從管理到治理，看行政管理效能變化

■曾宴晨 何萍 陳宇川

1 南京師范大學泰州學院 2江西應用技術職業(yè)學院 3北京郵電大學世紀學院

引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上具有一定地位的政治大國。行政管理改變了以往的發(fā)展模式，在很大程度上也有了新發(fā)展，開始進行新的管理方式的轉(zhuǎn)變。以往行政管理的主要方式就是進行管理，根據(jù)上級的統(tǒng)一決定進行命令的下達和傳遞，進行硬性的規(guī)定，處于完成任務的狀態(tài)。隨著不斷的改革，行政管理已經(jīng)從刻板的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚鶕?jù)本身的不足進行補足，對于缺乏的地方進行補齊，對于存在優(yōu)勢的地方進行利用。從而實現(xiàn)了行政管理效能的改變，與傳統(tǒng)的管理方式相比，行政管理效能已經(jīng)從之前比較低下的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜥槍栴}的管理方式，這主要得益于管理方式的轉(zhuǎn)變。對于行政管理方式的轉(zhuǎn)變在下文進行詳細介紹。

1 管理與治理的不同比較

行政管理部門作為重要的國家部門，需要進行不斷的改進和整理。改革開放以后，行政管理的管理方式在不斷的發(fā)生變化，從過去簡單的命令傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉灬槍π缘闹卫?，已?jīng)發(fā)生了很大的進步。傳統(tǒng)的管理方式到治理方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 對社會意見的態(tài)度轉(zhuǎn)變

中國作為人民當家作主的國家，人民的意見對行政管理部門的有重要的指導和影響作用。在傳統(tǒng)的管理方式下，對于社會中人民提出的意見，一般采取的是擱置意見，過后進行處理。這使得人民的意見不能得到正確的處理和表現(xiàn)，相對比較閉塞，不能廣泛的進行社會意見的聽取，因此有時候就會導致社會發(fā)生混亂，影響社會的健康發(fā)展。隨著網(wǎng)絡和新媒體的不斷發(fā)展，對于社會各方的意見，行政管理部門不能再采取置之不理的態(tài)度，社會輿論的壓力導致行政管理部門對社會各方的意見進行受理和反饋，間接的達到治理的目的。現(xiàn)階段，行政管理采取管理和治理并重的方式進行社會意見的處理，對于真實的涉及到人民真實利益的社會意見，進行積極的對策和解決，反饋給社會好的結(jié)果。并且高度重視意見和建議，讓社會進行廣泛的監(jiān)督，開通多種投訴和建議渠道，為人民意見的提出提供足夠的平臺和渠道。

1.2 對執(zhí)法職責的不同分解

傳統(tǒng)的管理方式在進行執(zhí)法的時候一般利用行政管理權限進行直接的執(zhí)法，對于需要進行執(zhí)法的事件進行依法執(zhí)行，不會通過相關的過程進行再次的審核。而且對于執(zhí)法行為的權責不分明，對于具體的責任和負責人不明確，這就導致執(zhí)法機制的效率低下，有時候還會導致發(fā)生錯誤的執(zhí)法行為，為人民帶來損失和不良的影響?，F(xiàn)階段，對于執(zhí)法行為進行權責分解，設立專門的執(zhí)法考核機制，根據(jù)相關法律對具體的執(zhí)法責任進行一層一層的分解，在進行執(zhí)法的時候進行明確的責任劃分，解決執(zhí)法人員在執(zhí)法中怎么執(zhí)法以及如何執(zhí)法的問題，針對具體的情況進行針對性的執(zhí)法，完成執(zhí)法的相關任務，給人民設定安全守法的生活環(huán)境。

1.3 對“四項機制”進行建立和健全

“四項機制”主要包括以下幾個機制：內(nèi)控機制、問責機制、查糾機制和監(jiān)督機制。在傳統(tǒng)的行政管理中，對于這四項機制的重視程度不夠，對于內(nèi)控機制來說，傳統(tǒng)的管理中做到比較散漫，內(nèi)部控制比較敷衍，沒有嚴格明確的機制進行制約和束縛，進而導致行政管理機構(gòu)的效率低下；其余的問責機制、查糾機制以及監(jiān)督機制都存在不健全的現(xiàn)象，進而影響行政管理的發(fā)展。現(xiàn)階段，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，針對行政管理中比較低效率的部分進行改進，對“四項機制”進行健全和改進，對內(nèi)控機制和查糾機制進行相應的改進，改變行政管理以往的低效率狀況，不斷的進行發(fā)展和強大。對于監(jiān)督機制更是設立眾多的投訴方式，讓人民對行政部門的工作效率進行監(jiān)督，利用意見箱、公布投訴電話以及相關的網(wǎng)絡媒體進行意見的發(fā)表和傳達，使得行政管理的效能得到大幅度的提升和改善。

2 目前行政管理中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)管理模式仍然存在，管理中敷衍了事的現(xiàn)象嚴重

雖然行政管理的管理有了一定的轉(zhuǎn)變，但是存在于行政管理的舊時的現(xiàn)象仍然存在，行政管理部門工作人員多，造成工作的權責不能分明，更嚴重的是存在眾多的虛職，造成管理上的困難，導致管理的低效率，形成的現(xiàn)象就是人浮于事。最后導致管理的效率滯后，影響整個部門的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

2.2 行政管理流程復雜冗長，管理效率低下

行政管理的過程中，雖然已經(jīng)從管理向治理轉(zhuǎn)變，但是整個過程中還是存在責任分工不明確，在進行行政管理流程的時候比較冗長，造成工作的低效率。在工作的過程中不斷的進行拖延和延續(xù)，需要作出決定的時候缺乏領導的支持，上一層領導的決策影響下一層領導的決策，層層領導機制導致決策的低效率。而且只要出現(xiàn)失誤，責任很難進行劃分，對主要的問題進行統(tǒng)一的承擔，造成惡性循環(huán)。針對這種情況需要進行改進和改革。

3 針對行政管理效能提升的建議和意見

3.1 改變行政管理的觀念

在進行行政管理過程中，首先需要做的是針對行政管理的懈怠的思想進行改革，需要從舊的觀念中解脫出來，對工作人員和領導階層進行新觀念的灌輸和改進，目前來說，首先需要樹立全局觀念，針對具體的情況進行具體的分析，同時提升全體行政管理的責任觀念，提高全體工作人員的積極性和主動性，以此提升行政管理的效能。

3.2 從治理出發(fā)，健全和完善行政管理機構(gòu)

對于行政管理的機構(gòu)設置，需要根據(jù)現(xiàn)階段的職能要求進行科學合理的設置，根據(jù)經(jīng)濟制度的發(fā)展，進行相關機構(gòu)的管理，主要進行以下幾個方面的設定：首先需要對行政管理的機構(gòu)進行總體布局，對布局進行合理的設置；其次就是對機構(gòu)的設置進行簡化和精煉，保證完全的工作效率，同時加強對行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和反饋，設立明確的分級管理機構(gòu)，對具體的工作進行具體的劃分，從機構(gòu)上提升行政管理的效能。

參考文獻

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