遼寧省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

張晨陽，魏亞靜，姜畔

（遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧 沈陽 110001）

遼寧省是畜牧業(yè)生產(chǎn)大省，近年來現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得了重大成就，然而供求關(guān)系發(fā)生新變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平升級這些新趨勢的發(fā)展，畜產(chǎn)品供給進(jìn)入歷史新階段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為大勢所趨。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。理清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與方向，對我省畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 畜產(chǎn)品供給取得的成就

進(jìn)入新世紀(jì)以來，遼寧省先后實施了“畜牧業(yè)倍增計劃”和“畜牧業(yè)推進(jìn)計劃”，促進(jìn)了發(fā)展方式改變和草原生態(tài)恢復(fù)，使畜牧業(yè)成為了遼寧省農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要來源。尤其是近兩年以來，遼寧省貫徹新發(fā)展理念，提出了“圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)、圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新”的口號；從頂層設(shè)計入手，制定了十大畜禽產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見、現(xiàn)代畜牧業(yè)指導(dǎo)意見等一系列文件，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綱舉目張；著眼于“請進(jìn)來”和“走出去”，在全國唱響了遼寧品牌，積極引進(jìn)大項目，新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾。

1.1 畜產(chǎn)品供給總量不斷提升肉、蛋、奶人均占有量在全國分別排名第2位、第1位、第11位。畜牧業(yè)產(chǎn)值、增加值排在全國第7位。

1.2 畜產(chǎn)品的供給主體發(fā)生根本性改變實施了國家“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)工程等一系列規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策，全省肉蛋奶總量的70%產(chǎn)自于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。

1.3 畜牧業(yè)綠色發(fā)展扎實推進(jìn)養(yǎng)殖污染和病死動物無害化處理社會關(guān)注度不斷提升，生態(tài)畜牧業(yè)擺上省政府重要議事日程。

1.4 營商環(huán)境不斷優(yōu)化溫氏集團(tuán)、牧原集團(tuán)、正邦集團(tuán)等一批大企業(yè)大項目入駐遼寧，全省共有投資過億元的投產(chǎn)、在建、協(xié)議、意向畜禽養(yǎng)殖和加工項目75個，預(yù)計到2020年可新增生豬出欄能力2 000萬頭左右。

2 充分認(rèn)識當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

2.1 適應(yīng)畜產(chǎn)品消費(fèi)升級的迫切需要一是滿足消費(fèi)量的持續(xù)增長。當(dāng)前美國的人均肉、蛋、奶的消費(fèi)量分別是我國的2倍、0.8倍和8.3倍。畜產(chǎn)品的增長還有很大的增長空間。二是隨著消費(fèi)水平的不斷升級，有梯度的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷形成，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于吃飽，也逐步追求吃的安心、吃的健康和“舌尖上的美味”。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不合理。遼寧省豬肉、禽肉、牛肉、羊肉占肉類總量的比值分別為51%、37%、10%和2%,而羊肉2%的占比明顯低于全國的6%的平均水平。

2.2 適應(yīng)提高生產(chǎn)效率促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要生產(chǎn)效益在面臨著成本“地板”抬升和價格“天花板”下降的雙重擠壓下，受到進(jìn)口低價畜產(chǎn)品的沖擊，如何節(jié)本增效成為發(fā)展難點。一是規(guī)模養(yǎng)殖比重仍有待提升。雖然遼寧省畜牧業(yè)規(guī)模化率不斷提升，但散養(yǎng)仍然占有一定的比例。二是生產(chǎn)水平仍然處于相對較低水平。據(jù)調(diào)查，省內(nèi)生豬平均料肉比為3.0:1，增重1 kg比國外多消耗0.5 kg飼料。省內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場的母豬年平均提供斷奶仔豬15頭，比國外先進(jìn)水平低10頭。歐美等發(fā)達(dá)國家奶牛單產(chǎn)可以達(dá)到10 t以上，省內(nèi)的規(guī)模奶牛場（小區(qū)）平均達(dá)到7 t左右，而散養(yǎng)戶奶牛年產(chǎn)奶量還在5 t以下。據(jù)對遼西北589戶養(yǎng)驢戶調(diào)查，2016年驢的產(chǎn)駒率只有34.3%。

2.3 適應(yīng)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的迫切需要畜牧業(yè)一二三產(chǎn)發(fā)展卻呈不均衡態(tài)勢。一是畜產(chǎn)品加工業(yè)仍有提升空間。每年有大量的活豬活牛活羊調(diào)出省外進(jìn)行屠宰加工。2016年有444萬頭生豬、35.9萬只羊、28.5萬頭牛和1.7億羽禽以活體畜禽方式銷往省外。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。遼寧省的畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初期階段，難以滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，當(dāng)前畜牧業(yè)迫切需要各類服務(wù)主體。

