吉安市畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建工作的思考與建議

鄢濤 ，朱淑琴 ，張慶生 ，董閩鮮 ，羅義春 ，賴貽奎 ，唐利燕

（1.吉安市畜牧獸醫(yī)局，江西吉安 343000；2.永新縣畜牧獸醫(yī)局）

自2016年農(nóng)業(yè)部決定在全國開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建工作以來，吉安市結(jié)合本地實際認(rèn)真組織實施了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)樹立了畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念，通過整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進(jìn)了全市畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者對吉安市畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建工作取得的成效及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，并提出了建議。

1 主要工作及成效

1.1 主要工作

2017年市委市政府高度重視畜牧業(yè)綠色發(fā)展，為徹底解決生豬養(yǎng)殖污染難題，全力推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜牧業(yè)綠色發(fā)展，提出了規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理和建設(shè)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)等兩項改革創(chuàng)新重大舉措，先后出臺了《吉安市規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理暫行辦法》、《吉安市生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案》、《吉安市生豬退養(yǎng)工作指導(dǎo)方案》、《吉安市生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)審批辦法》、《吉安市生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案編寫指南》、《吉安市生豬退養(yǎng)集中整治行動工作方案》等文件，通過采取以下四項工作舉措，全市生豬養(yǎng)殖污染防治工作成效顯著。一是政府高度重視，及時組織部署。先后在2017年6月份、7月份、11月份分別召開了三次專題會議高位推動全市規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理和生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作，會后各縣（市、區(qū)）及時出臺了《畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》或《生豬退養(yǎng)方案》，明確了工作目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治方法、保障措施及時間節(jié)點；二是層層壓實責(zé)任，納入年度考核。各縣（市、區(qū)）都明確了屬地管理、責(zé)任主體、部門職責(zé)和牽頭單位以及政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了責(zé)任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與生豬養(yǎng)殖場（戶）簽訂了退養(yǎng)協(xié)議。同時，各地將此項工作納入年度目標(biāo)考核，實行獎懲；三是完成“三區(qū)”劃定，核定退養(yǎng)對象。按照國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，全市13個縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理標(biāo)注全面完成，劃定禁養(yǎng)區(qū)1684個、面積8636.55km2，全面掌握了“三區(qū)”內(nèi)生豬養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)規(guī)模、排污設(shè)施、排污方式以及環(huán)境影響等情況，建立了臺賬并確定了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的退養(yǎng)豬場名單；四是采取有效措施，平穩(wěn)推進(jìn)退養(yǎng)。各地采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或環(huán)保部門（依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)）對退養(yǎng)戶一對一下發(fā)通知書的方式，責(zé)令在規(guī)定的時間節(jié)點完成退養(yǎng)，同時開展了宣傳教育、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作，全市未出現(xiàn)重大上訪現(xiàn)象。

同時，為推進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、規(guī)范化、生態(tài)化，吉安市緊緊圍繞基本保持生豬出欄430萬頭總量和不突破各縣 （市、區(qū)）環(huán)境承載能力這一目標(biāo)，按照“建設(shè)水平一流、環(huán)保設(shè)施一流、養(yǎng)殖技術(shù)一流、生產(chǎn)效益一流”標(biāo)準(zhǔn)，遵循全封閉、無氣味、無污染和零排放原則,在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建40個占地66.7hm2、出欄5萬頭以上的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)，其中今年計劃建設(shè)30個。到2017年底，全市上報小區(qū)選址79個，批復(fù)小區(qū)選址64個，落實小區(qū)投資主體50個，完成土地流轉(zhuǎn)30個，送審規(guī)劃建設(shè)方案24個，已經(jīng)動工建設(shè)小區(qū)數(shù)4個。

1.2 成效

通過規(guī)范管理和建設(shè)小區(qū)，切實解決了生豬養(yǎng)殖污染等涉及生態(tài)文明建設(shè)的重點問題，助推了全市生態(tài)文明建設(shè)工作。

1.2.1 提升了綠色生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。近年來通過開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，積極推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市累計創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場107個，其中部級24個、省級47個、市級36個，位居全省之首。

