綠色“一帶一路”視閾下河西少數(shù)民族地區(qū)新發(fā)展研究*

雷 浩

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

2018年5月18日至19日，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”[1]歷史上河西地區(qū)就是溝通中原與西域的交通要道，頻繁的經(jīng)貿(mào)文化交流奠定了河西地區(qū)在絲綢之路的戰(zhàn)略地位。河西地區(qū)作為昔日經(jīng)濟(jì)、文化、民族間交流、融合的必經(jīng)之路，這里不僅擁有豐富多元的人文景觀，也是多民族世代繁衍生息之地。河西走廊特殊的地理位置給區(qū)域發(fā)展帶來了和平，但在一定程度上也局限了區(qū)域發(fā)展。綠色“一帶一路”重新帶領(lǐng)河西地區(qū)走向開放的之路，駛向綠色發(fā)展的快車道，給河西少數(shù)民族地區(qū)新時(shí)代的新機(jī)遇。

一、綠色 “一帶一路”給河西少數(shù)民族地區(qū)帶來的機(jī)遇

2017年5月環(huán)境部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》為地處多種文化邊緣，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心的河西少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展明確了方向。

(一)“一帶一路”帶領(lǐng)河西少數(shù)民族地區(qū)走向開放新格局

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，促使古老的絲綢之路在信息交流十分便捷的今天，再次擔(dān)當(dāng)祖國(guó)對(duì)外開放的重任。河西地區(qū)最著名的地形就是河西走廊，這里曾經(jīng)是連接中原與西域經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的大通道，也是民族間交匯融合的大熔爐。歷史留給了河西走廊豐厚的資源，河西地區(qū)有甘肅獨(dú)有的少數(shù)民族之一的裕固族，享譽(yù)海內(nèi)外的敦煌莫高窟，世界珍稀的地方牦牛類群天祝白牦牛……這里也有我國(guó)第一個(gè)千萬級(jí)風(fēng)電基地——酒泉風(fēng)電基地。國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加速了河西地區(qū)得天獨(dú)厚的資源的開發(fā)，拉動(dòng)了河西少數(shù)民族地區(qū)全域綜合發(fā)展，讓河西少數(shù)民族地區(qū)走向世界，向世界訴說甘肅西部少數(shù)民族的故事。

(二)“一帶一路”拉動(dòng)河西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)

河西少數(shù)民族地區(qū)地處絲綢之路咽喉要道，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展受制約因素多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，大部分是插花型、集中連片貧困地區(qū)?！耙粠б宦贰睂⑽鞅鼻钒l(fā)達(dá)省份用綠色發(fā)展理念全部串聯(lián)起來了亞歐大陸縱深發(fā)展的綠色巨型網(wǎng)，有效拉動(dòng)了西北欠發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，河西少數(shù)民族地區(qū)由此也從，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建一張面向曾經(jīng)發(fā)展的隊(duì)尾，來到了對(duì)外開放的前沿。河西少數(shù)民族地區(qū)將在新的發(fā)展定位中尋找發(fā)展機(jī)遇，解決區(qū)域內(nèi)貧困多維性問題，有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和群眾的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

(三)“一帶一路”推動(dòng)河西地區(qū)少數(shù)民族文化新交流

河西少數(shù)民族地區(qū)位于亞歐大陸中心地段，是我國(guó)向西連通的重要陸上通道。歷史上河西走廊就是多民族融入交流的場(chǎng)所，隨著時(shí)間的遷移，因受地域限制出現(xiàn)了較大的差異性，但是在價(jià)值觀、宗教信仰等文化方面有很多的相通處。作為多民族聚居區(qū)的河西地區(qū)，呈現(xiàn)出大雜居小聚居的特點(diǎn)，主要行政區(qū)劃有天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣?！耙粠б宦贰崩^承和開拓了古絲綢之路，打破了地理層面的區(qū)域局限，一方面對(duì)外頻繁交流聯(lián)系加強(qiáng)了河西少數(shù)民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)各地區(qū)對(duì)的經(jīng)貿(mào)文化交流，縮小了河西少數(shù)民族對(duì)外聯(lián)系的距離，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力；另一方面促使河西少數(shù)民族有機(jī)會(huì)走出西北，了解世界上不同民族種族之間的文化，從比較中增強(qiáng)民族認(rèn)同感，認(rèn)識(shí)到國(guó)家統(tǒng)一、和平穩(wěn)定、安居樂業(yè)的重要性。文化交流更有助于激發(fā)河西地區(qū)少數(shù)民族的文化活力，形成區(qū)域間和諧互助發(fā)展的良好局面，增強(qiáng)文化自信，從文化層面確保“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(四)“一帶一路”開創(chuàng)河西少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)新希望

