鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中牟縣水利工程發(fā)展研究

陳赟哲

（華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南 鄭州 450046）

河南省中牟縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，縣域總面積930.17 km2，耕地面積42 900 hm2。北部是小麥、玉米等糧食作物主產(chǎn)區(qū)，中部地區(qū)是大蒜、瓜菜集中產(chǎn)區(qū)，南部是以小麥、花生、玉米為主的糧、油、雜糧產(chǎn)區(qū)。除糧、油作物外，還有蜜桃、草莓等優(yōu)質(zhì)水果和名優(yōu)水產(chǎn)品。中牟縣的大蒜、西瓜、花生以其產(chǎn)量規(guī)模和優(yōu)良品質(zhì)馳名中外，遠(yuǎn)銷十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是中牟縣出口創(chuàng)匯和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。特別是近幾年來(lái)，大棚蔬菜、瓜果等反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中牟縣糧食種植面積31 333.33 hm2，糧食產(chǎn)量18.4萬(wàn)t；蔬菜種植面積24 000 hm2，產(chǎn)量92.34萬(wàn)t。

1 中牟縣水利工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村飲水安全

1.1.1 現(xiàn)狀。截至2018年，中牟縣共建成千噸以上農(nóng)村集中供水廠11處，負(fù)責(zé)供給全縣居民的飲用水。為了保障農(nóng)民群眾喝上放心、安全、衛(wèi)生的飲用水，中牟縣以大孟集中供水廠為依托，建設(shè)水質(zhì)檢測(cè)中心1座，配備專業(yè)檢測(cè)設(shè)備43套；并在官渡鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、大孟鎮(zhèn)和狼城崗鎮(zhèn)4處的水廠安裝除氟設(shè)備，在刁家鄉(xiāng)、萬(wàn)灘鎮(zhèn)、姚家鄉(xiāng)等10處水廠建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室，配備水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備10套。以上兩項(xiàng)工程增強(qiáng)了中牟縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)安全保障和應(yīng)急處置能力，填補(bǔ)了中牟縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)的短板。

1.1.2 問(wèn)題。一是由于供水設(shè)備和管網(wǎng)老化，部分供水廠供水能力不足，不能滿足群眾日常需求。二是供水廠運(yùn)營(yíng)中水損大、耗電高、人員工資統(tǒng)籌支出比例大，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。三是大多水源井分布在村鎮(zhèn)中心或農(nóng)耕用地中，存在生活污水、加油站、養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥的侵蝕造成飲用水水源污染。

1.2 農(nóng)村防洪減災(zāi)

1.2.1 現(xiàn)狀。中牟縣縣管以上河道共有9條，其中，省管河道1條，為賈魯河；縣管河道8條，分別是七里河、運(yùn)糧河、水潰溝、大孟溝、石溝、堤里小清河、丈八溝和小清河。全縣除黃河灘區(qū)外均屬淮河流域、運(yùn)糧河屬渦河系外，其余河道均為沙穎河系，在縣內(nèi)或縣境附近注入賈魯河。對(duì)除大孟溝外的8條河道進(jìn)行了治理，基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，鄉(xiāng)管河道及農(nóng)田溝渠多年未治理，損壞侵占嚴(yán)重。

