退牧還草政策下農(nóng)村住戶的違約行為分析

唐梅

（曲靖市會澤縣草原監(jiān)理站，曲靖會澤654200）

自上個世紀(jì)80年代開始，我國就制定和實施了一系列的生態(tài)保護(hù)政策，退牧還草政策正式是其中一項。眾所周知，草地生態(tài)系統(tǒng)具備防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等多重生態(tài)功能，其不僅對維護(hù)自然生態(tài)功能、格局等具有特殊意義，而且還能為人類社會的發(fā)展提供重要的資源和生產(chǎn)資料，可謂集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多重價值于一身。然而，隨著人口數(shù)量的增長以及過度放牧行為，使得草地資源被過度開發(fā)與利用，造成草地生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力與生態(tài)服務(wù)功能不斷減弱。為保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)，我國制定了退牧還草政策。該政策的實施，既有效緩解了土壤沙化、水土流失等生態(tài)問題，又對建設(shè)環(huán)境友好型的新牧區(qū)具有重要意義。在退牧還草政策推進(jìn)過程中，農(nóng)戶作為該項政策的重要實踐者與利益相關(guān)者，其對該政策的感知、認(rèn)可與其所作出的具體行為，勢必將影響退牧還草政策能否順利推進(jìn)。為此，有必要在退牧還草政策框架下，對農(nóng)村住戶的行為展開研究，尤其是對其作出違約行為的影響因素進(jìn)行分析，以期確保該政策能夠順利且持續(xù)地推進(jìn)。

1　退牧還草政策下影響農(nóng)村住戶做出違約行為的因素分析

基于退牧還草政策，影響農(nóng)村住戶行為，使其做出違約行為的主要影響因素包括以下幾個方面：

1.1　農(nóng)戶收入變化

在退牧還草政策實施的這些年，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)以上的農(nóng)戶認(rèn)為該項政策的實施，并未對自己家庭的收入，產(chǎn)生不良的影響。但仍然有少部分的農(nóng)戶認(rèn)為，退牧還草政策改變其原有的生計模式，且補償金額不足，使得家庭收入有所降低。受收入變化的影響，很可能使得這部分農(nóng)戶做出違約行為。

1.2　農(nóng)村住戶對環(huán)境重要性的認(rèn)知

眾所周知，意識是行為的先導(dǎo)。農(nóng)戶對環(huán)保重要性的認(rèn)知程度，將直接影響其參與環(huán)境保護(hù)政策的自覺性與積極性。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)牧民的文化程度普遍較低，對環(huán)保政策的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致其在參與環(huán)保政策過程中，自覺性與積極性缺乏。且正由于農(nóng)戶認(rèn)知上的不足，易導(dǎo)致其在利益誘導(dǎo)下，做出違約行為。

1.3　農(nóng)戶的偷牧行為

在退牧還草政策實施的這些年里，部分農(nóng)戶未能有效轉(zhuǎn)變生計方式，對草場的依賴性仍未改變，依舊是將畜牧作為主要的生計來源。且因為人力資本、金融資本等方面的制約，使其無法建立規(guī)范的養(yǎng)殖園區(qū)，因而只能靠偷牧來減少養(yǎng)殖成本。

2　減少農(nóng)戶違約行為發(fā)生的對策研究

綜合上述分析，作者提出以下幾項策略和建議，以期能夠減少農(nóng)戶的違約行為。

2.1　加強政策引導(dǎo)

對于禁牧區(qū)的農(nóng)戶，政府部門應(yīng)當(dāng)加強政策方面的指導(dǎo)和幫助，為其提供養(yǎng)殖技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與幫助，以降低農(nóng)戶偷牧的概率。同時，引導(dǎo)農(nóng)戶走規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)殖道路，減少對環(huán)境生態(tài)的破壞，同時提高養(yǎng)殖效益。

2.2　積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷朝產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)農(nóng)村住戶利益最大化的最有效途徑之一。因而，在退牧還草政策推進(jìn)過程中，要加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使其及時轉(zhuǎn)移到配套產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，既有效降低區(qū)域環(huán)境的承載壓力，又能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。

2.3　科學(xué)合理地利用草原

研究實踐表明，適度的放牧，不僅對草原生態(tài)環(huán)境無害，且能促進(jìn)其更好地恢復(fù)。因而，實施“一刀切”的禁牧政策，并非最佳之選。為此，可以嘗試在政府指導(dǎo)下，采取社區(qū)化管理的模式，嘗試構(gòu)建和“碳排放市場”相類似的“放牧交易市場”模式，達(dá)到科學(xué)、合理地利用草地資源。

2.4　改變“一刀切”的政策和補償模式

最后，由于不同牧區(qū)的生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，都存在差異，因而在政策及其補償模式制定過程中，不應(yīng)采取“一刀切”的方法，而應(yīng)結(jié)合實際情況，因地制宜，特別是對貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予一定的政策傾斜與幫扶，包括補助、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等。即便是在同一個區(qū)域內(nèi)，由于資源的稟賦不同，其在政策的實施上也應(yīng)當(dāng)符合實際。例如，對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)等的劃分與補償，旱地區(qū)、水澆地區(qū)的劃分與補償?shù)龋紤?yīng)當(dāng)進(jìn)行充分考慮與論證。

［1］王小鵬，趙成章，高福元，等．退牧還草政策下農(nóng)戶家庭收入影響因素的分位回歸分析———基于雙海子、北極、鷹嘴山、河源 四村的調(diào)查研究［ J］．中國草地學(xué)報，2011，33（ 2）：105－110．

［2］龔大鑫，金文杰，竇學(xué)誠，等．牧戶對退牧還草工程的行為響應(yīng)及其影響因素研究———以高寒牧區(qū)瑪曲縣為例［J］．中國沙漠，2012，32（ 4）：1169－1175．