鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革研究*
——基于馬克思地租理論的重要啟示

黃 影，鄭興明

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九大明確提出要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地制度改革指明了方向。在此背景下，立足于新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新問題、新情況，深入研究馬克思地租理論，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思地租理論對(duì)“三權(quán)分置”改革的重要啟示

馬克思在其經(jīng)典巨作《資本論》中，對(duì)資本主義地租的性質(zhì)、生成、分類等內(nèi)容作了豐富且精辟的論述。他認(rèn)為，資本主義社會(huì)土地所有權(quán)制度是從封建社會(huì)的私有制演變而來,創(chuàng)造了以地租來實(shí)現(xiàn)土地占有者的經(jīng)濟(jì)形式[1]851。因而，資本主義地租就是土地所有者以土地的使用權(quán)為憑借，向資本家索求超過平均利潤以上的一部分剩余價(jià)值。馬克思還明確提出:“資本化的地租即土地價(jià)格,資產(chǎn)階級(jí)地租在本質(zhì)上就是勞動(dòng)者創(chuàng)造的剰余價(jià)值”[2]882。可見，資本主義地租反映了土地所有者以及農(nóng)業(yè)資本家共同剝削農(nóng)業(yè)工人、讓其創(chuàng)造剩余價(jià)值的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

盡管馬克思是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系框架下對(duì)地租進(jìn)行研究，但它所蘊(yùn)含的科學(xué)性不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)制度的變遷和時(shí)代的演進(jìn)而發(fā)生變化。長期實(shí)踐證明，以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，總會(huì)煥發(fā)出馬克思主義在中國大地上的勃勃生機(jī)。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同樣也離不開馬克思主義理論的正確指導(dǎo)。因此，運(yùn)用馬克思地租理論指導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革有其內(nèi)在的邏輯性。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革實(shí)踐，馬克思地租理論提供了如下三個(gè)重要啟示：

首先，必須賦予農(nóng)民穩(wěn)定且明晰的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)馬克思地租理論,土地所有權(quán)與土地所有者分離是地租形成的客觀條件，這表明，在“三權(quán)分置”過程中，賦予農(nóng)民穩(wěn)定且明晰的承包經(jīng)營權(quán)，有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長三十年，這就使農(nóng)民有了穩(wěn)定的預(yù)期，給他們吃了定心丸，取消了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營權(quán)得不到保障的顧慮，從而有利于促進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革進(jìn)程。

其次，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。馬克思指出, 商品不能自己到市場(chǎng)上去，不能自己交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品占有者[1]103?！安还艿刈庥惺裁椽?dú)特的形式，它的一切類型總有一個(gè)共同點(diǎn): 地租的占有是土地所有權(quán)由以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”[2]774。撇開資本主義土地私有制外殼，馬克思的地租理論同樣適用于我國。我國的農(nóng)村土地是以集體所有制為前提，農(nóng)地的所有權(quán)主體是村集體。在農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”改革過程中，要堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制的底線，只有明確土地所有權(quán)仍然為集體所有,才能保障農(nóng)民集體土地所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。

最后，必須形成有效的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。馬克思地租理論認(rèn)為土地肥力與區(qū)位條件的不同會(huì)導(dǎo)致級(jí)差地租的差異，這意味著，土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，其租金要根據(jù)土地的實(shí)際情況作出合理評(píng)估。因此，為保證農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的有序推進(jìn)，必須形成有效的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效維護(hù)農(nóng)戶和經(jīng)營主體雙方的利益。

二、“三權(quán)分置”改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于對(duì)我國城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略，是化解中國“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富足的治本之策。全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是解決農(nóng)村土地問題，需要牢牢抓住農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)牛鼻子。因此，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)之舉和客觀需要。

