國有生態(tài)公益林保護(hù)與管理問題及對策

鄧永寧

（廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣河口林場，廣西恭城 542501）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)保護(hù)問題已成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)，生態(tài)公益林建設(shè)工作也成為了當(dāng)前林業(yè)部門的重點(diǎn)建設(shè)工程。從國有生態(tài)公益林的發(fā)展現(xiàn)狀來看，只有加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，才可提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)階段國有生態(tài)公益林保護(hù)與管理還存在著一系列急需解決的問題，本文就國有生態(tài)公益林保護(hù)與管理問題及對策進(jìn)行探討。

1 當(dāng)前國有生態(tài)公益林保護(hù)與管理中存在的問題

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低 基于生態(tài)環(huán)保的角度，森林能夠?yàn)槿鐣?huì)提供生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值。目前，由于多種因素的制約，對國有生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，未能體現(xiàn)出與國有生態(tài)公益林管理單位相對應(yīng)的保護(hù)與管理水平，也未能體現(xiàn)出國有生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值。

1.2 補(bǔ)償資金與集體、個(gè)人的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金存在差異 從目前來看，由于國家惠民政策的因素，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金重點(diǎn)向集體、個(gè)人方面傾斜，形成了集體、個(gè)人權(quán)屬的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于國有生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[1]。而建立健全生態(tài)公益林監(jiān)督約束機(jī)制的國有生態(tài)公益林在保護(hù)與管理力度及成效上要明顯好于集體、個(gè)人權(quán)屬的生態(tài)公益林。由于政府在對待國有生態(tài)公益林與集體、個(gè)人生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在一定程度上影響了國有林業(yè)單位對生態(tài)公益林保護(hù)與管理的積極性。

1.3 管理者觀念落后，領(lǐng)導(dǎo)力欠缺 有相當(dāng)一部分國有林業(yè)單位管理者還沒有充分意識到生態(tài)公益林保護(hù)與管理的重要性，領(lǐng)導(dǎo)力欠缺，甚至片面地認(rèn)為生態(tài)公益林的保護(hù)與管理未能給單位帶來效益[2]。雖然政府對生態(tài)公益林有補(bǔ)償，但資金不足以達(dá)到保護(hù)的程度，影響到國有林業(yè)單位生態(tài)公益林的保護(hù)與管理。

2 國有生態(tài)公益林保護(hù)與管理的相應(yīng)策略

2.1 提高并統(tǒng)一生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 生態(tài)公益林權(quán)屬不論是國有還是集體、個(gè)人，其承擔(dān)的都是為社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)國家生態(tài)安全的重任。政府要高度重視，應(yīng)盡快提高國有生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并與集體、個(gè)人生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，這樣才有利于促進(jìn)國有生態(tài)公益林的保護(hù)與管理。

2.2 健全完善國有生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制 政府應(yīng)進(jìn)一步健全完善國有生態(tài)公益林保護(hù)與管理目標(biāo)的補(bǔ)償機(jī)制，全面、合理地補(bǔ)償國有生態(tài)公益林所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值。除國家和省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償資金外，還應(yīng)遵循“誰占用誰付費(fèi)，誰受益誰補(bǔ)償，誰保護(hù)誰得益”的原則，提高對占用森林資源，排污企業(yè)及受益企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)用，轉(zhuǎn)移支付給國有生態(tài)公益林保護(hù)單位，從而提高國有生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金。

2.3 轉(zhuǎn)變落后觀念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識 新形勢下，國有生態(tài)公益林保護(hù)與管理的最大的障礙在于落后的思想意識，隨著國有林場改革的完成及后續(xù)的國有林區(qū)改革，國有林場、林區(qū)將由改革前以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以生態(tài)建設(shè)為主，由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)為保護(hù)森林資源提供生態(tài)服務(wù)為主。因此，務(wù)必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，將生態(tài)公益林保護(hù)與管理提升到維護(hù)國家生態(tài)安全的高度上來。（1）通過專題培訓(xùn)或者大型講座等多種方式來讓基層干部、職工能夠全面、科學(xué)地認(rèn)識生態(tài)公益林保護(hù)與管理的重要性[3]。（2）做好宣傳工作，要通過多種宣傳措施和宣傳媒介，在社會(huì)上營造生態(tài)公益林保護(hù)與管理氛圍，提高社會(huì)公眾的保護(hù)意識。（3）健全生態(tài)公益林保護(hù)制度，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來為生態(tài)公益林的管理保駕護(hù)航，進(jìn)一步推進(jìn)公益林保護(hù)與管理制度化、規(guī)范化，讓公益林保護(hù)與管理有法可依、有規(guī)可循。（4）加強(qiáng)對生態(tài)公益林保護(hù)成效監(jiān)測與考核，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的保護(hù)與管理水平；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法行為，對濫砍盜伐、砍闊造杉、非法占用生態(tài)公益林等違法行為一律依法從嚴(yán)查處，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

[1]衣龍娟.結(jié)合林區(qū)實(shí)際推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].民營科技，2014，18（9）：101-105.

[2]張霖.談青海省對林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的探索[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，21（2）：171-174.

[3]高忠剛，馮潤懷.重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)模式與監(jiān)管機(jī)制的探討[J].植樹造林，2012，21（2）：112-116.