生態(tài)環(huán)境影響著區(qū)域內(nèi)物質(zhì)文明和精神文明，河西少數(shù)民族地區(qū)地處高原山地、荒漠戈壁交匯處，戈壁、沙漠分布較廣，綠洲面積較小，在自然因素和人為因素的雙重作用下，區(qū)域內(nèi)面臨著生態(tài)環(huán)境急劇惡化的現(xiàn)狀。綠色“一帶一路”積極探索生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改變了以往粗獷式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，探索出以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表，以政府引導(dǎo)為主，多方共同參與，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，恢復(fù)水、土壤、生物、環(huán)境之間的平衡的新路，有利于河西少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)安全屏障構(gòu)建，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)綠色化進(jìn)程，提高區(qū)域綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河西少數(shù)民族在綠色“一帶一路”中面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略將河西少數(shù)民族地區(qū)推向向西發(fā)展交流的前沿。五年來，河西地區(qū)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步，但也在新一輪的發(fā)展浪潮中，面臨著諸多發(fā)展挑戰(zhàn)。

(一)傳統(tǒng)發(fā)展理念對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的阻礙

河西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以畜牧業(yè)為主，部分地區(qū)少量種植農(nóng)作物，因此畜產(chǎn)品為主要生活來源。雖然各民族的傳統(tǒng)文化中都有對(duì)生態(tài)環(huán)境的思想，例如藏族對(duì)“山神崇拜”“水神崇拜”和佛教認(rèn)為“一切眾生都是平等的”這些都能在總體上實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響加深，人們逐漸采取對(duì)生態(tài)環(huán)境掠奪式的開發(fā)，牧區(qū)過渡放牧，林區(qū)森林植亂砍亂伐，甚至在保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦，這些以經(jīng)濟(jì)效益至上的理論行為直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，帶來不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。

(二)脆弱的生態(tài)環(huán)境與落后經(jīng)發(fā)展間的博弈

河西少數(shù)民族地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，年降水量少，自然環(huán)境惡劣，地形地貌復(fù)雜，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力差。黑河、黨河、疏勒河、石羊河四條地表徑流分別流經(jīng)四個(gè)少數(shù)民族自治縣且該地區(qū)均位于河流中上游，是河流水源涵養(yǎng)地，生態(tài)地位重要。河西少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)比重不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)以粗放型農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，工業(yè)大多集中在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)加工為主，企業(yè)規(guī)模效益弱，品牌效益弱，產(chǎn)品科技含量、附加價(jià)值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，第三產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展迅速，但是規(guī)模產(chǎn)值較低。地區(qū)以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，隨著人類活動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大，祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)雪線上移，草場(chǎng)荒漠化，植被覆蓋率下降，水源涵養(yǎng)補(bǔ)充能力下降，直接導(dǎo)致了下游地區(qū)河流干涸，沙漠吞噬嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境惡化反方向阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放以來，我國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成果，但是包括河西少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的眾多少數(shù)民族仍處于貧困線以內(nèi)，發(fā)展滯后幾乎維持現(xiàn)狀。

(三)現(xiàn)代文明對(duì)傳統(tǒng)文化的沖擊

地理區(qū)域的閉塞雖然阻礙了對(duì)外的聯(lián)系，但是也在一定程度上保持了本民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣?！耙粠б宦贰奔訌?qiáng)了河西少數(shù)民族地區(qū)同其他地區(qū)間的文化交流。五年來，基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)的不斷完善，在空間上加速文化的傳播交流。河西少數(shù)民族更加便捷的了解信息的世界，民族文化也不斷通過以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的方式傳播，可是這種文化信息的交流以一種不對(duì)等的方式存在。現(xiàn)代信息、科技知識(shí)的廣泛傳播離不開成熟的推廣體系和一大批從事相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員，而河西少數(shù)民族民俗文化宣傳、保護(hù)效果微弱與不健全的宣傳制度、專業(yè)技術(shù)人才的缺乏有直接的關(guān)系。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

基礎(chǔ)設(shè)施涉及到社會(huì)生活的方方面面，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的重要條件。隨著近年來國(guó)家對(duì)西部民族地區(qū)政策傾斜和幫扶力度加，河西少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快。這些工程的建設(shè)一方面改善了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，另一方面也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)規(guī)模的破壞。公路的修建改善的當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了交通支持，但是建設(shè)垃圾和可能造成的地質(zhì)災(zāi)害都損壞當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)化石燃料的廣泛應(yīng)用，也對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。因此，基礎(chǔ)通訊設(shè)施、等級(jí)公路建設(shè)、清潔能源推廣應(yīng)用以及農(nóng)牧區(qū)垃圾回收、污水處理工程方面仍有許多亟待改進(jìn)的地方。

三、河西少數(shù)民族地區(qū)融入綠色“一帶一路”發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)途徑

綠色“一帶一路”建設(shè)以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。綠色發(fā)展是對(duì)河西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的新要求，利用祁連山獨(dú)有的生態(tài)資源，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中自我準(zhǔn)確地位 ，緊抓時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，改善民生，實(shí)現(xiàn)河西少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略下強(qiáng)化生態(tài)文明理念

