西咸新區(qū)秦漢新城畜禽退養(yǎng)中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

仇志林，許海麗

(西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)林水和交通工作局，陜西 咸陽 712039)

畜禽退養(yǎng)科學(xué)合理的畜禽退養(yǎng)事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)性改革與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大局，是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，以環(huán)境保護(hù)為主題的工作提上了議事日程，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面特別是養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便排放污染等問題成為大家關(guān)注的重點(diǎn)，如何降低畜牧業(yè)污染，正確引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖業(yè)，是近來和將來一段時(shí)間的正常工作。

1 畜禽養(yǎng)殖對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展的影響

養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、糞污處理不到位 轄區(qū)內(nèi)諸多養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，家庭小規(guī)模普遍存在，污水處理簡(jiǎn)單，養(yǎng)殖環(huán)境差。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理產(chǎn)生大量污水，若沒有合理處理，易造成養(yǎng)殖場(chǎng)周圍環(huán)境及地下水質(zhì)污染，糞污中含有大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，排入水體致使水體富營(yíng)養(yǎng)化。畜禽養(yǎng)殖過程因糞污不及時(shí)處理或處理方式不到位，產(chǎn)生大量的惡臭氣體污染養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的環(huán)境。

畜禽糞便污染物中含有大量的病原微生物，滋生蚊蠅，造成人、畜傳染病的蔓延，給流動(dòng)性大的城郊居民帶來極大的安全隱患。管理粗放 “重建輕管”或“得過且過”現(xiàn)象較為普遍，畜禽存欄率極低，出現(xiàn)有場(chǎng)無畜或空圈現(xiàn)象。多數(shù)養(yǎng)殖戶憑經(jīng)驗(yàn)防疫，疫苗劑量不規(guī)范，存在超劑量防疫，防疫記錄不到位。畜牧業(yè)的發(fā)展在帶給廣大養(yǎng)殖戶收益的同時(shí)，也給人們的生活環(huán)境帶來一定的污染。

2 畜禽退養(yǎng)的實(shí)施及戰(zhàn)略布局

2.1 畜禽退養(yǎng)的背景

秦漢新城位于西咸新區(qū)的幾何中心，是西咸新區(qū)五大功能組團(tuán)的核心區(qū)域。交通便利，福銀高速、包茂高速、機(jī)場(chǎng)高速、國(guó)道312、省道208穿境而過，快速干道等各種路網(wǎng)四通八達(dá)，地鐵、公交、BRT等各種交通工具線路完備，秦漢新城以秦帝國(guó)都城、秦咸陽宮、蘭池宮、秦直道遺址以及漢代五陵原帝陵群等歷史文化資源主要發(fā)展思路以打造旅游產(chǎn)業(yè)，新城的高速發(fā)展極度地壓縮養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。畜禽退養(yǎng)是按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

2.2 畜禽退養(yǎng)實(shí)施的實(shí)施與戰(zhàn)略布局

近年來，全國(guó)多地相繼推出畜禽退養(yǎng)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《西咸新區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》等法律法規(guī)及文件要求，秦漢新城畜禽退養(yǎng)工作是在西咸新區(qū)以及西安市統(tǒng)一安排部署下，通過調(diào)研論證，根據(jù)秦漢新區(qū)域地理位置制定了詳細(xì)的《陜西省西咸新區(qū)秦漢新城畜禽養(yǎng)殖退出工作實(shí)施方案》，并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

在畜禽退養(yǎng)工作中要充分考慮人們的生產(chǎn)生活的需求，不鼓勵(lì)“一網(wǎng)打盡”，應(yīng)實(shí)施科學(xué)的退養(yǎng)、合理的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)防已退養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖反彈，確保退養(yǎng)工作成果。支持鼓勵(lì)規(guī)劃保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，維護(hù)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的完整性。