2.4 適應(yīng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要要保護(hù)“綠水青山”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是畜牧業(yè)發(fā)展亟待解決的難題。一是糞便污水設(shè)施建設(shè)滯后。二是有機(jī)肥還田利用機(jī)制待健全。據(jù)今年對省內(nèi)遼西北等地的13個縣調(diào)研測算，糞肥產(chǎn)量占土壤最大施用量的比例為20.9%?？梢娡恋爻休d能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過養(yǎng)殖糞肥產(chǎn)生量，還田機(jī)制還需進(jìn)一步建立健全。三是散養(yǎng)戶的糞便污水治理處于監(jiān)管真空。

2.5 打破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切需要畜牧業(yè)存在著制約發(fā)展的問題。一是用地難、用地貴問題。地類重疊問題也是造成養(yǎng)殖場選址難的主要原因。二是貸款難、貸款貴。畜牧業(yè)發(fā)展需要大量資金，建設(shè)畜禽舍的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、畜禽舍和畜禽都不能作為抵押物，因而無法獲得貸款，即使獲得貸款，貸款年利率在10%左右的較高水平。

3 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑及影響分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。對于遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展，要按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”要求，做好產(chǎn)業(yè)的“加減乘除法”。做加法，要增加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；h(huán)境友好型養(yǎng)殖比重，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動能，增加產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給，擴(kuò)大有效供給。做減法，要推動落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能有序退出，減少生產(chǎn)領(lǐng)域無效供給。做乘法，要提升科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)品的品牌、綠色有機(jī)發(fā)展方向。做除法，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，要推動養(yǎng)殖主體在用地、貸款、稅費(fèi)方面減輕負(fù)擔(dān)壓力。

3.1 優(yōu)化資源配置，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局要結(jié)合遼寧省各地資源稟賦，因地制宜，分類指導(dǎo)，從頂層設(shè)計入手，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向遼寧省玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境承載能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。認(rèn)真落實十大畜禽品種產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，推進(jìn)全省形成更加合理的產(chǎn)業(yè)格局。遼西北地區(qū)要面向未來的“高鐵經(jīng)濟(jì)”和“京津冀一小時經(jīng)濟(jì)圈”，做承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“排頭兵”，發(fā)揮環(huán)境承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)大項目落地生根，同時打造肉羊、肉驢、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。沈陽、鞍山等中部特大城市，要面向城市消費(fèi)升級需求，發(fā)展生豬、奶牛、鴨鵝業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精深加工和品牌化發(fā)展。大連、營口、丹東等沿海中等城市，要根據(jù)沿海區(qū)位優(yōu)勢，鞏固雞蛋、雞肉的出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，推進(jìn)雞蛋雞肉供應(yīng)日韓、港臺等地區(qū)。錦州市、沈陽等地要重點發(fā)展遼育白牛特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省肉牛業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。東部山區(qū)和遼陽、盤錦等地，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型養(yǎng)殖，發(fā)展絨山羊、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，將遼寧省確定為潛力增長區(qū)。要加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，把全國性的生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移作為遼寧省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)，主動科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)大項目的落地生根，確保到2020年新增規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生豬產(chǎn)能2 000萬頭以上。

3.2 推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，提高畜產(chǎn)品有效供給水平進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提質(zhì)增效挖掘生產(chǎn)潛力，推動名牌特色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益。一是鼓勵和支持養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜禽舍和養(yǎng)殖設(shè)施。將先進(jìn)的工業(yè)化成果用于畜牧業(yè)，提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)的裝備水平。努力提升生產(chǎn)水平，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場平均每頭母豬年提供斷奶仔豬數(shù)由“十二五”末的15頭提升到20頭以上。二是做強(qiáng)畜禽種業(yè)。利用發(fā)達(dá)國家引入的優(yōu)良種質(zhì)資源，兼顧發(fā)揮本地品種比較優(yōu)勢，培育具有本土特色的畜禽品種品系，實現(xiàn)種畜禽的自給自足。重點做好遼寧絨山羊、大骨雞、豁眼鵝、中華蜜蜂等本地品種的保護(hù)工作。增加遼育白牛開發(fā)數(shù)量，發(fā)展深加工產(chǎn)品，唱響遼育白牛品牌。做好荷包豬、遼寧黑豬、中華蜜蜂、豁眼鵝、大骨雞等品種開發(fā)，通過開發(fā)促進(jìn)地方品種資源保護(hù)和新品種選育工作。三是推進(jìn)名牌優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。品牌是質(zhì)量與安全的象征，品牌化是產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的重要舉措，應(yīng)深挖區(qū)域優(yōu)勢特色資源，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建與培育區(qū)域公用品牌，提升公用品牌產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)。加快建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。加大遼育白牛、遼寧黑豬、大骨雞、黑山褐殼雞蛋、北票荊條蜂蜜等特色畜產(chǎn)品開發(fā)，適當(dāng)增加綠色有機(jī)畜產(chǎn)品的種類和數(shù)量，根據(jù)市場需求發(fā)展高端畜產(chǎn)品，積極探索發(fā)展無抗豬肉、雞肉、雞蛋等。

