淺析基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

李志潮

（河北省辛集市農(nóng)牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北辛集052360）

畜產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钏豢苫蛉钡闹匾a(chǎn)品之一，其是否安全既關(guān)乎人們的身體健康與生命安全，又關(guān)乎畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人們對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)的需求與日俱增，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)要求也不斷提升，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保人們能夠放心、安全的食用畜產(chǎn)品，既是保障畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。

1 加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要性

保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于基層，重心在于源頭監(jiān)管。

在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制下，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，也是末梢環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、監(jiān)管者與社會(huì)公眾共同監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)管體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作前移、重心下移，從源頭確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等目標(biāo)，具有極其重要的意義。

2 基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問題分析

縱觀現(xiàn)階段我國(guó)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，其突出存在以下幾個(gè)方面問題：

2.1 監(jiān)管體制不順，機(jī)構(gòu)不合理

根據(jù)作者近年來對(duì)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，此類組織屬于公益性技術(shù)推廣服務(wù)組織，并不具備執(zhí)法職能，對(duì)于基層畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管，多由縣級(jí)部門派駐少數(shù)動(dòng)監(jiān)所人員來承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法、管理等職能。監(jiān)管體制不順，銜接失當(dāng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不合理的問題。

2.2 基層監(jiān)管面廣但人員不足

在作者跟蹤調(diào)查的X縣中，全縣具有檢疫監(jiān)督執(zhí)法資格的人員僅33人，但其卻要承擔(dān)全縣共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。具體監(jiān)管行為主要是靠執(zhí)法人員入戶來進(jìn)行檢疫和監(jiān)管，過程中需要耗費(fèi)極大的人力、物力。同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1～3名左右的動(dòng)監(jiān)所人員。以2017年為例，該縣飼養(yǎng)的豬、牛、羊及禽類等出欄量分別為100.4萬頭、10.2萬頭、27.9萬只、567.45萬羽。養(yǎng)殖場(chǎng)4000家以上，獸藥店40個(gè)，飼料店60余家，監(jiān)管人員人均監(jiān)管的企業(yè)超過500家，檢疫的畜禽超過20萬頭，工作量巨大，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。

2.3 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)不到位

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)省份基層畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)督相關(guān)的設(shè)施設(shè)備裝備水平仍然較為低下，處于最初級(jí)的階段，對(duì)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)可追溯和藥物殘留檢測(cè)等，在縣級(jí)部門都無法施行，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，則僅配備顯微鏡等檢疫設(shè)備，監(jiān)管體系建設(shè)不到位，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備水平低下，基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管總體能力仍然較為薄弱。

3 加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管防控工作的建議

針對(duì)上述問題，作者提出以下工作建議，以期能夠進(jìn)一步提升基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作水平，保障從源頭遏制畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。

3.1 強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)縣、鄉(xiāng)等基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。具體應(yīng)落實(shí)以下兩方面：一是加強(qiáng)執(zhí)法人員配備，增加執(zhí)法人員數(shù)量，明確責(zé)任劃分，確保職能明晰、分工明確；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的作用，以保障畜產(chǎn)品的源頭安全。同時(shí)，市縣兩級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)基層檢疫設(shè)施設(shè)備建設(shè)

面對(duì)基層檢疫設(shè)施設(shè)備水平低下的問題，則應(yīng)當(dāng) “對(duì)癥下藥”，強(qiáng)化對(duì)基層檢疫實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等的建設(shè)，全面提升基層畜產(chǎn)品檢疫和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)源頭管控。

3.3 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

此外，還要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善獸藥店、養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料店等執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的配備，并不斷提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行業(yè)素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，縣鄉(xiāng)等基層是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，也是政府機(jī)關(guān)監(jiān)管的末梢環(huán)節(jié)和薄弱之處，開展對(duì)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管問題的研究，加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，對(duì)提升和保障畜產(chǎn)品安全至關(guān)重要。