1.2.2 問(wèn)題。一是河道無(wú)日常管理經(jīng)費(fèi)，管理缺失。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，沒(méi)有及時(shí)維護(hù)和管理堤防等防洪抗災(zāi)設(shè)施，防洪工程受到不同程度的破壞。由于河道管理人員的匱乏、經(jīng)費(fèi)的限制及政府行政手段的干預(yù)，河道設(shè)障及被擠占的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，減弱了河道防洪減災(zāi)的能力，河流兩岸洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。建筑垃圾、生活垃圾以及農(nóng)牧殘留物傾倒于河道的現(xiàn)象十分普遍，部分河段行洪斷面甚至被縮窄為正常斷面的1/3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地資源越來(lái)越緊張。許多單位和個(gè)人非法無(wú)節(jié)制地?cái)D占河道，部分溝系幾乎被全部擠占，導(dǎo)致洪水沒(méi)有出路，增加了防洪減災(zāi)難度。二是防洪體系不完善。農(nóng)民防洪除澇意識(shí)淡薄，農(nóng)田內(nèi)排澇溝被平耕種田，防洪排澇體系缺失，積水無(wú)法排入河道。22條鄉(xiāng)管河道存在河道被填、堤防毀壞、河底種田現(xiàn)象，沿河群眾傾倒蒜秧等垃圾入河的現(xiàn)象有禁不止，導(dǎo)致部分河道河槽堵塞，影響正常泄洪。三是中小河流劃邊定界不明確，權(quán)屬不清，工程實(shí)施難度大。堤里小清河除河底以外的河坡、河堤均被國(guó)土部門(mén)劃定為基本農(nóng)田，其他幾條縣管以上的河道也存在河道堤防被劃定為基本農(nóng)田的現(xiàn)象。河道河底之外的區(qū)域被劃定為基本農(nóng)田，無(wú)法出具土地預(yù)審意見(jiàn)，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目無(wú)法批復(fù)，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的河槽清淤治理。四是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防辦人員編制少、甚至沒(méi)有編制，工作任務(wù)重。防汛工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理水平較低，特別是具有現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)的人才少。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水保障

1.3.1 現(xiàn)狀。2017年末，中牟縣共有各類供水工程20 619處，其中機(jī)電井20 578眼，小型泵站2座，規(guī)模以上灌區(qū)2處。渠道長(zhǎng)度214.3 km。近五年年均引黃灌區(qū)水1.21億m3。近年來(lái)，通過(guò)水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)田水利項(xiàng)目縣等工程的實(shí)施，全縣有效灌溉面積達(dá)到41 060 hm2，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到26 526.67 hm2，占耕地面積的51%。

1.3.2 問(wèn)題。一是引黃灌溉面積逐年衰減。多年來(lái)，受黃河調(diào)水調(diào)沙的影響，黃河主河槽逐年下切，中牟縣引黃灌區(qū)引水日益困難。特別是近幾年，黃河來(lái)水量偏少，灌區(qū)引水閘數(shù)月不能自流引水，致使引黃灌區(qū)年均引水量急劇減少。黃河供水部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，按照黃河河務(wù)部門(mén)分配的灌區(qū)取水指標(biāo)進(jìn)行供水。隨著鄭州市鄭東新區(qū)的建設(shè)和中牟市打造都市生態(tài)水系的需要，灌區(qū)的需水量逐年增加。受限于黃河引水指標(biāo)及灌區(qū)渠道，灌區(qū)引水缺口比較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌區(qū)的發(fā)展；中牟縣引黃灌區(qū)始建于20世紀(jì)六七十年代，特別是三劉寨灌區(qū)的耿干渠及東干渠全部為土渠，渠系建筑物大多年久失修，帶病運(yùn)行，跑冒滴漏嚴(yán)重。渠道及渠系建筑物在供水過(guò)程中存在安全隱患，引水流量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，急需進(jìn)行配套改造。兩處引黃灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為46 806.67 hm2，目前實(shí)灌面積僅剩23 333.33 hm2。多數(shù)農(nóng)民棄黃灌為井灌，黃灌區(qū)以渠灌為主井灌為輔的灌溉方式變?yōu)橐跃酁橹髑酁檩o。二是田間農(nóng)用灌溉機(jī)井配套設(shè)施損毀嚴(yán)重，缺乏有效的管護(hù)措施。機(jī)井的IC卡配套、電盤(pán)等設(shè)施冬季丟失現(xiàn)象較多，且缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)，機(jī)井等灌溉設(shè)施無(wú)法得到及時(shí)有效的維修，其在農(nóng)作物缺水時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)揮作用。

1.4 農(nóng)村河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

1.4.1 現(xiàn)狀。通過(guò)鷺鳴湖生態(tài)水系治理、賈魯河生態(tài)治理及正在實(shí)施的清溪湖生態(tài)治理項(xiàng)目，不僅能徹底消除“黑臭水體”，改善區(qū)域生態(tài)景觀環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，而且能為新老城區(qū)居民提供一個(gè)休憩、娛樂(lè)、健身的場(chǎng)所，具有良好的社會(huì)效益。

