公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償研究*

張宇鵬

(佳木斯大學(xué) 審計(jì)處，黑龍江 佳木斯 154007)

黨的十九大報(bào)告提出：“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。公共體育場(chǎng)館的合理運(yùn)營(yíng)是落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、普及全民健身運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)。2015年1月國(guó)家體育總局發(fā)布《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》，2016年5月國(guó)家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2016年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，密集發(fā)布的相關(guān)政策為探索公共體育場(chǎng)館資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，推行市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作，滿足多層次健身消費(fèi)需求提供了指導(dǎo)。2017年2月24日習(xí)近平在視察五棵松體育中心和首都體育館時(shí)指出，體育場(chǎng)館賽后利用是世界性難題。體育場(chǎng)館反復(fù)利用、綜合利用、持久利用，這是我們的經(jīng)驗(yàn)。一定要按照節(jié)約和可持續(xù)的要求，把體育場(chǎng)館建設(shè)好，利用好。

一、公共體育場(chǎng)館的定位

李明認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館是一種“國(guó)有資產(chǎn)”，所提供的體育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由市場(chǎng)或政府和市場(chǎng)共同提供。[1]劉利等從公共體育場(chǎng)館公益性和經(jīng)營(yíng)性的矛盾為研究出發(fā)點(diǎn)，分析公共體育場(chǎng)館具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，提出在市場(chǎng)化進(jìn)程中正確處理公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系。[2]方曙光等指出,應(yīng)根據(jù)公共體育場(chǎng)館承擔(dān)的社會(huì)公共職能和社會(huì)化程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。[3]以上研究顯示，目前關(guān)于公共體育場(chǎng)館具有公益性與經(jīng)營(yíng)性已得到廣泛認(rèn)可，關(guān)鍵在于如何處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡統(tǒng)一。

相比于美國(guó)人均體育場(chǎng)地面積16平方米，日本19平方米，而我國(guó)目前只有人均1.57平方米。在此情況下，百姓健身無處可去又與公共體育場(chǎng)館的閑置浪費(fèi)、利用率不足長(zhǎng)期共存。針對(duì)此困局，2014年以來，體育總局會(huì)同財(cái)政等部門制定下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或代收費(fèi)開放的系列政策和管理辦法，并通過中央財(cái)政資金補(bǔ)助推動(dòng)體育場(chǎng)館更好地向公眾開放，進(jìn)一步提高體育場(chǎng)館管理效益和服務(wù)水平。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)全民健身與公益體育事業(yè)的支持，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，公共體育場(chǎng)館投資一般金額較大，場(chǎng)館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本巨大，國(guó)家補(bǔ)助只是大型公共體育場(chǎng)館成本補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要渠道，體育場(chǎng)館自身也應(yīng)加強(qiáng)管理，開拓渠道，補(bǔ)償成本缺口，更好地發(fā)揮公共體育場(chǎng)館的作用。

二、公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本剖析

(一)需要付現(xiàn)的直接成本

主要體現(xiàn)在體育場(chǎng)館的水電暖支出、人員支出、建筑與設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)支出、低值易耗件的替換支出，保潔支出、安全防護(hù)支出等。此類支出相當(dāng)大的部分與場(chǎng)館的使用與否、使用頻率沒有相關(guān)性，是基本性的固定支出，如基礎(chǔ)的保暖支出、人員支出，維護(hù)支出等。

(二)不需要付現(xiàn)的間接成本

主要體現(xiàn)在體育場(chǎng)館建筑與設(shè)備的累計(jì)折舊方面，建筑與設(shè)備初期一次性投入后，需要按其使用壽命計(jì)提折舊，每年應(yīng)提出相應(yīng)的補(bǔ)償儲(chǔ)備資金，以備到期報(bào)廢時(shí)更新建筑與設(shè)備。

(三)隱形的資金成本與機(jī)會(huì)成本

公共體育場(chǎng)館大多為國(guó)家財(cái)政資金全部或做為主體投入的，盡管此資金的投入不是以營(yíng)利為目的，但財(cái)政資金投入也是有成本的，資金的時(shí)間價(jià)值可以按投入資金總額與使用的不同期間國(guó)家基準(zhǔn)利率相乘計(jì)算取得，同時(shí)，這也是國(guó)家把資金投入此公共體育事業(yè)而未投入營(yíng)利事業(yè)的機(jī)會(huì)成本。

(四)易被忽視的沉沒成本和邊際成本

公共體育場(chǎng)館閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出，收費(fèi)難、收費(fèi)低是原因之一，與原始投入成本嚴(yán)重不匹配，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，除了有公益的基本定位和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助之外，前期投入已為沉沒成本，即無論目前做何決策，原成本投入已無可避免的發(fā)生，現(xiàn)有決策不應(yīng)考慮沉沒成本，應(yīng)以決策所產(chǎn)生的變動(dòng)成本做為收費(fèi)的參考值。同時(shí)，隨著使用人數(shù)、開展項(xiàng)目等各類數(shù)量值的增加，因有各類固定成本的存在，各類邊際成本將趨向變小，這也是要考慮的重要因素。

三、公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償?shù)木唧w途徑

(一)把握國(guó)家政策，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)館的公益屬性

國(guó)家長(zhǎng)期以來支持公共體育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)全民健身，建設(shè)健康中國(guó)，2014年以來，國(guó)家累積投入大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金44.3億元，以近三年為例，如下表：

項(xiàng)目2016年2017年2018年補(bǔ)助金額9.5億元9.3億元9.3億元場(chǎng)館數(shù)量1260個(gè)1257個(gè)1277個(gè)

(注：數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部官方網(wǎng)站)