老子說：“有物混成，先天地生。字之曰道?！薄肮实来?，天大，地大，王亦大?！薄叭朔ǖ?，地法天，天法道，道法自然?！盵2]在農(nóng)耕文明時(shí)期，我們的祖先就懂得了順應(yīng)自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)天地人和諧發(fā)展。自古以來居住在這里的各民族都在用自己的方式保護(hù)家園。 “一帶一路”戰(zhàn)略提出五年以來，河西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面成績(jī)斐然，但是因?yàn)樾畔⑼ㄟ_(dá)度不高等因素，現(xiàn)代生態(tài)理念傳播度較低。因此，充分發(fā)揮政府、民間組織、群眾的宣傳力量將國(guó)家的生態(tài)環(huán)保政策宣傳深入基層群眾，同時(shí)充分利用媒體優(yōu)勢(shì)，宣傳相關(guān)環(huán)保故事，宣傳環(huán)保典型事例，用正面典型展示“綠水青山，就是金山銀山?！盵3]

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略下培育區(qū)域內(nèi)綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

河西少數(shù)民族地區(qū)，民族組成多元化，不同民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化發(fā)展都不盡相同，因而，河西少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期有效利用民族資源優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)國(guó)際合作，發(fā)展特色民族產(chǎn)業(yè)，協(xié)同配合，在資源、技術(shù)、信息等方面組合發(fā)展，形成規(guī)模效益，加快河西少數(shù)民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐，建立拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色民族產(chǎn)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧。河西少數(shù)民族分布區(qū)域多元化，多年的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)指標(biāo)全線危急。本地區(qū)也是甘肅重要的農(nóng)牧區(qū)，在區(qū)域內(nèi)識(shí)別生態(tài)環(huán)境的不同功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)行搶救性修復(fù)和農(nóng)牧業(yè)合理布局，雙線同步推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)以污水治理、村容村貌為主攻方向的“美麗鄉(xiāng)村”[4]建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏，繪出藍(lán)天、白云、綠草、牛羊的生態(tài)畫卷。河西少數(shù)民族地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)之一，因此要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)守“生態(tài)安全紅線”積極承接低耗能、低排放、低污染，具有綠色研發(fā)能力的企業(yè)，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期，利用相關(guān)政策、資金提升本地區(qū)企業(yè)綠色產(chǎn)值的增長(zhǎng)，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)，同時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、壯大風(fēng)能、太陽能等清潔能源的應(yīng)用，推進(jìn)資源的全面循環(huán)利用。區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，充分發(fā)揮“咽喉”優(yōu)勢(shì)，積極參以文化游、生態(tài)游為代表的絲路精品旅游項(xiàng)目的打造與推廣，促進(jìn)旅游資源集群性綠色開發(fā)。多方位綠色綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)絲路光輝再次閃耀。

(三)“一帶一路”戰(zhàn)略下民族文化保護(hù)與人才隊(duì)伍建設(shè)

河西少數(shù)民族地區(qū)隨著教育投入的增加，各層級(jí)的教育普及率逐年提高，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展差距明顯?！耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略全方位拉動(dòng)河西少數(shù)民族發(fā)展，不僅基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括人才培養(yǎng)促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，河西少數(shù)民族地區(qū)屬于教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)外吸引力弱，在發(fā)展中逐漸遠(yuǎn)離中心被邊緣化。增加基礎(chǔ)教育投入，改善基礎(chǔ)教育教學(xué)環(huán)境，利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)設(shè)備積極引入第二課堂，補(bǔ)充現(xiàn)有教學(xué)情況的缺陷。在基礎(chǔ)教育中融入民族文化認(rèn)同知識(shí)，提高對(duì)本民族的文化認(rèn)同感，在群眾中普及安全意識(shí)教育，提高少數(shù)民族宗教文化交流的安全意識(shí)。民族的也是世界的，多方籌措資金，利用民間資源，加大對(duì)教師培養(yǎng)力度，多舉措吸引人才，培養(yǎng)熟悉、傳承民族文化的傳播人、繼承人，吸引面向“一帶一路”建設(shè)和引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展的高層次人才，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供智力支撐，建設(shè)區(qū)域內(nèi)綠色絲路智庫。

(四)“一帶一路”戰(zhàn)略下綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河西地區(qū)作為古絲綢之路必經(jīng)之地，是聯(lián)系我國(guó)東部、中亞、西亞和歐洲重要的經(jīng)貿(mào)通道，蘭新客專線的全線通車，縮短了少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的時(shí)間距離，增加了客貨運(yùn)力，然而河西少數(shù)民族聚居區(qū)大多遠(yuǎn)離公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)闹鞲删€，交通通達(dá)性低，能享受到的交通紅利較小。因此，在河西少數(shù)民族地區(qū)全面推進(jìn)以交通為代表的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，多方位籌集資金，在綠色交通建設(shè)、清潔能源開發(fā)與應(yīng)用、水資源合理規(guī)劃與利用、垃圾與污水處理等方面嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)制度，保護(hù)水源、土壤、大氣以及生物的多樣性，同時(shí)大力建設(shè)農(nóng)牧區(qū)垃圾與污水處理工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗牧區(qū)。

絲路的駝鈴聲還在回蕩，新時(shí)代的機(jī)遇已經(jīng)來臨，河西少數(shù)民族地區(qū)要緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略，做好基礎(chǔ)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)本民族綠色跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，生態(tài)涵養(yǎng)讓絲路明珠更閃耀。