(一)有助于鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)”振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)為提質(zhì)。提質(zhì)的前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營，融合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。因此，需要做足做活農(nóng)村土地的改革，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方式放活經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)村引入產(chǎn)業(yè)資本、提高農(nóng)地經(jīng)營效率和農(nóng)民增收奠定了依托與基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺要堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，“三權(quán)分置”之后，將有助于新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。農(nóng)民集體不僅可以根據(jù)農(nóng)地自然區(qū)位、成片地的經(jīng)營需要進(jìn)行規(guī)模化配置土地,而且可以不拘泥于農(nóng)民身份,將土地分配到最能有效利用的主體手中,使農(nóng)地得到有效利用。也就是說,農(nóng)地經(jīng)營主體變得更加廣泛,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地資源的市場(chǎng)化配置,讓農(nóng)民集體所有權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到完美接軌。

(二)有助于鄉(xiāng)村 “人氣”提振

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村人氣是重要條件。十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[3]31，這對(duì)于農(nóng)民和外來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說可謂提供了一顆“定心丸”，并為鄉(xiāng)村人氣的提振支出關(guān)鍵一招。首先，如今大多數(shù)農(nóng)民選擇離開農(nóng)村土地到城市尋找工作，當(dāng)有一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包關(guān)系時(shí)，不僅可以激勵(lì)農(nóng)民將閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)地不會(huì)拋置荒廢，還能給予外出務(wù)工農(nóng)民適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ希黄浯?，由于農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長久穩(wěn)定，農(nóng)民擁有相應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)福利，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大計(jì)和組團(tuán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面提供了政策與資金支持；最后，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，通過權(quán)利分置鼓勵(lì)承包農(nóng)戶將手中的土地經(jīng)營權(quán)讓渡出去，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)設(shè)條件，吸引更多的企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到農(nóng)村來。

(三)有助于鄉(xiāng)村“環(huán)境”改善

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善鄉(xiāng)村環(huán)境是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改善鄉(xiāng)村環(huán)境，規(guī)范放活經(jīng)營權(quán)后的農(nóng)村土地利用行為，一方面要求優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要求進(jìn)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村發(fā)展方式生態(tài)化。在此前進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中可發(fā)現(xiàn)，掠奪性開發(fā)、粗暴性利用土地的行為屢見不鮮，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)地用途被迫改變，這些都已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。所以，在鼓勵(lì)放活經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，還要限制產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)經(jīng)營時(shí)帶來的非生態(tài)化方式，遏制為了利益而破壞農(nóng)村環(huán)境的行為，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，秉持綠水青山就是金山銀山，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，這也是保證農(nóng)村發(fā)展長盛不衰的秘訣。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”改革面臨的問題

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要，是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重要工作[4]。然而，在當(dāng)前的改革實(shí)踐過程中仍存在著農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位、農(nóng)村發(fā)展不平衡、經(jīng)營方式創(chuàng)新不夠、農(nóng)地市場(chǎng)不夠成熟等諸多問題，阻礙了農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的順利推進(jìn)。

(一)農(nóng)戶對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位

一直以來，農(nóng)村土地都承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)與生活保障的雙重功能，農(nóng)民對(duì)土地有著強(qiáng)烈的眷戀與需求。大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地是他們唯一的依靠、最后的保障，“以地養(yǎng)老”觀念根深蒂固，所以他們不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，部分農(nóng)戶不熟悉新的耕作方式，繼續(xù)保持傳統(tǒng)的粗放式耕作，依靠著近幾年國家對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼，他們得到了一些小實(shí)惠，小富即安思想加深了農(nóng)民守土的心理因素，更加不愿將土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是以單純的體力為基礎(chǔ),而是體力和智力并重,并逐漸轉(zhuǎn)向機(jī)械化、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)民的文化程度相對(duì)較低，無法很好的解讀國家出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的相關(guān)政策；并且他們的經(jīng)濟(jì)來源只單純依附于土地，對(duì)新生事物具有排異心理，這些原因?qū)е滤麄儾辉笇⑥r(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或者即便流轉(zhuǎn)出去流轉(zhuǎn)時(shí)間也多為短期。土地是農(nóng)村家庭生產(chǎn)主要的生產(chǎn)資料,是家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)戶的文化水平和科學(xué)能力有限，對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革認(rèn)識(shí)不到位，無法合理對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行資源配置和充分利用，也就無法在改革中實(shí)現(xiàn)土地最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(二)農(nóng)村發(fā)展不平衡