根據(jù)西咸新區(qū)畜禽退養(yǎng)戰(zhàn)略布局，秦漢新城及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織秦漢新城發(fā)改局、財(cái)政局、監(jiān)察局、規(guī)劃建設(shè)局、社會(huì)綜合治理局、國(guó)土資源和房屋管理局、環(huán)境保護(hù)局、審計(jì)局、綜合執(zhí)法和城鄉(xiāng)管理局責(zé)任人，成立畜禽退養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，退養(yǎng)核查組、驗(yàn)收組、督查組，制定《秦漢新城畜禽養(yǎng)殖退出工作實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，各自分工，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，集中行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，傳導(dǎo)壓力，確保按期完成工作任務(wù)，確保順利實(shí)施。

依據(jù)《西安市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶)關(guān)閉搬遷專項(xiàng)實(shí)施方案》?！蛾兾魇∥飨绦聟^(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶)關(guān)閉搬遷專項(xiàng)實(shí)施方案》，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合秦漢新城畜禽養(yǎng)殖實(shí)際情況，1鎮(zhèn)5辦總規(guī)劃面積302×106m2,其中建設(shè)用地50×106m2，遺址保護(hù)區(qū)面積104×106m2。共有養(yǎng)殖村144個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶259戶，生豬存欄4.09萬頭，奶牛3520頭，羊4 946只，雞56.7萬羽；養(yǎng)殖場(chǎng)戶163戶，禁養(yǎng)區(qū)擬劃定面積為189×106m2。制定《西咸新區(qū)秦漢新城畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶)關(guān)閉搬遷專項(xiàng)實(shí)施方案》，確定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍。按生豬30頭以上、羊20只以上、牛5頭以上、禽類200羽以核定規(guī)模為退養(yǎng)范圍，共涉及退養(yǎng)戶163戶。秦漢新城禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)分兩批退出。特別明確各類畜禽的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：豬(30 kg以下每頭60元，以上每頭160元)；以及奶牛、肉牛、羊、家禽(雛禽、鵪鶉)等均有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)。并以禁養(yǎng)通告的形式張貼于轄區(qū)各村委會(huì)、養(yǎng)殖場(chǎng)以及人群密集區(qū)，廣而告之。

在退養(yǎng)工作實(shí)施的過程中，轄區(qū)內(nèi)各街辦農(nóng)辦人員，各村委員村長(zhǎng)、書記共同見證，走訪每一個(gè)退養(yǎng)戶，退養(yǎng)工作組耐心細(xì)致地和養(yǎng)殖戶溝通，交流，做好政策解釋，宣傳引導(dǎo)，做好群眾思想工作，確保退養(yǎng)工作的順利實(shí)施。在核定的過程中做好畜禽類別、大小、數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)登記，各街道辦與每個(gè)養(yǎng)殖戶簽定《秦漢新城畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)退出養(yǎng)殖協(xié)議書》，內(nèi)容明確了所在村組，存欄畜種，明確每頭/只的補(bǔ)償金額，以及關(guān)閉或搬遷時(shí)限。養(yǎng)殖戶及在場(chǎng)所有參與人的簽字認(rèn)可，登記造冊(cè)。及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款。若養(yǎng)殖戶超出協(xié)議規(guī)定期限沒有關(guān)閉或搬遷該場(chǎng)的，逾期視為該協(xié)議無效不予補(bǔ)償，并聯(lián)合有關(guān)部門予以強(qiáng)制處理。

3 畜禽退養(yǎng)中存在的問題

在開展畜禽退養(yǎng)存欄數(shù)量登記的過程中，大部分養(yǎng)殖戶都能認(rèn)可補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極做好配合核查登記工作，個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)退養(yǎng)還存在一定的差距，集中反映到以下幾個(gè)方面。

3.1 養(yǎng)殖是唯一的經(jīng)濟(jì)保障

部分養(yǎng)殖戶多年來一直從事畜禽養(yǎng)殖，全家主要?jiǎng)趧?dòng)力從事畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖收入是，因年齡偏大，沒有其它一技之長(zhǎng)，若退養(yǎng)后對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)收入有壓力，比較抵觸畜禽退養(yǎng)工作。

3.2 養(yǎng)殖場(chǎng)投入成本高

部分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模比較大，投入成本高，若退養(yǎng)后，養(yǎng)殖場(chǎng)地、養(yǎng)殖場(chǎng)器械閑置，失去經(jīng)濟(jì)再生價(jià)值，極速貶值，退養(yǎng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的預(yù)期收益。

