生豬定點(diǎn)屠宰檢疫的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

楊成秋，陳乾峰，馬志華

（云南省紅河州金平縣畜牧獸醫(yī)局，云南紅河661599）

古語(yǔ)有云：“民以食為天”。餐桌食物的安全是人民群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提升。與此同時(shí)，包括畜禽肉制品等在內(nèi)的食品安全也逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。然而，從不斷被爆出的染色肉餡、“瘦肉精”問題、“過期肉”風(fēng)波、“綠色豬肉”等肉產(chǎn)品質(zhì)量安全事件上看，我國(guó)肉產(chǎn)品質(zhì)量安全仍待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

1 生豬定點(diǎn)屠宰檢疫的概念和重要性

1.1 生豬定點(diǎn)屠宰檢疫的概念

所謂的生豬定點(diǎn)屠宰檢疫指的是進(jìn)入市場(chǎng)流通的生豬，應(yīng)當(dāng)選擇定點(diǎn)的生豬屠宰場(chǎng)，或是委托代宰，并經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)實(shí)施宰前檢疫、宰中同步檢疫之后，再加蓋檢疫合格印章后才可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。其中，宰前檢疫主要是對(duì)生豬活體進(jìn)行檢查，而宰中同步檢疫則是在生豬屠宰過程中，對(duì)其頭部、蹄部、胴體、淋巴結(jié)、臟器、油脂以及其他需檢疫的部位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤z疫，從而保障屠宰檢疫質(zhì)量，確保豬肉產(chǎn)品安全。

1.2 實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰檢疫的重要性

實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰檢疫制度的重要性在于：一是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶病豬只，從而避免帶病豬肉進(jìn)入市場(chǎng)流通而造成疫情傳播及危害人體健康；二是能夠及時(shí)檢查出不合格的肉產(chǎn)品，保障群眾能夠吃上“安心肉”，以維護(hù)食品衛(wèi)生等公共安全；三是能夠有效規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)秩序，杜絕私宰、亂宰等違法行為。

2 云南省金平縣生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作現(xiàn)狀

金平縣依據(jù)屠宰場(chǎng)規(guī)模及屠宰數(shù)量的不同，合理配置檢疫崗位與人員，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，確保責(zé)任到崗到人，同時(shí)層層把關(guān)，做好待宰生豬進(jìn)場(chǎng)前的查物驗(yàn)物工作、宰前檢疫、宰后檢疫等工作，并憑有效的屠宰檢疫證明，或者由駐場(chǎng)檢疫員臨床檢查確認(rèn)健康的持免疫標(biāo)識(shí)的生豬，才可入場(chǎng)屠宰。截止2017年11月底，全縣共實(shí)施產(chǎn)地檢疫48.5萬(wàn)頭，與去年同期相比降低8.4個(gè)百分點(diǎn) （其中生豬11.2萬(wàn)頭，牛0.3萬(wàn)頭，家禽37萬(wàn)羽）；共開展生豬屠宰檢疫2.8萬(wàn)頭；共開展瘦肉精等違禁物、投入品抽查抽檢專項(xiàng)行動(dòng)8次，病死生豬無(wú)害化處理747頭（其中屠宰環(huán)節(jié)12頭，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)735頭），立案查處各類違法案件17起。檢疫率達(dá)100%，出證率達(dá)100%。同時(shí)，還做好耳標(biāo)、檢疫證明等回收登記工作及動(dòng)物宰前、宰后檢疫及病害動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理等工作。

3 金平縣生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作存在的主要問題

3.1 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不建全

目前，金平縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)仍然較為薄弱，人員不足，執(zhí)法力量弱，且監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，加上屠宰、檢疫等設(shè)施、設(shè)備等裝備水平較低，導(dǎo)致對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫等監(jiān)督執(zhí)法工作效率不高。

3.2 屠宰企業(yè)的品質(zhì)自檢活動(dòng)未能有效開展

在金平縣的各個(gè)屠宰企業(yè)中，大多數(shù)屠宰企業(yè)未能有效開展屠宰品質(zhì)檢驗(yàn)與“瘦肉精”自檢活動(dòng)。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于：一是屠宰企業(yè)本身未配備品質(zhì)檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員；二是開展豬肉品質(zhì)檢驗(yàn)與“瘦肉精”自檢活動(dòng)需一定的費(fèi)用，而部分屠宰企業(yè)甚至連正常的屠宰加工費(fèi)用都難以收取；三是屠宰企業(yè)中的人員多數(shù)是臨時(shí)聘用人員，不具備足夠的水平和能力來(lái)承擔(dān)品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”自檢工作。

3.3 檢疫工作經(jīng)費(fèi)缺乏

此外，金平縣的檢疫費(fèi)已停征2年多，由于上級(jí)部門未安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，且縣級(jí)財(cái)政也未將其納入預(yù)算，因而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，無(wú)法保障檢疫工作正常開展。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

為規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所或動(dòng)物檢疫站，人員由現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)中調(diào)配。同時(shí)做好崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格持證上崗，從而保證檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。

4.2 開展聯(lián)合執(zhí)法

生豬定點(diǎn)屠宰管理涉及多個(gè)部門，因而需開展以市場(chǎng)監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、公安等多個(gè)部門聯(lián)合的執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法追究涉案人員刑事責(zé)任，嚴(yán)禁“以罰代刑”、杜絕“屢罰屢犯”，保證肉食品安全。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

檢疫收費(fèi)在檢疫工作中取到了舉足輕重的作用。為此，建議地方政府及上級(jí)部門將動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決檢疫經(jīng)費(fèi)問題，保證檢疫工作正常開展。

4.4 嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰檢疫程序

進(jìn)一步明確并嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰檢疫程序，對(duì)各個(gè)檢疫環(huán)節(jié)實(shí)施定崗定員，按照《生豬屠宰檢疫規(guī)則》把好六崗，同時(shí)把好入場(chǎng)監(jiān)督、屠宰檢疫及出廠簽證等關(guān)口。

4.5 加強(qiáng)屠宰檢疫技術(shù)裝備

此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備，逐步更換原先舊的屠宰與檢疫設(shè)備，并裝備新的屠宰、消毒、無(wú)害化處理等設(shè)備，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，以轉(zhuǎn)變?cè)鹊纳a(chǎn)環(huán)境，從而降低對(duì)環(huán)境的污染。