黨的十九大報(bào)告將中國社會(huì)的主要矛盾進(jìn)行了新的界定，指出新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]10。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是農(nóng)村發(fā)展不充分。新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題體現(xiàn)在：市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求預(yù)估不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品階段性供不應(yīng)求和供過于求的情況同時(shí)存在；農(nóng)民缺乏最新的關(guān)于農(nóng)地方面的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者間難以協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制還需健全等。目前，既有發(fā)展快速的“百億村”，也有只有老人孩子留守的“空心村”，有些地區(qū)仍然沒有解決好農(nóng)民種地效益低的問題，甚至土地撂荒現(xiàn)象依舊存在，誰來種地問題還擺在面前。這些現(xiàn)象都反映出了農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。顯然，現(xiàn)階段農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革并不能完全解決我國農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，這需要農(nóng)地“三權(quán)分置”改革與時(shí)俱進(jìn)不斷完善與發(fā)展。

(三)經(jīng)營方式創(chuàng)新不夠

中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是繼80年代實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后的再一次制度創(chuàng)新。然而，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，必須在適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行方式創(chuàng)新。我國由于長期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地較為分散，沒有進(jìn)行綜合開發(fā)。土地碎片化、小規(guī)?；?jīng)營問題依然存在。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營廣泛存在著經(jīng)營資金不足問題，這就需要拓寬經(jīng)營渠道、經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營方式。第一，農(nóng)民與科技創(chuàng)新無法很好接軌，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用有待加強(qiáng)，需要配備專門的技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民使用“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型經(jīng)營方式。第二，國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)方面提供的金融支持力度不夠，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局[6]152-158。第三，目前農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營形式較單一，需要使農(nóng)業(yè)資源變成資產(chǎn)、資金變成股金、農(nóng)民成為股東[7]45-48。

(四)農(nóng)地市場(chǎng)不成熟

中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)起步晚,發(fā)展相對(duì)滯后。主觀原因是因?yàn)檗r(nóng)民思想觀念陳舊，對(duì)新事物接受能力較弱；客觀原因可深究至我國目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚存許多不足。農(nóng)地流轉(zhuǎn)還沒有形成完整的市場(chǎng)服務(wù)體系,尤其是缺乏健全的土地價(jià)格流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)制,致使土地供求雙方的信息受阻、流轉(zhuǎn)渠道不暢, 農(nóng)戶本應(yīng)享有的土地收益最終難以保護(hù)，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

目前，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低。根據(jù)馬克思地租理論中地租與地價(jià)間的關(guān)系可知，地價(jià)是土地權(quán)利和預(yù)期收益的購買價(jià)格，即地租的資本化。地租提高是因?yàn)榈蛢r(jià)上漲，低價(jià)上漲與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營收益有直接關(guān)系的。經(jīng)營好的項(xiàng)目收益高,地租也隨之提高,經(jīng)營不好的項(xiàng)目則反之,甚至有的項(xiàng)目由于嚴(yán)重評(píng)估錯(cuò)誤,造成虧損,最終不僅給不起農(nóng)戶地租還致使土地肥力下降。流轉(zhuǎn)價(jià)格難以確定,廉價(jià)轉(zhuǎn)包較為普遍,無償轉(zhuǎn)讓,甚至倒貼土地稅費(fèi)轉(zhuǎn)讓的情況屢有發(fā)生。這樣的投資風(fēng)險(xiǎn),使許多農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)望而卻步。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三權(quán)分置”改革的政策路徑

針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中面臨的種種問題，要以馬克思地租理論為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，采取有針對(duì)性的政策措施加以解決，從而加快轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式，提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

(一)明確產(chǎn)權(quán)，保障利益主體

馬克思認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)最初無非意味著這樣一種關(guān)系：人把他的生產(chǎn)的自然條件看作是屬于他的、看作是自己的、看作是與他自身的存在一起產(chǎn)生的前提[1]491。由此可知，產(chǎn)權(quán)是隨著人類的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，產(chǎn)權(quán)模糊不清將導(dǎo)致利益主體得不到保護(hù)。農(nóng)業(yè)的利益主體包括集體、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,他們共同構(gòu)成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益分配結(jié)構(gòu)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)地租増加了農(nóng)民的收入,使農(nóng)民群體成為利益分配結(jié)構(gòu)中的主體。

