鄉(xiāng)村等地，進(jìn)行宣傳，使得廣大群眾對狂犬病知識有了更多的了解，從而推動了全市狂犬防控工作。

2 存在的問題

2.1 犬貓數(shù)量逐年增加導(dǎo)致防疫壓力不斷加大

隨著西安國際化大都市建設(shè)步伐的加快，西安市的人口數(shù)量逐年在增加，人們的經(jīng)濟(jì)水平越來越高，而飼養(yǎng)寵物是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種趨勢。與此同時，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，城中村改造此起彼伏，城市中的寵物犬和農(nóng)村的看護(hù)犬?dāng)?shù)量不斷增加，同時也導(dǎo)致了流浪狗的增加，不但給免疫接種造成極大困難，還極易發(fā)生傷人事件及動物間疫病的傳播。

2.2 畜主對狂犬病防疫意識淡薄

對狂犬病危害程度認(rèn)識不足，特別是在農(nóng)村，養(yǎng)狗的數(shù)量很多，一家往往好幾條，任由其繁殖散放，畜主對其毫無責(zé)任心，對防疫工作更是一無所知，很多群眾既不主動到防疫部門或診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行免疫接種，同時對上門的防疫人員配合較差，有少數(shù)還有抵觸情緒。這使我們的工作不能有效開展。

2.3 養(yǎng)犬管理工作缺乏有效的管理機(jī)制

雖然我們設(shè)立了限養(yǎng)辦，也制定了養(yǎng)犬管理條例，但由于犬類飼養(yǎng)的分散特點和監(jiān)管力度不夠，工作不持續(xù)性等因素，導(dǎo)致養(yǎng)犬登記和免疫注冊制度落實不徹底。

2.4 養(yǎng)犬管理缺乏多部門聯(lián)動及信息共享機(jī)制

犬只管理屬公安部門，農(nóng)業(yè)部門是技術(shù)支撐作用，狂犬病免疫接種還需要各級政府大力支持的配合，犬傷人及狂犬病發(fā)生的信息沒有一個可供相互交流和共享的平臺，從而對狂犬病的防治和免疫工作造成了許多障礙。

2.5 流浪犬的問題尤為突出

西安城市近郊的大面積城中村改造導(dǎo)致許多拆遷戶在搬遷過程中遺棄了養(yǎng)犬，造成流浪犬、流浪貓的增加。高校學(xué)生所養(yǎng)犬只在放假和畢業(yè)后也有大量的遺棄，增加了流浪犬、流浪貓的數(shù)量。流浪犬、流浪貓的增加為狂犬病的發(fā)生埋下了巨大的隱患。

2.6 基層站專業(yè)防疫人員嚴(yán)重不足

隨著城市面積不斷擴(kuò)張，作為農(nóng)業(yè)部門的畜牧養(yǎng)殖量在急速下降，城市畜牧養(yǎng)殖的功能在退化，缺乏相關(guān)的專業(yè)人員的問題顯得尤為突出。特別是2012年以來，狂犬病加入我市強(qiáng)制免疫病種后，工作量急劇加大，而在農(nóng)村飼養(yǎng)的犬只數(shù)量大而且分散，防疫人員完成免疫任務(wù)的壓力巨大。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織增加防控經(jīng)費(fèi)投入

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的前提。各級相關(guān)管理部門應(yīng)提高認(rèn)識、高度重視。面對西安市不斷增加的犬只飼養(yǎng)量和屢次發(fā)生的狂犬傷人事件和現(xiàn)狀，要進(jìn)一步完善防控隊伍，應(yīng)對狂犬的日常免疫和對突發(fā)疫情的處置。同時 ，要加大對狂犬病防控經(jīng)費(fèi)的投入，從而保證狂犬病防控的各項工作能夠順利開展。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育普及狂犬病防治知識

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳畫、標(biāo)語等形式，更加深入的進(jìn)行狂犬病防控知識的宣傳，只有廣大群眾充分認(rèn)識到狂犬病防疫的重要性，我們的防疫工作才會更加順利全面的完成。防疫人員的完成防疫工作的同時，要加強(qiáng)對基層群眾，特別是農(nóng)村群眾進(jìn)行宣傳教育，讓所有的動物主人都認(rèn)識到我們工作的重要意義，這樣就會很好的配合和支持防疫工作。

3.3 按照相關(guān)法律進(jìn)行養(yǎng)犬管理

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《西安市犬只管理辦法》要求，飼養(yǎng)犬只登記注冊，實行拴養(yǎng)，按要求對犬只免疫，對流浪犬全面妥善處置。對違規(guī)違法的犬主進(jìn)行依法懲處。

3.4 采取多部門聯(lián)動機(jī)制

明確各部門職責(zé)、相互協(xié)作、信息共享。在政府的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門相互協(xié)商、協(xié)作，加強(qiáng)各部門的分工協(xié)作，加大配合力度，互通信息。公安部門設(shè)立限制養(yǎng)犬辦公室，對有主犬進(jìn)行犬證檢查，對無主犬進(jìn)行收容；與衛(wèi)生部門及時聯(lián)系，隨時進(jìn)行疫情的互相通報和信息共享 ，并且能夠定期進(jìn)行會商座談，掌握全市的疫情動態(tài)。

3.5 加強(qiáng)對流浪犬只管理

只有控制住流浪犬的發(fā)病，狂犬病控制才能根本好轉(zhuǎn)。由于流浪犬的管理難度極大，并且嚴(yán)重制約著我市狂犬病的防控，建議政府部門應(yīng)高度重視該項工作，可以組織各個部門，吸納各種社會力量來解決該問題。要規(guī)范對流浪犬的收容程序，引導(dǎo)愛狗人士對流浪犬只的救治活動，使流浪犬的收容救助工作科學(xué)合理有序，從而阻斷病原的擴(kuò)散和傳染。

3.6 通過綜合防控措施保證防控效果

各地結(jié)合流行病實際，制定免疫方案，做到免疫人員、免疫責(zé)任、免疫工作、免疫督查“四落實”，確保犬只免疫密度，各級政府安排專項經(jīng)費(fèi)開展狂犬病抗體檢測，努力提高抗體檢測合格率，確保免疫效果，并把狂犬病的監(jiān)測納入日常檢測程序，確保此項工作的長期開展。

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