3.3 退養(yǎng)時(shí)間點(diǎn)不滿意

一是部分養(yǎng)殖戶對(duì)退養(yǎng)最后期限因區(qū)域不同只有半年時(shí)間不滿意，個(gè)別養(yǎng)殖雞戶前期已預(yù)訂雞苗，取消訂單，違約金比較高；二是部分養(yǎng)雞存欄雞群正在青年期，距正常的退養(yǎng)期限時(shí)間緊；三是奶牛養(yǎng)殖戶已在秋季進(jìn)行大量青貯，投入成本比較高，若短期退養(yǎng)經(jīng)濟(jì)損失比較大。

3.4 退養(yǎng)處理內(nèi)容不滿意

養(yǎng)殖戶最大的不滿意就是只對(duì)退養(yǎng)畜禽補(bǔ)償，而對(duì)場(chǎng)地不做補(bǔ)償，讓自己有價(jià)值的再生資產(chǎn)變?yōu)殚e置資產(chǎn)，損耗比較大。

4 應(yīng)對(duì)策略

畜禽退養(yǎng)工作從長(zhǎng)期來看是一件利國(guó)利民的好事，讓更多的養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到退養(yǎng)工作是必然趨勢(shì)，小散養(yǎng)殖最終退出歷史舞臺(tái)，積極應(yīng)對(duì)，積極推進(jìn)，合理處置退養(yǎng)工作出現(xiàn)的問題，是畜禽退養(yǎng)工作人員義不容辭的責(zé)任。

4.1 做好退養(yǎng)戶解釋工作

作為畜禽退養(yǎng)工作人員，要充分理解廣大養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期從事畜禽養(yǎng)殖，對(duì)養(yǎng)殖戶在多年的感情投入，要對(duì)他們的付出給予認(rèn)可，針對(duì)退養(yǎng)戶問題，進(jìn)行全面分析，正確引導(dǎo)，化矛盾于無形，使養(yǎng)殖戶滿意。

4.2 就業(yè)再助力

針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)是家庭唯一經(jīng)濟(jì)來源情況，向養(yǎng)殖戶做好思想動(dòng)員工作，組織40～50歲從業(yè)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民技能再提升，拓寬從業(yè)人員就業(yè)渠道，增強(qiáng)再就業(yè)能力，盡早應(yīng)對(duì)未來的城市化進(jìn)程。

4.3 區(qū)別對(duì)待退出時(shí)間點(diǎn)

根據(jù)不同的養(yǎng)殖戶情況，確因養(yǎng)殖周期時(shí)間短，退養(yǎng)損失比較大的養(yǎng)殖戶，合理規(guī)劃退出時(shí)間，簽定切實(shí)可行的退養(yǎng)協(xié)議，奶牛養(yǎng)殖戶一律可以延遲到下一個(gè)青貯季。

4.4 提升標(biāo)準(zhǔn)再養(yǎng)殖

針對(duì)個(gè)別建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，或升級(jí)改造可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)可按“五化”標(biāo)準(zhǔn)要求改造，但一定要注意數(shù)量和范圍，不能隨時(shí)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.5 發(fā)展特色養(yǎng)殖

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城郊型優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下養(yǎng)殖，觀光體驗(yàn)、生態(tài)垂釣，休閑體驗(yàn)，鮮奶配送，酸奶直銷等，縮短從產(chǎn)品到餐桌流通時(shí)間，提高畜牧養(yǎng)殖的附加值，兼顧防疫安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 小結(jié)

個(gè)人中小散戶最終退出養(yǎng)殖行業(yè)，規(guī)?；?、專業(yè)化的集團(tuán)養(yǎng)殖模式已成為新的發(fā)展趨勢(shì)，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，低回報(bào)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)面臨雞肋的尷尬，早選擇、早打算才是出路。在實(shí)施畜禽退養(yǎng)的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。西咸新區(qū)主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在畜禽退養(yǎng)工作取得了一定的成績(jī)，但后續(xù)還存在復(fù)養(yǎng)，養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型再就業(yè)等諸多問題，后期還須努力。