3.3 加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)畜牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展推進(jìn)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展成為推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的必由之路，要同時發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政策體系，因勢利導(dǎo)，依托經(jīng)營主體有效推進(jìn)。一是培育一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和企業(yè)品牌。鼓勵加工龍頭企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、整合資源，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型加工企業(yè)重組形成集團(tuán)上市融資，做大、做強(qiáng)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌化發(fā)展意識，提高企業(yè)品牌的創(chuàng)建率與轉(zhuǎn)化率。積極引進(jìn)溫氏、大北農(nóng)、揚(yáng)翔等實力雄厚、帶動能力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，鼓勵大型加工龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)養(yǎng)殖基地、發(fā)展物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)價格保險發(fā)展，近日我省雞蛋價格“保險+期貨”創(chuàng)新試點在黑山簽約，保險和期貨費(fèi)的90%由財政補(bǔ)貼和大連商品交易所承擔(dān)，這是畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)的一次全新的突破和嘗試，今后要繼續(xù)發(fā)展玉米、豆粕、生豬、雞蛋等畜產(chǎn)品及飼料的價格保險。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在畜牧業(yè)行政管理、統(tǒng)計、預(yù)警、畜禽飼養(yǎng)、疫病防控、畜產(chǎn)品銷售、金融等方面的應(yīng)用。積極發(fā)展期貨，推進(jìn)雞蛋期貨、生豬期貨和肉雞期貨加快發(fā)展。支持做大阜新生豬線上交易市場，推進(jìn)多種交易方式并存發(fā)展，形成線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發(fā)展的新局勢。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，通過龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)民增收致富。積極引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施一體化經(jīng)營。引導(dǎo)和促進(jìn)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，積極推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向托牛所、股份制公司、養(yǎng)殖場方向發(fā)展。

3.4 推進(jìn)過剩產(chǎn)能的有序退出，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理引導(dǎo)配套畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。一是推動糧食“去庫存”和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減籽實玉米種植、北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，推動全省玉米去產(chǎn)能、去庫存，增加全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草料種植量，推動草食畜禽“降成本、補(bǔ)短板”。大力實施“糧改飼”試點和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，提高秸稈飼料化利用量和利用水平。二是推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖主體有序退出和養(yǎng)殖糞污資源化利用。大力支持現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善糞污收集利用設(shè)施，扶持原有的規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。進(jìn)一步探索散養(yǎng)密集區(qū)的糞污治理模式。三是推進(jìn)市、縣養(yǎng)殖密集區(qū)無害化處理中心及其配套的收集系統(tǒng)項目建設(shè)，鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）與無害化處理中心簽訂病死動物無害化處理協(xié)議。

3.5 打破畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)一是強(qiáng)化政策和金融服務(wù)，破解資金緊缺難題。要創(chuàng)新和完善金融政策體系，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，探索用活體畜禽、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、畜禽舍等進(jìn)行抵押貸款，增強(qiáng)經(jīng)營主體融資能力。探索利用保單質(zhì)押養(yǎng)殖貸款的金融創(chuàng)新，利用“保險+信貸”模式有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低難度。積極探索開展應(yīng)用保單質(zhì)押貸款，進(jìn)一步完善“畜禽養(yǎng)殖保險＋畜產(chǎn)品價格保險＋擔(dān)保＋貸款＋系列金融補(bǔ)貼”模式。建立健全財政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)的政策措施，進(jìn)一步推廣“牧擔(dān)貸”業(yè)務(wù)的同時，努力開發(fā)“牧擔(dān)貸”升級產(chǎn)品、系列產(chǎn)品，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，撬動金融資本投入畜牧業(yè)。通過對貸款費(fèi)用、保費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等進(jìn)行貼息等方式，利用金融杠桿撬動更多資本推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支撐系統(tǒng)建設(shè)一是切實加強(qiáng)重大動物疫病防控。做好強(qiáng)制免疫工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。二是加快建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法添加等行為，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。三是推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制修訂標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建畜牧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。