1.4.2 問(wèn)題。一是未劃定河湖管理保護(hù)范圍，土地未予確權(quán)。二是沿岸生活及生產(chǎn)垃圾阻礙行洪，同時(shí)污染水體。

1.5 農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制

1.5.1 多頭投資，缺乏統(tǒng)籌。近年來(lái)，中央關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，加大了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。而農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)水利，形成了水利、農(nóng)委、扶貧和國(guó)土等多個(gè)部門(mén)多頭投資的局面，各職能部門(mén)都按自己的思路搞規(guī)劃建設(shè)，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃，造成部分工程建成后難以充分發(fā)揮效益，出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。

1.5.2 建設(shè)資金不足，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。目前，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目多數(shù)都要求地方進(jìn)行資金配套，并要求工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程占地以及青苗賠償?shù)荣M(fèi)用在配套資金中支付。但實(shí)際建設(shè)中，地方配套資金大多難以到位，即使到位也未按批復(fù)投資全部到位，而是以財(cái)政評(píng)審結(jié)果進(jìn)行核算配套。財(cái)政評(píng)審過(guò)程中，部分工程單價(jià)過(guò)低，且設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等獨(dú)立費(fèi)用多數(shù)低于正常費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程建設(shè)和管理的難度加大，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。

1.5.3 管理主體缺位，工程破壞嚴(yán)重。近年來(lái)，新修的農(nóng)田水利工程移交給村集體，并按項(xiàng)目管理辦法簽訂了管護(hù)合同，但無(wú)管理經(jīng)費(fèi)，無(wú)法落實(shí)具體管理人員，工程驗(yàn)收移交后管理、監(jiān)管無(wú)人問(wèn)津，出現(xiàn)毀堤取土種地、渠道傾倒垃圾、低壓輸水管道被大型農(nóng)機(jī)毀壞以及井灌設(shè)施被盜等現(xiàn)象，水利設(shè)施人為破壞和自然破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致工程運(yùn)行壽命縮短，投資與效益不對(duì)稱，工程效益得不到充分發(fā)揮。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中牟縣水利工程發(fā)展思路和建議

2.1 總體思路

圍繞到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合中牟縣水務(wù)發(fā)展的形勢(shì)，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利保障水平；以落實(shí)水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境新格局；以深化水利改革和依法治水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力；力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，完成水利現(xiàn)代化體系建設(shè)。

2.2 工作建議

2.2.1 提升改革集中供水廠。滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化居民用水需要，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。到2020年末，農(nóng)村安全自來(lái)水普及率在95%以上。

2.2.2 實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域的農(nóng)田機(jī)井進(jìn)行配套設(shè)施及電力安裝，“十三五”期間發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4 666.67 hm2，灌溉用水有效利用系數(shù)提高至0.62以上。

2.2.3 推進(jìn)農(nóng)價(jià)水價(jià)綜合改革。率先在中牟縣建立合理反映供水成本，有利于節(jié)水和農(nóng)田水利創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到維護(hù)運(yùn)行成本水平，普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，普遍應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化。

2.2.4 深化小型水利工程體制改革。2018年年底前，全面完成各類小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)，健全中牟縣小型水利工程管理體制機(jī)制，建立適應(yīng)中牟縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立獎(jiǎng)懲分明、考核科學(xué)的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

2.2.5 加快推進(jìn)中牟縣生態(tài)水系建設(shè)。將“海綿城市”建設(shè)新理念融入其中，建立起水系水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性評(píng)價(jià)體系，打造防洪安全、環(huán)境宜人和水景美觀、舒適，散發(fā)著自然氣息的河湖健康水系，努力實(shí)現(xiàn)“水源優(yōu)、河湖通、流水清和沿岸美”的水生態(tài)目標(biāo)。在考慮城市化發(fā)展速度加快的情況下，2020年實(shí)現(xiàn)水面面積率達(dá)5%，人均綠化面積達(dá)12 m2，人均占有水面面積6 m2，河湖水系水質(zhì)基本滿足景觀用水水質(zhì)要求。

2.2.6 建立入河污染物限排總量控制制度。重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到有效控制。2020年，全縣河道要基本達(dá)到《鄭州市水資源綜合規(guī)劃》的水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)65%，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地下水水質(zhì)控制率達(dá)100%。