如何更好地保障農(nóng)民作為利益主體的合法地位，關(guān)鍵舉措在于培育農(nóng)民的主體觀念，讓他們有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)、接受、適應(yīng)的過程。對(duì)此，各級(jí)政府要在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)的前提下，通過加強(qiáng)土地“三權(quán)分置”相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，結(jié)合正反案例普及相關(guān)法律，提高基層干部和農(nóng)民群眾觀念中土地依法流轉(zhuǎn)的重要性，認(rèn)識(shí)到土地規(guī)模經(jīng)營的意義和作用，引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的隊(duì)伍行列中。農(nóng)戶在提高自我能力的同時(shí)政府也應(yīng)提高相應(yīng)扶持力度，使他們更好的融入市場(chǎng)、增加收入，弱化土地的社會(huì)保障功能。

(二)完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營

馬克思指出,地租是土地所有者通過對(duì)土地所有權(quán)的壟斷所獲得的收益，但是收益的多少，并不是由土地所有者所能決定的,而是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定。如今隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)地市場(chǎng)化己成為必然趨勢(shì)，唯有完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，才能有效維護(hù)農(nóng)戶和經(jīng)營主體雙方的利益。

第一，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)。依據(jù)馬克思地租理論可知，即使兩塊面積相同的土地，其等級(jí)不同，所產(chǎn)生的利潤也就不同，這主要取決于這塊土地所處的地理位置和土壤的肥沃程度以及后期對(duì)該土地的追加投資。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具有公益性，不應(yīng)具有市場(chǎng)功利性質(zhì)，并且在價(jià)格評(píng)估過程中始終保持客觀和公正，不由基層政府代勞，嚴(yán)防其在價(jià)格制定和交易過程中，因?yàn)樽陨碜非笳?jī)工程而損害農(nóng)戶的合法權(quán)益。

第二，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的金融市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)過程中的資金需求保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高投資但受益慢的行業(yè)，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式大都采取集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，需要經(jīng)營者有大量的資金支持，一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，必然影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營。政府方面，需要改革金融機(jī)制,使金融產(chǎn)品多元化、政策上多向“三農(nóng)”傾斜。通過改革農(nóng)村信用社，發(fā)展小額信貸、長期信貸等形式,滿足更多農(nóng)戶的貸款需求，同時(shí)完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的具體實(shí)現(xiàn)形式,讓優(yōu)惠政策發(fā)揮應(yīng)有效能。農(nóng)村集體方面，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)抱團(tuán)發(fā)展, 包括人力、物力和財(cái)力,形成一股強(qiáng)大的力量。

(三)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

馬克思地租理論揭示的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就要求開展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

第一，規(guī)?；?jīng)營激勵(lì)。各地政府根據(jù)各地歷年農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況及經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田大小的情況，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的規(guī)模化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門的考評(píng)小組對(duì)達(dá)標(biāo)的經(jīng)營主體給予除原本的惠農(nóng)補(bǔ)助外，再獎(jiǎng)勵(lì)一定金額的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。

第二，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營激勵(lì)。首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系內(nèi)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為生產(chǎn)原料的第一車間，向加工企業(yè)提供原料。其次，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，從開發(fā)、生產(chǎn)到經(jīng)營市場(chǎng)消費(fèi)的終端均以農(nóng)產(chǎn)品為目的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊緊相扣，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷和服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)鏈相互聯(lián)結(jié)，從而達(dá)到整體效率的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長。最后，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)等方式入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益[8]12-16。

第三，農(nóng)村新型企業(yè)發(fā)展激勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)集群創(chuàng)造出具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，使農(nóng)村企業(yè)集群更具規(guī)模化、品牌化和國際標(biāo)準(zhǔn)化，提高中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。