1.2.2 推進(jìn)了綠色生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，大力實施畜禽清潔生產(chǎn)行動，全市年出欄500頭以上規(guī)模豬場固體糞便和污水收集貯存設(shè)施建設(shè)率達(dá)到89.4%以上。全市13個縣（市、區(qū)）政府都出臺了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃指導(dǎo)文件，全面完成了“三區(qū)”規(guī)劃地理標(biāo)注。全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)3741家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場已全部關(guān)停退養(yǎng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有效解決了畜禽養(yǎng)殖污染問題。

1.2.3 畜牧業(yè)綠色發(fā)展模式初步形成。為實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，全市大力推動畜地平衡種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)豬，率先在全省制定了生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)操作規(guī)程（DB3608/16-2014），并印發(fā)給全市規(guī)模養(yǎng)豬場。各地因地制宜推廣應(yīng)用了“干濕分離、雨污分流”減排、干糞生產(chǎn)有機(jī)肥料、厭氧發(fā)酵污水處理、工廠化污水處理達(dá)標(biāo)排放、生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、高床養(yǎng)殖、綠狐尾藻生態(tài)濕地治污、畜地平衡等八種糞污治理與綜合利用技術(shù)模式。全市登記備案的有機(jī)肥加工廠有14家，產(chǎn)能40多萬噸。吉安縣已獲得全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，吉安、泰和兩縣獲得國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，新干等縣正在積極籌備申報工作。同時，通過打造生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)，要求各地結(jié)合全市六大富民產(chǎn)業(yè)及各縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)對小區(qū)建設(shè)進(jìn)行合理布局，初步形成了糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式。

2 存在的主要困難和問題

2.1 生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)征占用林地指標(biāo)嚴(yán)重不足

由于生態(tài)保護(hù)需要，生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)選址一般在遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、村莊、水源的偏遠(yuǎn)山區(qū)，林地占用量大，平均每個項目需占用林地10～13.3hm2，共需占用林地指標(biāo)400hm2左右，存在很大缺口，嚴(yán)重影響了項目推進(jìn)。

2.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用程度不高

由于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用相關(guān)扶持政策滯后和農(nóng)民使用有機(jī)肥料積極性不高，導(dǎo)致畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用工作進(jìn)展緩慢，影響了畜牧業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2.3 畜牧業(yè)綠色發(fā)展建設(shè)投入不足

由于畜禽養(yǎng)殖污染點多面廣，污染治理設(shè)施建設(shè)投資大，養(yǎng)殖場戶自有積累用于清潔生產(chǎn)的資金明顯不足，希望得到國家項目支持治污的“等、靠、觀望”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致畜禽治污設(shè)施建設(shè)滯后，影響了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的工作進(jìn)度。

3 幾點思考與建議

3.1 將吉安市生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目納入省重點調(diào)度項目并解決林地指標(biāo)。全面落實好、推進(jìn)好生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新舉措，努力將生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)打造為集約節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，助推全省生態(tài)文明建設(shè)，為打造美麗中國“江西樣板”吉安篇章作出積極貢獻(xiàn)。

3.2 加大對吉安市綠色畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。按照國家、省有關(guān)畜禽廢棄物資源化利用相關(guān)扶持政策文件，將吉安市整市納入江西省規(guī)?；B(yǎng)殖糞便有機(jī)肥轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼試點設(shè)區(qū)市。通過在全市13個縣（市、區(qū)）開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建活動和規(guī)模化養(yǎng)殖糞便有機(jī)肥轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼試點工作，進(jìn)一步提升全市畜禽廢棄物資源化利用程度。同時，吉安市和省農(nóng)業(yè)廳等省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合積極爭取將吉安市整市納入農(nóng)業(yè)部畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)項目，進(jìn)一步加快吉安市畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

3.3 加大對吉安市畜牧業(yè)綠色發(fā)展的財政支持力度。建議省政府和財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等省直有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)和涉農(nóng)等財政資金中增加對吉安市建設(shè)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)的財政投入。

3.4 加強(qiáng)對吉安市草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目扶持力度。按照省政府印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃》，結(jié)合吉安市草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，建議農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)改委等省直有關(guān)部門加強(qiáng)對吉安市草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目扶持力度。進(jìn)一步推動全市草食畜禽產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提高牛羊肉在肉類總產(chǎn)的比重，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。