2018年此補(bǔ)助政策有一改變，即大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金安排將從主要看場(chǎng)館座位數(shù)量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動(dòng)等開放“績(jī)效”轉(zhuǎn)變。對(duì)于提供公共體育服務(wù)水平差、群眾滿意度低的體育場(chǎng)館或未公開體育場(chǎng)館開放方案、公開但落實(shí)不到位的，將不再給予補(bǔ)助。這就要求相應(yīng)體育場(chǎng)館積極有效地執(zhí)行國(guó)家政策，把場(chǎng)館開放落實(shí)到位，爭(zhēng)取獲得財(cái)政資金對(duì)場(chǎng)館公益開放的補(bǔ)助，這筆資金是公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償?shù)闹匾糠帧?/p>

(二)從“供給側(cè)”方面著手，開發(fā)滿足群眾深度需求的項(xiàng)目

在堅(jiān)持公益性定位，免費(fèi)或低收費(fèi)的原則對(duì)外開放，滿足群眾健身基本要求的前提下，可嘗試開發(fā)高附加值的體育場(chǎng)館衍生項(xiàng)目，從“供給側(cè)”加力，深度挖掘與滿足群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。如設(shè)置男女更衣間屬于基本設(shè)施，但儲(chǔ)物柜按時(shí)長(zhǎng)收取保管費(fèi)是衍生服務(wù)；如提供冷熱水屬于基本設(shè)施，但提供沐浴服務(wù)、飲料售賣機(jī)可是增值服務(wù)；再如提供專業(yè)教練按健身項(xiàng)目指導(dǎo)培訓(xùn)，提供運(yùn)動(dòng)傷害意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)，提供各類團(tuán)隊(duì)的拓展訓(xùn)練服務(wù)，提供運(yùn)動(dòng)損傷的醫(yī)療保健康復(fù)服務(wù)等各類附加增值項(xiàng)目，一切從需求方的需求著眼，供給方力爭(zhēng)打磨出成熟的好產(chǎn)品，更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

(三)從“互聯(lián)網(wǎng)+”方面著手，有效利用現(xiàn)代化工具

2018年政府工作報(bào)告明確了體育產(chǎn)業(yè)與“智能產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的整合發(fā)展方向，要求做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用。毫無疑問，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，與全民健身、競(jìng)技體育并駕齊驅(qū)，成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三駕馬車。

公共體育場(chǎng)館的發(fā)展與利用，也離不開各類現(xiàn)代智能化的手段。如公共體育場(chǎng)館的排期與利用情況，可借鑒電影票的預(yù)訂方式，通過公眾號(hào)或APP實(shí)時(shí)顯示，群眾可分時(shí)段在線預(yù)約、在線付費(fèi)，做到信息的實(shí)時(shí)共享，特別是對(duì)熱門的球類運(yùn)動(dòng)，可有效解決場(chǎng)地閑置與長(zhǎng)期候場(chǎng)排隊(duì)的矛盾。信息化建設(shè)與智能化應(yīng)用的衍生成果不可估量，如比賽直播、隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)排名、廣告植入，體育產(chǎn)品銷售等，通過運(yùn)用各種智能手段以改善體育場(chǎng)館的用戶體驗(yàn)，科學(xué)有效地引導(dǎo)與評(píng)估受眾流量，鏈接更多的用戶粘性，通過信息平臺(tái)促進(jìn)體育場(chǎng)館開放工作實(shí)現(xiàn)扁平化管理，“互聯(lián)網(wǎng)+公共體育場(chǎng)館”工作有待深度挖掘。

(四)從傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目科學(xué)化管理著手，深耕細(xì)節(jié)管理

細(xì)節(jié)管理是成本管理的重要手段。水電暖成本一直是體育場(chǎng)館的重要成本支出，損失浪費(fèi)比較常見。節(jié)水設(shè)施的安裝、節(jié)能燈的更換現(xiàn)已基本取得共識(shí)，但細(xì)節(jié)方面仍可加強(qiáng)。具體場(chǎng)地的“人走燈關(guān)”的道德約束不如嘗試用電計(jì)時(shí)插卡的消費(fèi)管理，后期保潔的費(fèi)時(shí)費(fèi)工不如加強(qiáng)場(chǎng)地使用時(shí)的監(jiān)督懲罰。此外，應(yīng)加強(qiáng)場(chǎng)地廣告、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等場(chǎng)館無形資產(chǎn)的管理與開發(fā)，要注重經(jīng)濟(jì)效益與場(chǎng)館文化的協(xié)調(diào)，可引入招投標(biāo)與公開競(jìng)標(biāo)拍賣等多種方式，做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)于淡旺時(shí)段，可以采用高峰錯(cuò)時(shí)收費(fèi)、浮動(dòng)價(jià)格區(qū)間等價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作稀缺資源。應(yīng)加強(qiáng)體育場(chǎng)館的空間管理，依據(jù)國(guó)土資源部制定的《城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)》,科學(xué)利用地上地下空間，節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌場(chǎng)館布局，對(duì)場(chǎng)館建設(shè)與后期開發(fā)又提出了新的思路。

四、結(jié)論

公共體育場(chǎng)館的公益性基本定位，決定了其免費(fèi)或低收費(fèi)地為群眾提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，這將有利于實(shí)現(xiàn)全身健身，健康中國(guó)的總體目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，公共體育場(chǎng)館投資巨大，運(yùn)營(yíng)成本較高，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助只是公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要渠道，財(cái)政資金來源于全民稅收，也是有資金成本和機(jī)會(huì)成本的，國(guó)有資產(chǎn)還有保值增值的內(nèi)在要求。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，提供滿足群眾美好生活需要的場(chǎng)館衍生服務(wù)，多方位對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行補(bǔ)償，力爭(zhēng)做到自收自支，收支平衡是公共體育場(chǎng)館未來財(cái)務(wù)發(fā)展的方向。